推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)機(jī)化高質(zhì)高效發(fā)展
——專訪重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任唐雙福

記者 李朋 特約通訊員 周能

為全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及重慶市委、市政府有關(guān)決策部署，圍繞“建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，保證糧食安全”這條主線，為“十四五”農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)機(jī)化工作開好局、起好步，近日，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委召開全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)暨農(nóng)機(jī)化工作現(xiàn)場會，會議分析了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)暨農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢，6個典型區(qū)縣作了交流發(fā)言，對未來發(fā)展明確了思路和要求。會后，本刊記者就重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)機(jī)化工作相關(guān)情況，對重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任唐雙福進(jìn)行了專訪。

記者：2020年，重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作取得了哪些新成效？

唐雙福：2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市農(nóng)田、農(nóng)機(jī)工作者堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和市委、市政府要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和農(nóng)田、農(nóng)機(jī)工作，兩手抓、兩不誤，工作成效顯著，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁出新步伐。

家底基本摸清。在市、區(qū)（縣）兩級共同努力下，歷時10個月，核實(shí)了全市2700多個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目面積、空間位置情況，基本摸清全市“十二五”以來已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田底數(shù)，并落實(shí)到“一張圖”。采取大數(shù)據(jù)分析、室內(nèi)判讀、抽樣調(diào)查、區(qū)縣核實(shí)方式，對全市宜機(jī)化農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行綜合評估，摸清全市717萬畝宜機(jī)化農(nóng)田底數(shù)并落實(shí)到“一張圖”。這“兩張圖”為未來農(nóng)田建設(shè)提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

建設(shè)總量創(chuàng)出新高。近年來，在各級財政相對困難、許多支出大幅壓減的情況下，重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政補(bǔ)助資金不降反增。2019年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為150萬畝；2020年，建設(shè)任務(wù)為165萬畝；2021年，建設(shè)任務(wù)增加至190萬畝，資金總量也創(chuàng)出新高。

“七化”示范有序推進(jìn)。為探索與新時代要求相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)路徑，在渝北、江津、大足等10個區(qū)縣啟動以“七化”（宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化）為方向和目標(biāo)的示范區(qū)建設(shè)。目前，相關(guān)區(qū)縣已完成三年總體規(guī)劃編制、年度項(xiàng)目初設(shè)評審和批復(fù)工作，正全面進(jìn)入實(shí)施階段，相關(guān)做法得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度認(rèn)可。2020年12月20日，忠縣“三峽橘鄉(xiāng)”國家級田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目通過三年建設(shè)正式開園，上至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、下至社會各界均給予了高度評價。

耕地質(zhì)量有效提升。2020年，爭取財政專項(xiàng)資金3876萬元，新建市級以上耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)285個，將耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)納入了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建完成每10萬畝耕地設(shè)立1個耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)酸化土壤改良，示范面積10萬畝，建成千畝示范區(qū)5個。在南川區(qū)等10個貢米核心產(chǎn)區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品基地土壤綜合評價，集成示范并推廣貢米生產(chǎn)提質(zhì)增效措施。初步建立起了耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目庫和數(shù)據(jù)庫。全域推廣秸稈還田、種植綠肥等耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)，全市耕地質(zhì)量比上年度增加0.14個等級。耕地質(zhì)量監(jiān)測與建設(shè)工作得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定，農(nóng)田建設(shè)司領(lǐng)導(dǎo)專程來渝調(diào)研。

制度體系日臻完善。2020年，先后出臺了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》《關(guān)于做好農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》《重慶市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)定（試行）》《關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目先建后補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》等政策性文件，制定了初步設(shè)計(jì)編制指南、評審要點(diǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更趨標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。市里按照規(guī)定程序開展了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵工作，經(jīng)市政府同意，對排名靠前的南川、潼南、萬盛、榮昌4個區(qū)縣分別獎勵500萬元。

助力脫貧攻堅(jiān)成效明顯。持續(xù)加大對貧困區(qū)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、資金傾斜投入力度，2020年安排農(nóng)田建設(shè)任務(wù)88.73萬畝、資金12.65億元，超過年度建設(shè)任務(wù)和資金總量的50%，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為貧困區(qū)縣實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定基礎(chǔ)。石柱縣中益鄉(xiāng)蜜蜂小鎮(zhèn)、中藥材基地建設(shè)，開州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)萬畝荒山變茶園，城口縣沿河鄉(xiāng)建起的上百個食用菌基地，都是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建基地，促產(chǎn)業(yè)，助脫貧”的生動寫照。

記者：2020年，重慶市農(nóng)機(jī)化工作取得了哪些突出成效？

唐雙福：2020年3月1日，重慶市正式實(shí)施《重慶市農(nóng)機(jī)化促進(jìn)條例》，專設(shè)“農(nóng)田宜機(jī)化改造”和“扶持措施”章節(jié)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了法制保障。2020年，重慶市委一號文件明確要求建立多元籌資機(jī)制，統(tǒng)籌銜接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田宜機(jī)化改造，為改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件指明了方向。此外，市政府多次召開專題會議研究，出臺了多個促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策性文件，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了重要政策支持。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策穩(wěn)定實(shí)施。重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與市財政局、市商務(wù)委聯(lián)合出臺《重慶市農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案》，推進(jìn)了老舊農(nóng)機(jī)報廢、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)配備進(jìn)程。嚴(yán)格按照“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式，組織實(shí)施中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。全年共受理補(bǔ)貼申請9.6萬份，補(bǔ)貼資金1.04億元，獲補(bǔ)機(jī)具達(dá)8.48萬臺（套），同比增加1310萬元、0.97萬臺（套），全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等突破1萬臺（套）。

農(nóng)田宜機(jī)化改造加快推進(jìn)。全市累計(jì)改造78萬畝，建成10個萬畝級“宜機(jī)化+機(jī)械化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。重慶市農(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)獲評“2020中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大新技術(shù)成果”“中國十大農(nóng)機(jī)化適用技術(shù)”，潼南區(qū)、江津區(qū)、榮昌區(qū)成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介的第一批11個全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造典型案例。

主要農(nóng)作物全程機(jī)械化加快發(fā)展。集成多組全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式，墊江縣、梁平區(qū)油菜示范基地和巫溪縣馬鈴薯示范基地農(nóng)機(jī)化率達(dá)90%以上。永川區(qū)成功創(chuàng)建“全國主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范區(qū)縣”。全市主要農(nóng)作物機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積各達(dá)3170萬畝、305萬畝、890萬畝，同比分別增長3%、8.5%、7.5%。水稻機(jī)播機(jī)插面積達(dá)189萬畝，機(jī)收面積突破700萬畝，同比增加36萬畝，機(jī)收比率超70%，節(jié)本增收達(dá)15億元以上。

記者：成績的取得來之不易，凝聚著全市農(nóng)田、農(nóng)機(jī)工作者的智慧、心血和汗水。請您介紹一下今年和未來一段時間重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)機(jī)化工作的目標(biāo)任務(wù)。

唐雙福：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，今年全市的建設(shè)任務(wù)為190萬畝。到2025年預(yù)計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1750萬畝，改造提升318萬畝，打造千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量“千年糧倉”（ 10個50萬畝級、30個10萬畝級、50個5萬畝級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)）。到2030年，預(yù)計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1900萬畝，改造提升539萬畝。

在農(nóng)機(jī)化建設(shè)上，2021年，全市將實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造市級專項(xiàng)“先建后補(bǔ)”面積10萬畝以上；水稻機(jī)插秧機(jī)直播面積達(dá)到200萬畝、機(jī)收面積達(dá)到700萬畝以上；農(nóng)機(jī)總動力保有量達(dá)到1530萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到53.5%以上；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)平穩(wěn)向好，無重大安全事故。預(yù)計(jì)到“十四五”末，全市宜機(jī)化農(nóng)田總面積達(dá)到1000萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到60%以上，高于我國丘陵山區(qū)平均水平，與全國平均水平相差15個百分點(diǎn)以內(nèi)。

記者：未來，重慶在貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，繪就全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化“新藍(lán)圖”上有哪些要求？

唐雙福：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要圍繞“一個轉(zhuǎn)變、兩個提升、三個堅(jiān)定不移、四個堅(jiān)持”下功夫、見成效。

“一個轉(zhuǎn)變”，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展、由財政投入單一渠道向多元籌資、由項(xiàng)目管理向綜合管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

“兩個提升”要求全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，全市耕地質(zhì)量有效提升。

“三個堅(jiān)定不移”，是指要堅(jiān)定不移地走規(guī)模開發(fā)整鎮(zhèn)推進(jìn)的農(nóng)田建設(shè)之路，堅(jiān)定不移地走以“宜機(jī)化、水利化”為重點(diǎn)的“七化”農(nóng)田建設(shè)之路，堅(jiān)定不移地走集約高效、生態(tài)友好的農(nóng)田建設(shè)之路。

“四個堅(jiān)持”要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下大力補(bǔ)齊農(nóng)田宜機(jī)化、水利化方面短板，全面提高機(jī)械化水平；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力打造千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)重慶“千年糧倉”；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，推進(jìn)項(xiàng)目滾動實(shí)施，做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年開工當(dāng)年完成主體工程；堅(jiān)持“建、管、用”結(jié)合，確保項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高水平利用。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要按照“兩全、兩高、兩融、兩適”（兩全：全面、全程；兩高：高質(zhì)、高效；兩融：農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合；兩適：農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、農(nóng)田建設(shè)與機(jī)械化生產(chǎn)相適應(yīng)）的總體要求，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)為重慶市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。當(dāng)前特別要抓住“兩個關(guān)鍵”：一是改地適機(jī)，為大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)提供便利；二是改機(jī)適地，創(chuàng)新推出適合重慶地形地貌和氣候特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)系列裝備。