西北地區(qū)教育信息化均衡發(fā)展策略研究

范珺

摘? 要 西北地區(qū)教育信息化水平發(fā)展滯后，尤其是城鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展不平衡。要努力探索出一系列西北地區(qū)教育信息化均衡發(fā)展的策略，縮小城鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展差距，盡快改變不均衡的局面，體現(xiàn)教育均衡、公平與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞 教育信息化;信息技術(shù);教育資源;教育公平;信息素養(yǎng)

中圖分類號：G527? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1671-489X（2021）09-0013-03

0? 引言

近年來，在各級政府和教育主管部門的大力支持下，西北地區(qū)的教育信息化水平取得較大發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，教育信息化水平還較低，城鄉(xiāng)差異較大，教育信息化應(yīng)用層次不高。本文通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查等方法，從信息化投資情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、信息技術(shù)應(yīng)用水平等方面，以臨澤縣為例，對教育信息化水平進(jìn)行調(diào)查，尤其對城鄉(xiāng)差異做了深入比較研究，并結(jié)合自己的工作實(shí)際，提出西北地區(qū)教育信息化均衡發(fā)展策略。

1? 教育信息化發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

1.1? 教育信息化投資不均衡

臨澤縣近年來教育信息化總投資為1 832.5萬元，平均每所學(xué)校投資21.56萬元。全縣各類學(xué)校中教學(xué)點(diǎn)所占比重最大，占學(xué)校總數(shù)的74.1%，但總投資金額僅為264.5萬元，占全縣總投資的14.4%，平均投資金額僅為4.2萬元;農(nóng)村完全小學(xué)占學(xué)?？倲?shù)的10.6%，投資88萬元，占全縣總投資的4.8%，平均投資9.78萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)占學(xué)校總數(shù)的9.4%，共投資524萬元，占全縣總投資的28.6%，平均投資65.5萬元;初級中學(xué)占學(xué)?？倲?shù)的3.5%，投資516萬元，占全縣總投資的28.2%，平均投資172萬元;高級中學(xué)占學(xué)?？倲?shù)的2.4%，投資440萬元，占全縣總投資的24%，平均投資220萬元。各類學(xué)校數(shù)比例和投資數(shù)比例如圖1所示。可以看出：教育信息化投資極不均衡，教育信息化投資主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、初級中學(xué)和高級中學(xué)，而學(xué)校數(shù)最多的教學(xué)點(diǎn)投資非常少。

1.2? 各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡

全縣各類學(xué)校擁有學(xué)生專用計(jì)算機(jī)數(shù)量呈現(xiàn)明顯差

異：25.39%的教學(xué)點(diǎn)沒有配置學(xué)生專用計(jì)算機(jī)，9.52%的教學(xué)點(diǎn)只有一臺(tái)學(xué)生專用計(jì)算機(jī);33.3%的農(nóng)村完全小學(xué)沒有配置學(xué)生專用計(jì)算機(jī)，55.5%的農(nóng)村完全小學(xué)配有10臺(tái)以下的學(xué)生專用計(jì)算機(jī);所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、初級中學(xué)和高級中學(xué)都配有學(xué)生專用計(jì)算機(jī)。各類型學(xué)校生機(jī)比差異明顯：教學(xué)點(diǎn)和農(nóng)村完全小學(xué)平均生機(jī)比均為22∶1，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)平均生機(jī)比為9∶1，初級中學(xué)平均生機(jī)比為8∶1，高級中學(xué)平均生機(jī)比為13∶1。

所有學(xué)校都接入了互聯(lián)網(wǎng)（Internet），在接入互聯(lián)網(wǎng)的各類學(xué)校中，教學(xué)點(diǎn)和農(nóng)村完全小學(xué)主要采取ADSL的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)主要采用光纖的方式接入互聯(lián)網(wǎng)。大部分教學(xué)點(diǎn)和農(nóng)村完全小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)接入帶寬主要在2 Mbps及以下;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)接入帶寬主要集中在2～10 Mbps;初級中學(xué)的網(wǎng)絡(luò)接入帶寬主要集中在10～30 Mbps;高級中學(xué)有近一半的學(xué)校接入帶寬在2～10 Mbps，近一半的學(xué)校接入帶寬在10～30 Mbps。

全縣大部分學(xué)校（98%）配置有教師計(jì)算機(jī)，教學(xué)點(diǎn)與其他類型學(xué)校配置率存在明顯差異：90%以上的農(nóng)村完全小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)配有教師計(jì)算機(jī)，幾乎全部的高級中學(xué)配有教師計(jì)算機(jī)，但是仍然有少數(shù)教學(xué)點(diǎn)沒有配有教師計(jì)算機(jī)。在配有教師計(jì)算機(jī)的學(xué)校中，配置率主要集中在5∶1以下（即平均五位教師配有一臺(tái)計(jì)算機(jī)），教學(xué)點(diǎn)、農(nóng)村完全小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)師機(jī)比在5∶1

以下的學(xué)校分別占67.7%、77.7%、100%、100%、100%。

有34所學(xué)校建有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，占學(xué)校總數(shù)的40%。

各類學(xué)校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)情況差異較大，教學(xué)點(diǎn)和農(nóng)村完全小學(xué)只有分別31.0%和22.2%的學(xué)校建有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，其他類型學(xué)校的建設(shè)率都在80%以上，并且隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大呈現(xiàn)出遞增的趨勢，高級中學(xué)計(jì)算機(jī)教室建設(shè)率為100%。

信息技術(shù)應(yīng)用水平不均衡? 調(diào)查顯示，教師最熟練的信息技術(shù)操作是使用Office等辦公軟件、資源的有效檢索與下載、運(yùn)用交流軟件（如QQ、微博、博客等）與他人進(jìn)行交流互動(dòng)：平均有70.85%的教師非常熟練或比較熟練使用Office等辦公軟件，平均有73.54%的教師非常熟練或比較熟練資源的有效檢索與下載，平均有67.96%的教師非常熟練或比較熟練運(yùn)用交流軟件（如QQ、微博、博客等）與他人進(jìn)行交流互動(dòng)。其中，教師最不熟練的信息技術(shù)操作是加工與處理圖片或視頻等多媒體素材、使用多媒體設(shè)備（如交互式電子白板等）進(jìn)行教學(xué)、使用PowerPoint或思維導(dǎo)圖等軟件整合多媒體資源：平均有43.06%的教師完全不會(huì)加工與處理圖片或視頻等多媒體素材，平均有39.03%的教師完全不會(huì)使用多媒體設(shè)備（如交互式電子白板等）進(jìn)行教學(xué)，平均有34.98%的教師完全不會(huì)使用PowerPoint

或思維導(dǎo)圖等軟件整合多媒體資源。這說明教師在信息技術(shù)應(yīng)用水平上存在差異，而且城鄉(xiāng)教師之間的差異更加明顯。

2? 教育信息化發(fā)展不均衡的原因

2.1? 信息化建設(shè)投資不均衡

信息化建設(shè)投資的不均衡是教育信息化發(fā)展不均衡的根源。目前信息化建設(shè)的投資主要集中在縣城學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校尤其是教學(xué)點(diǎn)的信息化投資非常少，有些教學(xué)點(diǎn)甚至多年得不到一分錢的投資，造成設(shè)備短缺、老化，而縣城高級中學(xué)和初級中學(xué)本身有一定的收入來源，財(cái)政投入又傾向于它們，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。

2.2? 信息化環(huán)境不均衡

信息化投資的不均衡導(dǎo)致信息化環(huán)境建設(shè)的不均衡。對于農(nóng)村學(xué)校的教師來說，這就形成一種惡性循環(huán)，本身農(nóng)村學(xué)校的教師接觸新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的機(jī)會(huì)就相對較少，信息化素養(yǎng)相對較低，再加上設(shè)備老化甚至沒有設(shè)備這樣的情況，使一些教師失去使用信息化設(shè)備的信心，甚至失去學(xué)習(xí)信息技術(shù)的信心，最終導(dǎo)致學(xué)校的信息化水平整體下降，甚至?xí)绊憣W(xué)生信息素養(yǎng)的發(fā)展。對于城市學(xué)校的教師來說，他們接觸信息技術(shù)相對較早，加上學(xué)校的信息化設(shè)備比較新，也比較多，對信息化能力更是一種促進(jìn)，因此會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師之間的差距越來越大。

2.3? 教育主管部門的教育觀念有偏差

教育主管部門的教育觀念有偏差，導(dǎo)致教育信息化發(fā)展不均衡。全縣每年的教育信息化經(jīng)費(fèi)有限，教育主管部門對如何分配這些經(jīng)費(fèi)，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，缺乏實(shí)地調(diào)查，也缺乏合理的論證，每年的信息化經(jīng)費(fèi)大部分投入高級中學(xué)等，極少部分才能投到教學(xué)點(diǎn)等，導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)沒有設(shè)備可用，高級中學(xué)設(shè)備閑置。教育信息化經(jīng)費(fèi)的用途也缺乏合理規(guī)劃，大多數(shù)信息化建設(shè)投資都用來購買硬件設(shè)備，而不重視軟件資源建設(shè)和教師培訓(xùn)等，導(dǎo)致許多設(shè)備不能發(fā)揮應(yīng)有作用，部分設(shè)備使用頻率偏低，甚至部分設(shè)備沒人愿意用?？h電教中心服務(wù)意識(shí)薄弱，尤其是服務(wù)基層學(xué)校的意識(shí)薄弱，這些都造成城鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展不均衡。

2.4? 教師提升信息化能力機(jī)會(huì)差異大

目前的教師培訓(xùn)種類繁多，但真正能實(shí)實(shí)在在提高教師能力的培訓(xùn)不多。雖然有一部分教師培訓(xùn)對教師有較大的幫助，但城鄉(xiāng)教師參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)存在明顯差異。農(nóng)村學(xué)校的教師教學(xué)任務(wù)重，一個(gè)學(xué)校只有幾個(gè)教師，一個(gè)教師上幾門課，學(xué)期內(nèi)幾乎無法抽身去參加各類培訓(xùn)。目前國家層面有國培計(jì)劃、頂崗實(shí)習(xí)等政策，但同樣是城市教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)多于農(nóng)村教師，因?yàn)槭軐W(xué)校條件等各方面的限制，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生也大多在城市。學(xué)校環(huán)境條件有限，教師外出參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)又減少，導(dǎo)致農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師之間的信息化能力差距越來越大。

3? 教育信息化均衡發(fā)展策略

3.1? 注重農(nóng)村學(xué)校尤其是教學(xué)點(diǎn)的信息化建設(shè)

教育信息化建設(shè)需要城鄉(xiāng)整體推進(jìn)，要做到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，尤其要注重大量教學(xué)點(diǎn)的信息化建設(shè)。雖然教學(xué)點(diǎn)規(guī)模都較小，教師和學(xué)生人數(shù)不多，但目前提倡教育公平和教育均衡發(fā)展，因此，越是條件差、發(fā)展緩慢的學(xué)校，教育主管部門越應(yīng)該高度重視，只有這樣，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生才有可能與城市學(xué)校的學(xué)生站在同一起跑線上，教育公平才不會(huì)變成一句空口號。

3.2? 轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師的教育觀念

教育信息化的發(fā)展需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需要教育主管部門轉(zhuǎn)變觀念?？h級教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)首先要充分認(rèn)識(shí)到教育信息化的重要性，并將對教育信息化的重視落實(shí)到實(shí)際工作中，統(tǒng)籌全局，要舍得為信息化建設(shè)投錢，而且要投到最合理的地方，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理、科學(xué)使用，兼顧城市和農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的需要，避免政績工程、面子工程，充分考慮教師和學(xué)生的需要，為學(xué)生的全面發(fā)展提供保障，努力使全縣信息化建設(shè)科學(xué)合理。

要加大宣傳力度，努力轉(zhuǎn)變廣大教師的教育觀念，逐漸從以考試為中心的教學(xué)理念中脫離出來，逐漸形成以提高學(xué)生素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的教學(xué)理念，努力提高教師的信息化教學(xué)能力，努力提高學(xué)生的信息素養(yǎng)，以適應(yīng)未來信息化社會(huì)的需要。同時(shí)，要讓教師認(rèn)識(shí)到信息化教學(xué)的諸多優(yōu)勢，樂意使用信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，而不是強(qiáng)迫教師使用信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)。

3.3? 充分發(fā)揮縣電教中心的功能

作為具體負(fù)責(zé)教育信息化工作的職能部門，縣電教中心需要加強(qiáng)自身建設(shè)，要建設(shè)一支技術(shù)過硬的專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，為全縣的信息化建設(shè)做好頂層設(shè)計(jì)，為縣教育局領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù);同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為全縣的教育信息化建設(shè)提供技術(shù)支持和保障，協(xié)調(diào)全縣各類學(xué)校，保障全縣優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建共享?？h電教中心不僅要履行一些基本的職能（如組織全縣教師參加各類信息化培訓(xùn)和比賽等，貫徹落實(shí)上級教育、電教部門有關(guān)教育現(xiàn)代化、信息化相關(guān)工作要求，檢查學(xué)校信息化工作開展的情況和取得的成效等），更要做好全縣教育信息化的摸底工作，掌握全縣信息化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，研究如何使城鄉(xiāng)教育信息化均衡發(fā)展，研究如何利用好現(xiàn)有的信息化資源等。

3.4? 積極開展形式多樣的教師培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)等工作，提高師生的信息素養(yǎng)

教育信息化要均衡發(fā)展，必須重視和加強(qiáng)教師和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。一方面要做好在職教師信息技術(shù)能力的培訓(xùn)考核工作，通過集中面授與自主學(xué)習(xí)等形式，提高廣大中小學(xué)教師的信息素養(yǎng)和操作技能，為新課程改革的實(shí)施和信息技術(shù)與課程的有效整合打下基礎(chǔ)。另一方面通過舉辦暑期培訓(xùn)班，開設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)頁制作、各類專業(yè)軟件等課程，努力培養(yǎng)一批信息技術(shù)專業(yè)人員隊(duì)伍，為信息化基礎(chǔ)設(shè)施的有效維護(hù)和正常運(yùn)行提供保障。

信息技術(shù)的應(yīng)用主要在廣大學(xué)校，而信息技術(shù)應(yīng)用水平的提高則需要通過組織開展各類活動(dòng)進(jìn)行促進(jìn)。比如舉辦全縣中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)作文比賽，學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)上傳習(xí)作參評，激發(fā)廣大中小學(xué)生文學(xué)創(chuàng)作的興趣，提高其網(wǎng)絡(luò)操作技能和信息素養(yǎng)。這樣既加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，擴(kuò)大了學(xué)生的參與面，又節(jié)省了大量的人力、物力，提高了比賽的質(zhì)量。還可以舉辦全縣中小學(xué)生計(jì)算機(jī)作品綜合比賽，組織教師優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源評比、教師論文評比等，這些工作和活動(dòng)的開展，都會(huì)縮小學(xué)校間信息技術(shù)應(yīng)用水平的不平衡，很好地促進(jìn)信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

3.5? 以優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享縮小城鄉(xiāng)間學(xué)校教育信息資源的不平衡

加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育信息資源共建共享，可以促進(jìn)教育資源合理配置，構(gòu)建新型教育模式，促使教育創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教育公平。在教育信息資源的占用上，城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校存在相當(dāng)大的差異與不平衡。教育資源共建需要統(tǒng)籌規(guī)劃、上下協(xié)調(diào)，一方面要做好國家級、省級以及市級優(yōu)質(zhì)教育資源的共享工作，另一方面要加大優(yōu)質(zhì)教育資源的自主研發(fā)力度。例如：組織開展全縣優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享活動(dòng)，要求相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀教師每學(xué)期研發(fā)與現(xiàn)行教材配套、體現(xiàn)新教材理念的教學(xué)資源，并及時(shí)上傳縣教育資源網(wǎng);舉辦新課程優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源評比活動(dòng);定期將本地特級教師、優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)教學(xué)視頻錄像并進(jìn)行網(wǎng)上播放;等等。

4? 結(jié)語

教育信息化均衡發(fā)展是當(dāng)前全國教育信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，不可一蹴而就，也不可以停滯不前。各級政府和教育主管部門，尤其是縣級教育主管部門，要科學(xué)合理利用有限的教育信息化經(jīng)費(fèi)，盡可能使本區(qū)域內(nèi)教育信息化發(fā)展相對均衡，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有教育信息化資源效益最大化。■

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