珠三角城市群生態(tài)空間分區(qū)方法與管控對策

陳新闖,李 鋒,李小倩,胡印紅,韓 婧,胡盼盼

1 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗室, 北京 100085 2 中國科學(xué)院大學(xué), 北京 100049 3 清華大學(xué)建筑學(xué)院, 北京 100084

生態(tài)空間是提供一切生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或保護(hù)的土地利用空間,不僅包括自然生態(tài)用地,還應(yīng)包括人工、半人工生態(tài)用地,如農(nóng)田、綠地、廊道等[1- 3]。生態(tài)空間對于區(qū)域生態(tài)安全具有重要意義,是實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的重要載體,也是人類福祉提升的關(guān)鍵[4]。隨著不合理城市化進(jìn)程,社會生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)的不協(xié)調(diào),使得生態(tài)空間受到侵占、受損,進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)退化,造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)降低,供需矛盾逐漸加劇,嚴(yán)重限制區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[5- 9]。隨著中國生態(tài)文明理念的貫徹和執(zhí)行,對于生態(tài)空間的管控日趨重要,重點(diǎn)集中于生態(tài)空間的劃定和用途管制,如：黨的十九大報告明確表示構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局作為生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)先任務(wù)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》更是強(qiáng)調(diào)要劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制。目前由于對于生態(tài)空間的內(nèi)涵、辨識、分類和生態(tài)管控等方面的研究都較為薄弱[10],限制了區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建,亟待從區(qū)域角度開展生態(tài)空間分區(qū)研究,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,以便準(zhǔn)確實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù),加強(qiáng)生態(tài)空間管控的實(shí)效性,健全國土空間用途管制制度。

準(zhǔn)確辨識和評價生態(tài)空間并對其分區(qū)管控,是進(jìn)行生態(tài)空間保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)的前提和基礎(chǔ),是新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容[11-12]。尤其在區(qū)域角度,以“山水林田湖草生命共同體”的理念科學(xué)評價生態(tài)空間并進(jìn)行分類,可為區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建提供決策依據(jù)[13]。目前對于生態(tài)空間評價取得較大的進(jìn)展,包括生態(tài)源地的識別[14- 16],生態(tài)空間的動態(tài)變化規(guī)律及驅(qū)動力因素[17- 19],量化及預(yù)測城市化下生態(tài)用地需求及可持續(xù)性[20- 22],評估生態(tài)空間的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)敏感性等內(nèi)容[23- 27]。然而由于對生態(tài)空間缺乏“區(qū)域綜合體”的觀念,對于生態(tài)空間分區(qū)辨識和管控的研究仍不完善,且現(xiàn)有評價體系由于忽視區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)及社會需求,具有較低的政策應(yīng)用性[28]。基于此,本文根據(jù)生態(tài)空間特點(diǎn)、政策目標(biāo)、民眾需求,以珠三角城市群為典型案例,區(qū)域角度建立生態(tài)空間評價體系,科學(xué)確定需要保護(hù)、修復(fù)的生態(tài)空間范圍,并提出相應(yīng)的管控對策,以便決策者參考制定科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)空間管控規(guī)劃。

1 研究區(qū)概況

珠三角城市群是粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分,主要包括廣東省的廣州市、東莞市、中山市、深圳市、江門市、肇慶市、珠海市、佛山市、惠州市,總面積約5.48萬平方公里,年末常住人口約6446.9萬人,珠三角城市群城鎮(zhèn)化率超過85%,是中國城鎮(zhèn)化率最高的城市群[29-30]。隨著城市化的快速發(fā)展,珠三角城市群生態(tài)空間受到侵占,土地資源需求量持續(xù)增加,導(dǎo)致城市發(fā)展對生態(tài)空間的壓力逐漸加大,造成生態(tài)系統(tǒng)退化,影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及區(qū)域生態(tài)安全[31]。目前生態(tài)安全問題已對珠三角城市群可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,亟待開展生態(tài)空間分區(qū)管控研究[12]。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 研究框架

生態(tài)空間受社會、經(jīng)濟(jì)、自然因子的多重影響,評價指標(biāo)體系應(yīng)按照復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、“山水林田湖草生命共同體”的理念,對生態(tài)格局、生態(tài)過程、生態(tài)功能進(jìn)行綜合評價,以構(gòu)建區(qū)域生態(tài)空間評價指標(biāo)體系[1,11-12]。為了使評價指標(biāo)體系具有應(yīng)用指導(dǎo)性,指標(biāo)還應(yīng)符合區(qū)域政策目標(biāo)及民眾需求[28]。本文建議基于政策目標(biāo)、民眾需求、專家知識綜合選擇評價指標(biāo),主要評價指標(biāo)體系由生態(tài)空間質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)健康構(gòu)成。生態(tài)空間質(zhì)量決定著生態(tài)系統(tǒng)的效益和生活環(huán)境的質(zhì)量,直接影響著居民的可用性和舒適性,是政策目標(biāo)的主要內(nèi)容[2]。生態(tài)系統(tǒng)健康是生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在穩(wěn)定性和抗干擾性水平,強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的完整性,為生態(tài)系統(tǒng)損害評價提供依據(jù)[32]。

對生態(tài)空間評價指標(biāo)的篩選主要采取文獻(xiàn)、政策及問卷調(diào)查中明確提出該指標(biāo)對區(qū)域生態(tài)空間具有重要指示作用。如：《廣東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2020—2035年)編制工作方案》提出將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺區(qū)域劃為重要生態(tài)空間,納入自然保護(hù)地體系；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出強(qiáng)化水資源安全保障、構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)及建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。在與居民的訪談及問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居民普遍關(guān)注生活環(huán)境,如：植被覆蓋度、空氣質(zhì)量、水體健康及生態(tài)空間社會服務(wù)質(zhì)量。專家則特別關(guān)注生態(tài)空間對區(qū)域的生態(tài)安全保障和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(如水資源、空氣凈化),以及生態(tài)敏感性[2, 33- 36]。在系統(tǒng)總結(jié)上述的指標(biāo)偏好,結(jié)合生態(tài)空間質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)有評價模型,本研究選取生物多樣性指數(shù)、植被覆蓋度指數(shù)、水資源指數(shù)、生態(tài)敏感性指數(shù)、空氣質(zhì)量指數(shù)、娛樂休閑指數(shù)綜合評價生態(tài)空間質(zhì)量。生態(tài)系統(tǒng)健康采用“活力—組織力—恢復(fù)力”模型對其綜合評價。

2.2 數(shù)據(jù)來源與處理

2.2.1生態(tài)空間質(zhì)量評價

由于本研究指標(biāo)的選取上較多側(cè)重于政策目標(biāo)和民眾需求,權(quán)重的選取采用層次分析法,更能直觀的通過區(qū)域特點(diǎn),按照居民或決策者普遍關(guān)注的指標(biāo)構(gòu)建科學(xué)合理的評價模型。計算公式如下：

ESQ=0.26×BI+0.24×VI+0.15×WI+0.12×ES+0.1×AQI+0.13×ORI

式中,ESQ為生態(tài)空間質(zhì)量指數(shù),BI為生物多樣性指數(shù),代表區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生物類群的層次結(jié)構(gòu)和功能的多樣性。鑒于數(shù)據(jù)的可獲取性,我們參考謝高地等[37]研究成果,確定各土地利用類型下生物多樣性當(dāng)量(表1),土地利用數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心(http://www.resdc.cn),分辨率為30 m。

表1 生物多樣性指數(shù)當(dāng)量

VI為植被覆蓋度指數(shù),代表區(qū)域植被覆蓋度,以歸一化植被指數(shù)表征,數(shù)據(jù)來源于MOD13Q1(https://ladsweb.modaps.eosdis.nasa.gov)；WI為水資源指數(shù),代表區(qū)域水資源的豐貧程度,計算公式如下：

WI=(W+WR)/2

式中,WI為水資源指數(shù),W為評價單元內(nèi)水體面積,WR為評價單元內(nèi)年均降雨量,數(shù)據(jù)來源于中國氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)(http://data.cma.cn)。

ES為生態(tài)敏感性指數(shù),代表生態(tài)空間對外界壓力的變異程度,以土壤侵蝕表征(表2),土壤侵蝕數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心(http://www.resdc.cn)。

表2 生態(tài)敏感性指數(shù)

AQI為空氣質(zhì)量指數(shù),以珠三角城市群內(nèi)53個監(jiān)測站的空氣質(zhì)量指數(shù)表征,數(shù)據(jù)來源于中國生態(tài)環(huán)境部環(huán)境數(shù)據(jù)中心(http://datacenter.mep.gov.cn)；ORI為娛樂休閑指數(shù),表征區(qū)域生態(tài)空間的娛樂和休閑游憩能力,運(yùn)用ESTIMAP評價日常生活中居民基于生態(tài)空間的娛樂活動,由評價單元內(nèi)自然度、生態(tài)保護(hù)價值和水體決定[38]。所有數(shù)據(jù)均歸一化為0—100以消除量綱。

2.2.2生態(tài)系統(tǒng)健康評價

生態(tài)系統(tǒng)健康是指生態(tài)空間在受到外界壓力下維持其自身健康結(jié)構(gòu)、自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)的能力,采用“活力—組織力—恢復(fù)力”模型對其綜合評價[32]。

式中,EH為生態(tài)健康指數(shù),V為活力,指輸入到生態(tài)系統(tǒng)的所有能量,本文以植被凈初級生產(chǎn)力表示,數(shù)據(jù)來源于MOD17A3(http://ladswed.nascom.nasa.gov)。

O為組織力,主要由生態(tài)空間內(nèi)景觀格局影響,以景觀連通性、景觀異質(zhì)性、林地和濕地景觀特征進(jìn)行綜合表征[32, 39],所有數(shù)據(jù)均歸一化為0—100以消除量綱,計算公式如下：

O=0.35×LC+0.35×LH+0.3×IC

O=0.1×AWMPFD+0.25×FN1+0.15×SHDI+0.1×MSIDI+0.1×CONT+0.1×FN2+0.05×CONNECT1+0.1×FN3+0.05×CONNECT2

式中,O為組織力,LC為景觀連通性,LH為景觀異質(zhì)性,IC為重要生態(tài)空間(林地、濕地)的景觀連通性,AWMPFD為面積加權(quán)的平均斑塊分形指數(shù),FN1為景觀破碎度指數(shù),SHDI為香農(nóng)多樣性指數(shù),MSIDI為修正Simpson多樣性指數(shù),CONT為景觀蔓延度,FN2為林地景觀破碎度指數(shù),CONNECT1為林地景觀連通性,FN3為濕地景觀破碎度指數(shù),CONNECT2為濕地景觀連通性。運(yùn)用Fragstats 4.2(the University of Massachusetts)移動窗口法計算各景觀格局指數(shù)。

R為恢復(fù)力,指生態(tài)系統(tǒng)受到外界干擾后所保持的穩(wěn)定性及恢復(fù)速率,表征生態(tài)系統(tǒng)的彈性,主要由調(diào)節(jié)生態(tài)過程和生態(tài)功能的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指標(biāo)決定。在本研究中,我們選取決策者普遍關(guān)注的水資源供給量和水質(zhì)凈化能力表征生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力,可以更好地反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的彈性和可持續(xù)性。水資源供給量和水質(zhì)凈化采用InVEST模型計算[28, 31, 40-41]。

2.2.3生態(tài)空間分區(qū)

生態(tài)空間分區(qū)應(yīng)從區(qū)域角度出發(fā),以“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,結(jié)合區(qū)域內(nèi)部生態(tài)空間現(xiàn)狀及生態(tài)系統(tǒng)受損類型,識別區(qū)域內(nèi)需要保護(hù)或修復(fù)的生態(tài)空間。由于生態(tài)空間質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)健康對生態(tài)空間具有不同的側(cè)重,應(yīng)綜合二者進(jìn)行聚類歸并和趨同性分析?；诖?本文采取閾值法對生態(tài)空間進(jìn)行分區(qū)[28],參照《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2004—2020年)》、《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃(2009—2020年)》、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》、《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2006—2020年)》等內(nèi)容,將閾值取值為生態(tài)空間質(zhì)量指數(shù)和生態(tài)健康指數(shù)累計面積百分含量的10%、25%、75%,將生態(tài)空間質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)健康劃分為差、一般、良和優(yōu)4個級別。在生態(tài)空間分區(qū)管控中,綜合生態(tài)空間質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)健康分級范圍,將兩個優(yōu)的區(qū)域確定為重點(diǎn)保護(hù)區(qū),含有一個差的區(qū)域和兩個一般的區(qū)域為重點(diǎn)修復(fù)區(qū),含有一個一般的區(qū)域為潛在修復(fù)區(qū),其余均為生態(tài)保育區(qū)。該分類方法可根據(jù)區(qū)域政策目標(biāo)和國土空間規(guī)劃合理調(diào)整閾值取值范圍,具有較大的靈活性。

3 結(jié)果與分析

3.1 珠三角城市群生態(tài)空間質(zhì)量評價與空間分布特征

珠三角城市群生態(tài)空間質(zhì)量指數(shù)為12.7—91.5,集中在57—71之間(圖1)。城市群內(nèi)生態(tài)空間質(zhì)量總體良好,空間分布基本呈四周高、中間低的分布趨勢(圖2)。生態(tài)空間質(zhì)量較高的區(qū)域主要集中于肇慶市、江門市,約占生態(tài)空間面積18.5%；差的區(qū)域集中于惠州市、江門市、廣州市,約占生態(tài)空間面積的7%。因生態(tài)本底、城市化水平、生態(tài)管理措施的不同,城市群內(nèi)城市生態(tài)空間質(zhì)量具有一定的差異性,數(shù)值差異集中于44.9—56.9,其中肇慶市、深圳市生態(tài)空間質(zhì)量較高,珠海市、中山市生態(tài)空間質(zhì)量較低。這主要是由于肇慶市擁有較多高質(zhì)量的生態(tài)空間,占城市面積的46%。深圳市雖然高質(zhì)量生態(tài)空間僅占25%,但是其差的生態(tài)空間面積較小,僅占城市面積的3.8%。珠海市,中山市生態(tài)空間差的面積較大,分別占城市面積的30.3%,25%。

圖1 珠三角城市群生態(tài)空間質(zhì)量面積累計百分比 Fig.1 The cumulative percentage of ecological space quality in the Pearl River Delta

圖2 珠三角城市群生態(tài)空間質(zhì)量空間分區(qū) Fig.2 The spatial division of regional ecological space quality in the Pearl River Delta

3.2 珠三角城市群生態(tài)系統(tǒng)健康評價與空間分布特征

珠三角城市群生態(tài)健康指數(shù)在0—79,城市群生態(tài)健康水平數(shù)值較低,主要集中在17—60之間(圖3)。生態(tài)系統(tǒng)健康空間分布呈四周高、中間低的空間分布趨勢(圖4),其中,生態(tài)系統(tǒng)健康水平較高的區(qū)域主要集中于肇慶市、惠州市,約占生態(tài)空間面積13.5%。差的區(qū)域集中于佛山市、江門市、廣州市,約占生態(tài)空間面積的4.1%。一般的區(qū)域集中于肇慶市、惠州市、廣州市,約占生態(tài)空間面積的9.3%。城市群內(nèi)各城市生態(tài)系統(tǒng)健康水平低且差異性較大,集中于27.3—47.2之間,其中惠州市、肇慶市生態(tài)系統(tǒng)健康水平較高,佛山市、中山市生態(tài)系統(tǒng)健康水平較低。這主要是由于惠州市、肇慶市擁有較多健康的生態(tài)空間,且生態(tài)系統(tǒng)健康差的面積較小,僅占比3%—3.4%。中山市生態(tài)系統(tǒng)健康差的面積占比41.4%,是生態(tài)修復(fù)的主要區(qū)域。佛山市生態(tài)系統(tǒng)健康一般的面積占比較高,是造成該市生態(tài)系統(tǒng)健康水平總體較低的主要原因。

圖3 珠三角城市群生態(tài)系統(tǒng)健康面積累計百分比 Fig.3 The cumulative percentage of ecological health in the Pearl River Delta

圖4 珠三角城市群生態(tài)系統(tǒng)健康空間分區(qū) Fig.4 The spatial division of regional ecological health in the Pearl River Delta

3.3 珠三角城市群生態(tài)空間分區(qū)管控

綜合生態(tài)空間質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)健康對生態(tài)空間進(jìn)行分區(qū)管控(圖5)。生態(tài)空間重點(diǎn)保護(hù)區(qū)集中于城市群的西北部和西南部,面積為4488.7 km2,占生態(tài)空間總面積的10.1%。該區(qū)域生態(tài)空間質(zhì)量好,是保障和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的核心區(qū)域,應(yīng)按照最嚴(yán)格的保護(hù)制度實(shí)施保護(hù),限制一切人為開發(fā)建設(shè)項目。強(qiáng)化該區(qū)域生態(tài)核心位置,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),構(gòu)建生態(tài)廊道、大型斑塊和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

圖5 珠三角城市群生態(tài)空間分區(qū)管控 Fig.5 Regional ecological space management zoning in the Pearl River Delta

生態(tài)空間重點(diǎn)修復(fù)區(qū)主要集中在城市周邊區(qū)域,面積為9663.5 km2,占生態(tài)空間總面積的21.6%。該區(qū)域主要以人工生態(tài)系統(tǒng)為主,如農(nóng)田、坑塘及部分人工林。該區(qū)域受人為干擾程度較大,生態(tài)空間退化且受損比較嚴(yán)重,生態(tài)系統(tǒng)過程和功能受到干擾,難以發(fā)揮相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),亟需開展生態(tài)修復(fù),實(shí)施生態(tài)治理工程,嚴(yán)格限制城市周邊區(qū)域森林、農(nóng)田、濕地等生態(tài)空間被侵占和破壞活動。中山市、珠海市、佛山市是重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的區(qū)域。

生態(tài)空間潛在修復(fù)區(qū)分布集中于重點(diǎn)修復(fù)區(qū)的周邊區(qū)域,該區(qū)域面積5867.8 km2,占生態(tài)空間總面積的13.1%。該區(qū)域生態(tài)空間狀況一般,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)比較單一,生態(tài)空間存在受損現(xiàn)象。該區(qū)域應(yīng)限制居民開發(fā)建設(shè)活動,開展生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè),重點(diǎn)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值,如：規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公園、生態(tài)濕地,提升其戶外游憩功能。

生態(tài)空間生態(tài)保育區(qū)生態(tài)狀況較好,是珠三角城市群主要存在的生態(tài)空間,面積為24659.1 km2,占生態(tài)空間總面積的55.2%,是發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和保障區(qū)域生態(tài)安全的主要區(qū)域。該區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)保育,依托區(qū)域現(xiàn)有生態(tài)服務(wù)優(yōu)勢,修復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng),優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),在保護(hù)生態(tài)空間的基礎(chǔ)上合理開展生產(chǎn)建設(shè)活動。

4 討論

城市群尺度生態(tài)空間的辨識和分區(qū)管控,有利于決策者針對性地實(shí)施生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)策略,提升區(qū)域生態(tài)安全。對于生態(tài)空間評價方法和評價體系已取得重要進(jìn)展,然而由于忽視區(qū)域政策目標(biāo)及民眾需求,評價的側(cè)重點(diǎn)與決策者需求具有偏差[28]。因此,有必要考慮到?jīng)Q策者和利益相關(guān)者的需求,建立科學(xué)面向政策應(yīng)用的多學(xué)科綜合評價框架[42]。本研究通過景觀生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、區(qū)域生態(tài)學(xué)等的原理和方法,考慮生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性,將山水林田湖草作為一個生命共同體,綜合生態(tài)空間質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)健康進(jìn)行統(tǒng)一評價,分區(qū)管控。這與Bai等[28]的研究框架基本一致。Bai在上海市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法的研究中,以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生物多樣性和生態(tài)脆弱性為基礎(chǔ),結(jié)合利益相關(guān)者的意見進(jìn)行閾值的選取和分析。本研究提出的生態(tài)空間分區(qū)同樣從多方面權(quán)衡的角度為決策者提供了分區(qū)依據(jù),將生態(tài)空間評價應(yīng)用到城市規(guī)劃中提供了新的見解。為了驗證結(jié)果的可行性,本文將位于珠三角城市群的國家級自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)空間重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行空間疊加,發(fā)現(xiàn)本研究劃定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)基本涵蓋了現(xiàn)有保護(hù)區(qū),但范圍上具有一定的差異性。這主要是由于本文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分辨率較大,存在一定的誤差。本研究的成果僅是生態(tài)分區(qū)的一個基礎(chǔ)階段,更加完善的分區(qū)方案,決策者還需考慮更多的社會經(jīng)濟(jì)因素。

城市群內(nèi)不同城市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)目標(biāo)均具有差異性,由于缺乏對生態(tài)空間的有效的識別和政策管控,導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)管理困難,尤其生態(tài)管理邊界與行政邊界的不匹配,導(dǎo)致政策制定不完善[42]。目前對于分區(qū)管控較多采用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、生態(tài)防護(hù)修復(fù)區(qū)[43],本文在此基礎(chǔ)上立足于城市群角度,將生態(tài)空間建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建了更為細(xì)化和具體的城市群生態(tài)空間分區(qū)方案。基于政策目標(biāo)和民眾需求,識別區(qū)域生態(tài)空間需要提升及完善的方面,按照生態(tài)空間的生態(tài)過程和生態(tài)功能進(jìn)行管控,滿足人類所期望的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)。生態(tài)空間重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)空間保育區(qū),主要以生態(tài)空間質(zhì)量高、生態(tài)健康風(fēng)險低的自然生態(tài)系統(tǒng)為主,是保障區(qū)域生態(tài)安全和提供區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主要區(qū)域。在生態(tài)管理中,要維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對肇慶市和江門市生態(tài)源地的保護(hù),保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)性供給；合理開發(fā)建設(shè)生態(tài)游憩區(qū),提高區(qū)域戶外游憩能力,充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的文化價值。生態(tài)空間保育區(qū)中要加強(qiáng)生態(tài)廊道的識別和保護(hù),提高城市群內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需矛盾。生態(tài)空間重點(diǎn)修復(fù)區(qū)被定義為低質(zhì)量或高風(fēng)險區(qū)域,表征了生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)價值較小的區(qū)域,自然生態(tài)空間較少,是城市群農(nóng)業(yè)的主要分布區(qū)。應(yīng)加大環(huán)境治理的資本與力度,積極發(fā)展和建設(shè)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施,尤其城郊區(qū)域?qū)⑸y的生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

5 結(jié)論

區(qū)域尺度生態(tài)空間的分區(qū)管控能夠有針對性地實(shí)施生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù),是落實(shí)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的重要方法和手段。本文基于政策目標(biāo)、民眾需求、專家知識等因素綜合構(gòu)建生態(tài)空間評價體系并對其分區(qū)管控,能夠較直觀地向決策者提供科學(xué)的技術(shù)支持。珠三角城市群生態(tài)空間品質(zhì)高,生態(tài)空間質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)健康基本呈四周高、中間低的空間分布趨勢。生態(tài)空間重點(diǎn)保護(hù)區(qū),重點(diǎn)關(guān)注肇慶市,該區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,構(gòu)建和優(yōu)化生態(tài)廊道、大型斑塊和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)空間重點(diǎn)修復(fù)區(qū)主要集中在城市化及周邊區(qū)域,重點(diǎn)關(guān)注江門市、惠州市、中山市、珠海市、佛山市,應(yīng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。生態(tài)空間潛在修復(fù)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注肇慶市、惠州市、江門市、東莞市,重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù),提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。生態(tài)空間保育區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注肇慶市、惠州市、深圳市,實(shí)施區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè),在保護(hù)生態(tài)空間的基礎(chǔ)上合理開展生產(chǎn)建設(shè)活動。