基層生豬屠宰檢疫現(xiàn)狀的思考及建議

勾杰/貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動物衛(wèi)生監(jiān)督所 555200

1 存在問題

1.1 屠宰企業(yè)落實主體責(zé)任力度不夠自2013 年12 月生豬屠宰監(jiān)管職能從商務(wù)部劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，生豬屠宰的實際監(jiān)管工作就依次層層下放，最后落在了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐的官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)在從事具體屠宰檢疫工作的同時，還要一并擔(dān)負(fù)起屠宰監(jiān)管的職責(zé)。從全國范圍看，除少部分屠宰企業(yè)是國營以外，大部分都是招商引資的私有企業(yè)，本因作為生豬屠宰活動的責(zé)任主體承擔(dān)起保障生豬產(chǎn)品安全的義務(wù)和責(zé)任，但是部分屠宰企業(yè)在有官方獸醫(yī)人員入駐的情況下，混淆了生豬屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗的本質(zhì)，將兩者混為一談。更有甚者，部分企業(yè)在日常屠宰活動的管理上，不加強內(nèi)部從業(yè)人員的管理，反而依托于駐場官方獸醫(yī)的日常監(jiān)管，給生豬屠宰的監(jiān)管帶來了很大的阻礙，更不利于生豬屠宰檢疫工作的開展。

1.2 各監(jiān)管環(huán)節(jié)配合不夠生豬屠宰檢疫作為生豬產(chǎn)品流入市場的最后一個關(guān)卡，同時也是整個保障生豬食品安全的一個不可或缺的中間環(huán)節(jié)，其上有各批次生豬來源地的產(chǎn)地檢疫的監(jiān)管環(huán)節(jié)，下有來自于市場監(jiān)管部門日常檢查環(huán)節(jié)。其中這任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)懈怠，都會給生豬屠宰檢疫環(huán)節(jié)帶來莫大的壓力。一方面各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)部門和鄉(xiāng)村獸醫(yī)作為動物疫病預(yù)防的第一線，肩負(fù)著動物產(chǎn)地檢疫重大使命，本應(yīng)該嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程實施檢疫，并做好相關(guān)工作。然而近幾年由于基層一線獸醫(yī)人員除本身業(yè)務(wù)工作外，還需承擔(dān)政府的其他工作，同時基層具體從事獸醫(yī)工作的人員處于青黃不接，專業(yè)人員流失嚴(yán)重的情況，更有甚者，某些階段業(yè)務(wù)工作處于停擺狀態(tài)，導(dǎo)致本該嚴(yán)格執(zhí)行的產(chǎn)地檢疫工作，大多流于形式，形同虛設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫不規(guī)范，給接下來的屠宰檢疫和監(jiān)管增加了許多困難。另一方面，生豬屠宰需要市場監(jiān)管檢查反饋屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗的結(jié)果，同時也需要市場監(jiān)管配合查處私屠濫宰等違法行為，如果市場監(jiān)管力度不夠，屠宰檢疫能力和肉品品質(zhì)檢驗?zāi)芰偷貌坏絹碜允袌龅姆答仯貌坏教嵘?，從而?yán)重阻礙了生豬屠宰檢疫和監(jiān)管的發(fā)展的腳步。

1.3 檢疫隊伍的建設(shè)力度太弱由于生豬屠宰活動的特殊性，決定了生豬屠宰檢疫人員必須實行輪班制，且需根據(jù)屠宰量派駐相匹配數(shù)量的駐場官方獸醫(yī)實施屠宰檢疫，這就要求每個生豬定點屠宰場至少需要派駐4 名以上的官方獸醫(yī)輪班開展屠宰檢疫工作。然而實際情況是，在少數(shù)地區(qū)，派駐的官方獸醫(yī)數(shù)量仍然達(dá)不到要求，且具體從事屠宰檢疫工作的官方獸醫(yī)更是少之又少。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2019 年上半年開展落實“兩項制度”百日行動，仍然是治標(biāo)不治本，諸如檢疫人員做不到專職專干，除檢疫工作外，還需承擔(dān)其他非業(yè)務(wù)工作；檢疫隊伍人員流動性太大，不能長期的保證檢疫力量等問題依然嚴(yán)重存在，極大的影響著生豬屠宰檢疫工作的嚴(yán)格的執(zhí)行和開展。同時，因從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員在職稱評比上不占優(yōu)勢，而從事駐場的官方獸醫(yī)參與職稱評比更是渺茫，在一定程度上打擊了駐場官方獸醫(yī)甚至從事監(jiān)管工作的專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，導(dǎo)致大部分人在有選擇的情況下，不愿從事駐場甚至監(jiān)管工作，這無疑給檢疫工作提出了更加嚴(yán)峻的考驗。

1.4 檢疫手段和檢疫設(shè)施設(shè)備太過落后雖然因為非洲豬瘟疫情的防控，在屠宰環(huán)節(jié)增加了非洲豬瘟病毒的監(jiān)測，且該檢測直接由屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)。但是在日常其它疾病的檢疫過程中，絕大多數(shù)的檢疫人員還是依靠感官的檢查，憑借著經(jīng)驗做出檢疫結(jié)果的判定。然而動物的疫病也是隨著技術(shù)的發(fā)展而不斷變化的，這對檢疫人員的檢疫能力提出了更高要求的同時，也帶來了更多的難題，當(dāng)生豬感染了某些病毒卻沒有體現(xiàn)臨床癥狀，甚至在同步檢疫的過程中也沒有明顯的異常的時候，就極大影響了檢疫人員對檢疫結(jié)果的判定，為后續(xù)的隨緣工作增加了很大的難度。

2 建議和措施

2.1 從政府層面督促屠宰企業(yè)明確自身主體責(zé)任，并切實履行主體責(zé)任形成企業(yè)自查，監(jiān)管部門抽查的監(jiān)管體系，對于主體責(zé)任履行不到位的，責(zé)令企業(yè)限期整改，整改不到位甚至不服從監(jiān)管的，依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰甚至吊銷生產(chǎn)資格直至取締。只有加強對屠宰企業(yè)的督查檢查和加大懲處力度，才能從根本上解決履行主體責(zé)任的問題，從而掃除生豬產(chǎn)品安全體系建設(shè)中的一大障礙。

2.2 建立高效的監(jiān)管鏈明確各個監(jiān)管環(huán)節(jié)主體部門的責(zé)任，要求各責(zé)任單位切實履行監(jiān)管職責(zé)，扎實開展生豬產(chǎn)地檢疫工作，細(xì)心開展生豬屠宰檢疫工作，常態(tài)開展市場巡查工作；同時借助聯(lián)合執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時加以懲處，扎實堵住監(jiān)管漏洞，不給不法分子可乘之機。

2.3 加大檢疫隊伍建設(shè)各地應(yīng)根據(jù)屠宰企業(yè)屠宰規(guī)模的不同，派駐與之相匹配的官方獸醫(yī)輪班開展駐場檢疫工作，有條件的地方還可實行輪崗制度，以保障官方獸醫(yī)的身心健康和應(yīng)對日益復(fù)雜的政企關(guān)系。同時應(yīng)該加強對官方獸醫(yī)的理論知識的培訓(xùn)和自身素質(zhì)的強化，在職稱晉升上給予相應(yīng)的政策支持。鼓勵駐場官方獸醫(yī)根據(jù)工作需要，結(jié)合社會資源，開發(fā)研究快速檢測動物疫病的方法和技術(shù)，為生豬屠宰檢疫在技術(shù)上的改革創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。

3 結(jié)語

生豬屠宰檢疫工作是一項非常重要且必不可少的工作，能夠確保流入市場的生豬制品的質(zhì)量安全，保障廣大人民群眾肉食品安全。正因如此，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)結(jié)合調(diào)研實際，協(xié)同政府有關(guān)各部門制定規(guī)范可行的監(jiān)管措施和建立高效的監(jiān)管體系，并加大執(zhí)行力度；著重監(jiān)督促進(jìn)屠宰企業(yè)履行生豬屠宰主體責(zé)任；建立健全檢疫監(jiān)管隊伍和相應(yīng)考核獎勵晉升機制，保障檢疫監(jiān)管工作高效運行；加強檢疫知識理論培訓(xùn)和檢疫方法更新?lián)Q代，以適應(yīng)高速發(fā)展的時代要求。