食品安全技術(shù)服務(wù)效果考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立

□ 張 瑩 上海英格爾認(rèn)證有限公司

2019年2月25日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任習(xí)近平在“中央全面依法治理委員會(huì)第二次會(huì)議”的講話中提到，對(duì)食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，要拿出治本措施，對(duì)違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康[1]。因監(jiān)管人員的專業(yè)性不足，各省市政府采購(gòu)的第三方服務(wù)項(xiàng)目日趨增加，探索委托第三方對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系評(píng)價(jià)[2]，同時(shí)按照不同行業(yè)推進(jìn)第三方服務(wù)，要求肉制品企業(yè)建立環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補(bǔ)充的食品質(zhì)量安全自查評(píng)價(jià)和整改報(bào)告管理制度，自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)質(zhì)量安全管理情況開展自查[3]；乳制品企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢查評(píng)價(jià)[4]；特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全質(zhì)量管理和專業(yè)技術(shù)人員，自行組織開展食品安全自查工作，或委托第三方機(jī)構(gòu)開展食品安全自查工作[5]。

安徽省合肥市全面開展“雙安雙創(chuàng)”各項(xiàng)工作，努力在全省當(dāng)標(biāo)桿、當(dāng)示范、當(dāng)排頭、當(dāng)榜樣，堅(jiān)決捍衛(wèi)人們“舌尖上的安全”，爭(zhēng)取早日建成國(guó)家食品安全示范城市。新站高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力保障食品藥品安全，市場(chǎng)監(jiān)督管理局以政府采購(gòu)的方式購(gòu)買了“2019-2021年食品藥品安全技術(shù)服務(wù)”，中標(biāo)單位技術(shù)服務(wù)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行食品安全評(píng)估。為考核中標(biāo)單位的服務(wù)效果，設(shè)立了包括現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果、軟件系統(tǒng)、電話回訪、硬件投入和使用4個(gè)方面的考核項(xiàng)目，但無(wú)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和目標(biāo)，本文制定了食品藥品安全技術(shù)服務(wù)效果考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有效對(duì)安徽省合肥市新站高新區(qū)食品藥品安全技術(shù)服務(wù)進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)，獲得了安徽省合肥市新站高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的認(rèn)可，為其他政府項(xiàng)目服務(wù)效果考核評(píng)價(jià)提供了 參考。

1 考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立

根據(jù)委托方要求，考核項(xiàng)目中的軟件系統(tǒng)考查建立的企業(yè)電子臺(tái)賬完整度、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)錄入完整度；電話回訪考查服務(wù)單位有無(wú)吃拿卡要現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度是否良好、服務(wù)能力是否具備；硬件投入和使用考查與合同約定是否有出入?？己溯^為簡(jiǎn)單明了，根據(jù)抽查的100個(gè)樣本結(jié)果設(shè)置了分?jǐn)?shù)區(qū)間，即可達(dá)到考核目標(biāo)。

但現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果的對(duì)比顯示，若僅從對(duì)比現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄的差異來(lái)考核，則忽略了企業(yè)在檢查后的整改過程，因此在考核時(shí)增加了整改分值，即企業(yè)在中標(biāo)單位檢查后進(jìn)行了整改，而復(fù)核時(shí)未出現(xiàn)相應(yīng)問題，整改分值為初審分值與復(fù)核分值的差值。

根據(jù)考核項(xiàng)目的重要性與歷史考核差異性，通過熵值法分別將現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果、軟件系統(tǒng)、電話回訪、硬件投入和使用設(shè)置為60分、20分、10分和10分，制定的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳見表1。由表1可知，現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果的考核難度最大，分?jǐn)?shù)最高，對(duì)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果影響最大。

表1 服務(wù)效果考核標(biāo)準(zhǔn)

2 考核評(píng)價(jià)結(jié)果分析

2.1 2019—2020年度總體考核結(jié)果

分別在2020年3月、6月、9月和12月對(duì)新站區(qū)食品技術(shù)服務(wù)進(jìn)行了考核，考核結(jié)果見表2。由表2可知，總體考核結(jié)果較好，考核結(jié)果呈逐漸上升的趨勢(shì)，說(shuō)明考核在一定程度上可以提升服務(wù)效果。其中，軟件系統(tǒng)、電話回訪、硬件投入和使用方面均為滿分，但現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果差異較大。

表2 2019—2020年度考核分?jǐn)?shù)

2.2 差異分析

2.2.1 差異比分析

以2020年6月的抽查對(duì)象為例，此次抽查對(duì)象為餐飲服務(wù)單位，隱去企業(yè)名稱，A代表服務(wù)單位（評(píng)估時(shí)間為2020年5月），B代表考核單位。服務(wù)機(jī)構(gòu)和考核機(jī)構(gòu)的2次檢查時(shí)間均在半個(gè)月以內(nèi)，以減少企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中的誤差，整改分值說(shuō)明企業(yè)在服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查后改進(jìn)的部分，以減少檢查過程中由于企業(yè)管理水平造成的誤差，使考核結(jié)果更能夠真實(shí)反映出服務(wù)效果的好壞。

2.2.2 差異項(xiàng)分析

差異項(xiàng)即為考核機(jī)構(gòu)檢查出的服務(wù)機(jī)構(gòu)未能檢查出的問題，2020年6月食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位評(píng)估共性差異項(xiàng)集中在是否執(zhí)行晨檢制度、從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生是否符合要求、防塵、防鼠、防蟲害設(shè)施是否符合要求、設(shè)備、工具和容器是否符合要求、場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備管理是否符合要求、是否符合索證索票、查驗(yàn)記錄要求、貯存是否符合要求及食品添加劑是否符合“五專”要求等方面，服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查人員在后續(xù)的檢查過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，并持續(xù)改進(jìn)。

3 結(jié)語(yǔ)

將現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果比對(duì)的考核應(yīng)用于政府采購(gòu)的第三方技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)了第三方進(jìn)行食品安全技術(shù)服務(wù)過程中存在的問題，幫助政府部門掌握采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)效果，強(qiáng)化了事前預(yù)防和事中、事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置食品藥品安全隱患，防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。在持續(xù)考核中，提高了服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，檢查過程中的差異呈現(xiàn)逐漸減小的趨勢(shì)，得到了監(jiān)管部門的認(rèn)可和借鑒。

本項(xiàng)目通過政府購(gòu)買的方式，運(yùn)用基于風(fēng)險(xiǎn)和全程供應(yīng)鏈的分析方法，應(yīng)用PDCA過程方法逐一審查企業(yè)在供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，與中標(biāo)單位給出的考核結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，對(duì)協(xié)管質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。采用大膽創(chuàng)新方式豐富和完成食品安全社會(huì)治理新模式，緩解政府監(jiān)管力量嚴(yán)重不足和專業(yè)性不強(qiáng)的困境，加強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

通過項(xiàng)目的有效實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，合理確定企業(yè)監(jiān)督檢查頻次，做好食品企業(yè)監(jiān)督檢查工作，推進(jìn)食品監(jiān)管信息公開。充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，排查并消除行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳普及食品安全知識(shí)，推進(jìn)落實(shí)食品安全嚴(yán)重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管“黑名單”制度。

下階段，將進(jìn)一步細(xì)化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并拓展應(yīng)用領(lǐng)域，除餐飲服務(wù)單位外，將此考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于其他領(lǐng)域，如食品生產(chǎn)企業(yè)、食品銷售者、藥品零售企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)等，并在實(shí)施過程中不斷完善。