基于新時(shí)代背景下學(xué)校戰(zhàn)略管理體系的構(gòu)建與實(shí)施

金術(shù)超/北京亦莊實(shí)驗(yàn)中學(xué)副校長

學(xué)生在技術(shù)節(jié)上嘗試腦力賽車

冰球比賽

擊劍社團(tuán)

油畫社團(tuán)

2020年是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀劃之年?？茖W(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃的制定，關(guān)系到“十四五”期間學(xué)校工作的方向和努力目標(biāo)。學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃的制訂，正處于中國社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正處于實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。

學(xué)校戰(zhàn)略管理體系包括制定戰(zhàn)略、實(shí)施戰(zhàn)略和評(píng)估戰(zhàn)略，三個(gè)階段形成循環(huán)，促進(jìn)學(xué)校的良性發(fā)展。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定是學(xué)校戰(zhàn)略管理體系的重要一環(huán)。在制定好發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好目標(biāo)管理顯得格外重要，戰(zhàn)略目標(biāo)管理關(guān)系到學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施質(zhì)量，決定著學(xué)校發(fā)展的實(shí)效，也關(guān)系到學(xué)校在區(qū)域發(fā)展中所能承擔(dān)和發(fā)揮的作用。本文以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施為研究內(nèi)容，介紹一下新時(shí)代背景下學(xué)校戰(zhàn)略管理體系構(gòu)建與實(shí)施的研究與思考。

新時(shí)代背景下學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定

（一）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的概念界定

做好“十四五”學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，首先要厘清“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃”概念的內(nèi)涵與外延，這為發(fā)展規(guī)劃的制定提供了內(nèi)容與方向上的保障。

《辭?！分小耙?guī)劃”指的是謀劃、策劃的意思，也指較全面或較長遠(yuǎn)的計(jì)劃。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃主要是指為實(shí)現(xiàn)特定的教育目標(biāo)，進(jìn)行具有戰(zhàn)略性、比較全面的發(fā)展計(jì)劃，是指導(dǎo)一個(gè)組織在一定時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，是長遠(yuǎn)的、宏觀的，具有謀劃、籌劃等特性。

綜上所述，可以將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃概括為學(xué)校根據(jù)國家與所在地區(qū)教育發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合自身綜合情況，對(duì)學(xué)校未來一段時(shí)間內(nèi)的辦學(xué)目標(biāo)和達(dá)成目標(biāo)的任務(wù)、手段、策略和支持條件等的整體規(guī)劃。

此外，要厘清“規(guī)劃”與“計(jì)劃”的區(qū)別與聯(lián)系?！坝?jì)劃”是對(duì)未來一段時(shí)期的工作做出部署和安排，涉及做什么、什么時(shí)間做、在什么地點(diǎn)做、誰來做以及怎樣做等具體問題。計(jì)劃是微觀的，比較具體，包含實(shí)施方案、具體措施等。“發(fā)展規(guī)劃”的有效落地實(shí)施離不開“計(jì)劃”，科學(xué)有效的“計(jì)劃”必將助力“發(fā)展規(guī)劃”的實(shí)施。

（二）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)

1.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的理論基礎(chǔ)

哈佛大學(xué)的辛西婭·蒙特格馬利（Cynthia Montgomery）認(rèn)為，“為組織定義和表述一個(gè)清晰而鼓舞士氣的目的是戰(zhàn)略管理者工作的核心”。依據(jù)蒙特格馬利的觀點(diǎn)，組織傳達(dá)的目的必須強(qiáng)調(diào)以下問題：“組織做什么？”“組織為誰？”“什么使其區(qū)別于其他組織？”如果組織的利益相關(guān)者與組織目的相關(guān)聯(lián)，這樣的目的將非常激勵(lì)人心。

發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施離不開對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的管理。目標(biāo)管理是20世紀(jì)50年代中期出現(xiàn)于美國、以“科學(xué)管理之父”泰勒的科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)而形成的一套管理制度?！艾F(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得·德魯克在《管理的實(shí)踐》一書中首先使用了這個(gè)概念。德魯克認(rèn)為，一個(gè)組織的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，如果一個(gè)領(lǐng)域沒有明確的目標(biāo)，則這個(gè)領(lǐng)域必然被忽視。目標(biāo)管理最大的好處是，能夠使員工控制自己的績效，激勵(lì)員工盡自己最大的努力把工作做好。這種方式讓每個(gè)員工根據(jù)總目標(biāo)的要求，自己制訂并努力達(dá)成個(gè)人目標(biāo)，從而促進(jìn)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的政策依據(jù)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)時(shí)代性、先進(jìn)性，這就要求在制定發(fā)展規(guī)劃之前要厘清國家、省市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，讓學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定能夠頂天立地，既符合國家未來一段時(shí)間發(fā)展的方針，不致于規(guī)劃實(shí)行兩年后就不再適應(yīng)發(fā)展需要，還要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際情況，不能過于理想化，并在結(jié)合現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，做最大的努力，力爭學(xué)校在新的一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施結(jié)束時(shí)上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的基本原則

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定是一項(xiàng)大工程，需要有專門的項(xiàng)目組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施，這就需要我們?cè)谥贫▽W(xué)校發(fā)展規(guī)劃中要明確基本原則，確保規(guī)劃制定的實(shí)效。

客觀性?？陀^分析辦學(xué)歷史，在繼承中發(fā)展。編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃必須用唯物主義的歷史觀，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)歷史按其不同的階段進(jìn)行客觀透徹地分析。只有秉持客觀的態(tài)度，實(shí)事求是地分析學(xué)校不同時(shí)期辦學(xué)的成功與失誤，才能獲取學(xué)校發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)性。從國家方針政策中尋求發(fā)展策略。編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃必須遵照國家的方針政策，同時(shí)要研究政策，吃透政策，學(xué)會(huì)從政策中尋求策略。抓住政策所帶來的機(jī)遇，借政策東風(fēng)，培育學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；用政策之力，克服學(xué)校發(fā)展中的困難。

可持續(xù)性。分解長遠(yuǎn)目標(biāo)，漸變中產(chǎn)生突變。對(duì)學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)該分解成階段性的子目標(biāo)。而且子目標(biāo)之間要體現(xiàn)進(jìn)階性，前一階段的目標(biāo)要為后一階段的發(fā)展奠基，確保學(xué)校在相對(duì)穩(wěn)定中尋求一個(gè)個(gè)突破，在漸變中產(chǎn)生一次次飛躍。

協(xié)調(diào)性。學(xué)校發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要理清頭緒，弄清各項(xiàng)工作之間的有機(jī)聯(lián)系和制約關(guān)系。要首先解決制約學(xué)校發(fā)展的主干問題、核心問題，為其他工作的順利開展和學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，掃除障礙。

民主性。編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃必須全員參與，凝聚全校師生的智慧和力量，還要征詢家長代表、社區(qū)代表、專家等不同人群的意見和建議。在編制學(xué)校規(guī)劃時(shí)，要發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，調(diào)動(dòng)教職工的積極性，共同為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（四）學(xué)校戰(zhàn)略體系構(gòu)建的基本思路

北京亦莊實(shí)驗(yàn)中學(xué)的學(xué)校戰(zhàn)略管理體系的構(gòu)建參照了企業(yè)戰(zhàn)略管理體系的構(gòu)建過程，即戰(zhàn)略洞察、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略解碼、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略評(píng)估，五個(gè)階段循環(huán)形成閉環(huán)（見圖1）。

圖1：企業(yè)戰(zhàn)略管理體系

學(xué)校在戰(zhàn)略洞察階段主要是針對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行環(huán)境與價(jià)值分析，分析過程中可以借助SWOT分析法，針對(duì)學(xué)校的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境對(duì)學(xué)校發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)等進(jìn)行充分的分析，從而為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的制定指明方向。

戰(zhàn)略制定主要完成定目標(biāo)、定策略，學(xué)校在整體分析、評(píng)估現(xiàn)有辦學(xué)條件、辦學(xué)效果的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和地方的教育發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)校3-5年發(fā)展戰(zhàn)略方向，為未來發(fā)展指明方向。針對(duì)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)給出適切的完成策略，以確保戰(zhàn)略目標(biāo)的有效達(dá)成。

戰(zhàn)略解碼是在學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上制定出近一年的目標(biāo)、策略，這個(gè)工作的進(jìn)行有助于從宏觀目標(biāo)到微觀目標(biāo)的協(xié)同一致，且在一定程度上增加了目標(biāo)的達(dá)成情況。

戰(zhàn)略執(zhí)行主要是學(xué)校各部門針對(duì)學(xué)校目標(biāo)、部門目標(biāo)開展有效實(shí)施，通過目標(biāo)的實(shí)施促進(jìn)目標(biāo)的有效達(dá)成。

戰(zhàn)略評(píng)估是針對(duì)實(shí)施效果利用評(píng)估工具進(jìn)行復(fù)盤評(píng)估，通過對(duì)短期、中期、長期戰(zhàn)略目標(biāo)的復(fù)盤評(píng)估來再次審視戰(zhàn)略目標(biāo)的制定是否科學(xué)、合理，目標(biāo)的實(shí)施是否有序、高效，目標(biāo)的解碼是否細(xì)致、到位等，讓戰(zhàn)略管理成為學(xué)校發(fā)展的有效行動(dòng)過程，而不是演變?yōu)椤凹埳弦?guī)劃”。

新時(shí)代背景下學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施與評(píng)價(jià)

（一）新時(shí)代背景下的學(xué)校戰(zhàn)略管理體系的有效協(xié)同

學(xué)校戰(zhàn)略管理體系的科學(xué)制定與有效執(zhí)行的前提是學(xué)校內(nèi)要形成良性的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，這是戰(zhàn)略管理體系有效發(fā)揮作用的重要保障。我們?cè)诖罱ㄐ滦蛯W(xué)校治理結(jié)構(gòu)后，如何更加有效地匹配與協(xié)同，有效進(jìn)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定與執(zhí)行顯得尤為重要。在構(gòu)建新型學(xué)校治理結(jié)構(gòu)后，我們著重開展戰(zhàn)略規(guī)劃及戰(zhàn)略實(shí)施的研究，從使命、愿景、戰(zhàn)略、目標(biāo)、關(guān)鍵結(jié)果、任務(wù)等不同維度進(jìn)行協(xié)調(diào)，梳理內(nèi)在關(guān)系，搭建實(shí)施框架和實(shí)施路徑（見圖2）。

圖2

“使命”陳述旨在為教職員工和利益相關(guān)者提供清晰的組織首要目的?！笆姑标愂鰬?yīng)該清楚地定義學(xué)校的長期目標(biāo)?！霸妇啊标愂鍪菍?duì)組織未來的美好期盼。“愿景”陳述會(huì)激勵(lì)人心，獲得教職員工的承諾，激勵(lì)員工更加投入，并且提高組織績效?！皯?zhàn)略”陳述是具體指明一個(gè)確定時(shí)間范圍內(nèi)的發(fā)展方向和目標(biāo)，具有極強(qiáng)的指向性與激勵(lì)性。但戰(zhàn)略與每天具體執(zhí)行的工作之間還是存在時(shí)空分隔的現(xiàn)象。如何破解這一問題，值得我們每一位教育者思考。

我們?cè)趹?zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提出了相對(duì)短期的目標(biāo)，讓我們的工作更加聚焦在具體、關(guān)鍵的工作上。那么，如何有效地評(píng)估目標(biāo)的達(dá)成情況呢？這里引入關(guān)鍵結(jié)果分析法，圍繞每一個(gè)目標(biāo)設(shè)定不同的關(guān)鍵結(jié)果，依據(jù)關(guān)鍵結(jié)果的達(dá)成情況，評(píng)估目標(biāo)的實(shí)施效果，進(jìn)而可以與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、愿景和使命構(gòu)建起密切的聯(lián)系，形成良性互動(dòng)。而每一個(gè)關(guān)鍵結(jié)果都會(huì)對(duì)應(yīng)到具體的工作任務(wù)，從而形成了一個(gè)閉環(huán)的戰(zhàn)略管理體系，保障各部門、各組織間形成密切的聯(lián)系和良性的正向反饋。

（二）學(xué)校戰(zhàn)略管理體系的有效實(shí)施

1.引入目標(biāo)管理方法，助力新型治理結(jié)構(gòu)良性運(yùn)行

北京市十一學(xué)校及其聯(lián)盟學(xué)校在創(chuàng)新運(yùn)用“明茨伯格”組織結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了適合新時(shí)代教育發(fā)展需求的現(xiàn)代化學(xué)校治理體系，構(gòu)建了學(xué)校管理、級(jí)部管理、分布式管理、學(xué)科管理、個(gè)人管理等自組織。每個(gè)組織職責(zé)分明，組織內(nèi)部能夠良性運(yùn)行，保障組織內(nèi)各項(xiàng)工作有序高效完成?！懊鞔牟瘛苯M織結(jié)構(gòu)理論能夠保障每一個(gè)層級(jí)的組織有效運(yùn)行，但在聯(lián)絡(luò)各組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同方面有一定的局限。基于此，北京市十一學(xué)校及其聯(lián)盟學(xué)校積極探索讓各個(gè)管理組織既能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)協(xié)同，又能保障各組織靈活性、創(chuàng)新性、多樣化發(fā)展的新方法。

我們開展了基于新型治理結(jié)構(gòu)下的學(xué)校目標(biāo)管理的實(shí)踐研究，引入OKR（Objectives and Key Results）目標(biāo)管理法，即目標(biāo)與關(guān)鍵成果法。

通過OKR目標(biāo)與關(guān)鍵成果法能有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校各層級(jí)間的管理目標(biāo)的協(xié)同，完善和優(yōu)化學(xué)?，F(xiàn)有的治理體系，并依托OKR管理方法構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校的目標(biāo)管理體系，避免在目標(biāo)管理中只強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)與結(jié)果”，而忽視“過程與整體”；實(shí)現(xiàn)既強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)又重視個(gè)體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)上下目標(biāo)的持續(xù)協(xié)同，既有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能夠很好地發(fā)揮個(gè)體主動(dòng)性，從而激發(fā)教師與部門的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.借助目標(biāo)管理方法，助力學(xué)校戰(zhàn)略管理體系高效運(yùn)行

北京亦莊實(shí)驗(yàn)中學(xué)在構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的基礎(chǔ)上，開展目標(biāo)管理研究，實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)與部門、年級(jí)、個(gè)人目標(biāo)橫向和縱向協(xié)同，從而激發(fā)組織的活力，通過研究探索具有高效、合作、對(duì)話和協(xié)同效能的路徑，有利于構(gòu)建和完善現(xiàn)代化學(xué)校管理體系，為教育領(lǐng)域的變革提供一定的參照。

參照學(xué)校治理結(jié)構(gòu)及學(xué)校治理體系，圍繞學(xué)校戰(zhàn)略管理體系各要素的關(guān)系，我們初步構(gòu)建了學(xué)校的目標(biāo)管理結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建目標(biāo)管理體系，讓這一體系把“目標(biāo)”“關(guān)鍵結(jié)果”“任務(wù)”與“戰(zhàn)略”“愿景”“使命”緊密聯(lián)系起來，從而形成了如圖3所示的目標(biāo)管理結(jié)構(gòu)與體系。各部分間通過自上而下和自下而上的良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)對(duì)齊與協(xié)同，從而在保障提供工作效率和績效的基礎(chǔ)上，有效保障各子部門的靈活性、多樣性和創(chuàng)新性。

圖3

通過實(shí)施目標(biāo)管理體系，學(xué)校內(nèi)部更好地實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)協(xié)同（見圖4、圖5）。校級(jí)OKR在近期具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性，與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃密切相連。各部門的戰(zhàn)略管理體系中的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)與校級(jí)的匹配度，在整個(gè)OKR協(xié)同聯(lián)動(dòng)中得到了進(jìn)一步的檢驗(yàn)與修正，部門OKR的實(shí)施同樣也會(huì)促進(jìn)和完善校級(jí)OKR的完成情況。

圖5

圖4中左側(cè)的OKR聯(lián)動(dòng)勢(shì)必會(huì)促進(jìn)和帶動(dòng)右側(cè)OKR的實(shí)施，而右側(cè)的各單位OKR在實(shí)施過程中既對(duì)上一級(jí)OKR進(jìn)行支撐，同時(shí)也能反饋修正、完善、更新上一級(jí)OKR的實(shí)施。

圖4

我們?cè)趯W(xué)校初步構(gòu)建的現(xiàn)代化學(xué)校管理體系的基礎(chǔ)上，通過課題研究對(duì)現(xiàn)有教育治理體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，在明確學(xué)校目標(biāo)管理體系設(shè)計(jì)原則和思路的基礎(chǔ)上，探討管理工具的引入策略，讓教師自覺協(xié)同學(xué)校目標(biāo)，而不是通過行政推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同。

小結(jié)

在教育現(xiàn)代化的研究道路上，我們一直在努力探索，努力探尋新理論、新思路、新方法來助力改革創(chuàng)新。在探索的道路上，我們遇到很多困難的同時(shí)，也解決了很多問題。在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了符合學(xué)校發(fā)展需求的治理體系。為了讓該體系有序高效運(yùn)行，學(xué)校開展了戰(zhàn)略管理體系構(gòu)建研究，并在此基礎(chǔ)上初步構(gòu)建了學(xué)校發(fā)展目標(biāo)管理方法，從而為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化管理提供了一個(gè)閉環(huán)研究路徑，各部分間相互依存、相互促進(jìn)、相互完善。一個(gè)值得期待的管理模式漸漸清晰起來。期待大家一起實(shí)踐、一起檢驗(yàn)與完善。