淺談學校的制度化管理

黃朝暉

摘要：制度化管理，是指在科學指導下制定的制度規(guī)范，依靠外在的集體或個人權(quán)威對大型組織進行有效管理，在組織中工作的人員都必須遵守制度，不能違反相關規(guī)定。本文從學校制度化管理的基本方式、學校實行制度化管理的優(yōu)越性、學校實行制度化管理的弊端、學校進行制度化管理的有效措施四個方面闡述學校的制度化管理。

關鍵詞：制度化管理? 學校制度化管理? 優(yōu)越性? 弊端

制度化管理方式的基本約束機制是：在科學性指導下制定的制度規(guī)范，依靠外在的集體或個人權(quán)威對大型組織進行有效管理，在組織中工作的人員都必須遵守制度，不能違反相關規(guī)定，普遍應用于企業(yè)管理。企業(yè)在其運營管理的進程中，根據(jù)管理對象和服務對象的不同，有著各不相同的管理方式、模式。但是，學校是培養(yǎng)人的地方，是為學生服務的，它所承擔的社會責任和功能與企業(yè)是不一樣的，因此學校的制度化管理方式必然是有別于企業(yè)的管理方式。

一、學校制度化管理的主要方式

（一）對于不同的崗位，要明確其分工制度，清晰劃分各崗位該履行的義務及其所擁有的權(quán)力，再把二者作為規(guī)范，進一步制度化。

（二）根據(jù)各部門、各崗位的不同，明確其責任，隨之形成一條層序分明的指揮鏈，并且通過完善的制度將其穩(wěn)定下來，使之可以持續(xù)發(fā)展，如分管政教副校長→政教處（正、副）主任→班主任→學生。

（三）對各崗位工作者所應具備的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力作出明確要求。例如，可以通過書面的形式來對相關要求作出具體規(guī)定;還可以通過征、聘并進行相關培訓等方式來擇優(yōu)選擇相關工作者。再如，分管后勤的副校長人選就需要從有過后勤具體工作經(jīng)歷的中層領導中通過競聘的方式確定。

（四）在學校開展日常管理工作時，基本原則是依法依規(guī)管理學校，一方面，學校要嚴格遵守《中華人民共和國教育法》以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)則綱要》;另一方面，還應嚴格執(zhí)行其省級市級所頒發(fā)的教育文件來合理管治學校。

（五）學校管理有三個特點：一是教育性。這是學校管理有別于企業(yè)管理的最明顯的特點。二是周期性。相對于其他管理過程來說，學校管理過程周期性強。三是多樣性。在學校的管理工作中，主要管理對象是人，而人的意識具有能動性。

二、學校實行制度化管理的優(yōu)越性

（一）有利于學校運行的規(guī)范化

所謂國有國法，家有家規(guī)，世界上的事物都要遵循一定的規(guī)則。學校進行制度化管理的核心便是要根據(jù)規(guī)矩辦事，要嚴格遵守相關的規(guī)章制度。一般來說，先進的學校都有其獨特的先進性，其先進性體現(xiàn)在學校有先進的管理制度。如果缺乏統(tǒng)一的管理，學校就無法實現(xiàn)目標、意志、資源等的統(tǒng)一，學校就難以實現(xiàn)健康發(fā)展，從而有可能導致局面雜亂無章，影響教學的正常進行，甚至導致學校后續(xù)發(fā)展受阻。學校依靠其制定的各項規(guī)章制度來使教職工的一言一行更加規(guī)范化，教職工是遵循學校的規(guī)章制度來完成各項工作，并不是依靠觀風問俗和隨波逐流，這有利于學校更加合理有序地開展辦學。這也映射了一個道理，缺乏科學的管理制度的學校是無法實現(xiàn)長遠發(fā)展的，因此，要想辦好一所學校，健全完善的管理制度是必不可少的。

（二）有利于提高工作效率

學校的制度化管理需要其在日常的管理工作中，做到有程序、有標準、有透明性。因此，進行制度化管理有利于方便員工尤其是學校的行政管理者能夠快速了解并熟悉該崗位工作所需涵蓋的范圍以及要求，這有利于部門、員工及其上下級之間有效對接，能有效避免工作混亂和失誤的發(fā)生。另外，制度化管理進一步完善了學校對其工作人員的管理和考察工作，有利于員工自我改善和提升，從而提升工作效率。

（三）學校制度健全且規(guī)范更能培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀教師

大多數(shù)員工更希望在良好的氛圍中展開工作，并且按照學校規(guī)章制度進行自我管理。健全且規(guī)范的制度不僅使教職員工明確了學校對自己的要求，有了努力的方向和標準，有利于提升自身素養(yǎng)，還不失學校管理的公平公正。同時，整個學校的綜合發(fā)展情況是制定相關規(guī)范制度的基準，負責管理的學校管理者依規(guī)辦事更加有利于提升其整體的管理水平。

（四）制度化管理是學?，F(xiàn)階段防止教育腐敗的最有效的措施之一

之所以會產(chǎn)生一些腐敗的現(xiàn)象，其原因是權(quán)力無法得到有效的管制。學校實行制度化管理，有利于全體教職工及行政部門更加透明化，接受社會的監(jiān)督。這樣一來，大大降低了腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性。與此同時，制度中明確了對腐敗行為的懲處措施，加大了腐敗所要付出的代價，從這個層面來說，管理實現(xiàn)制度化可以從根本上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

例如，有償家教以及不加節(jié)制的隨意訂購工具書等不良現(xiàn)象頻頻發(fā)生。對此，桐城市強化管制工作，在2018年2月23日桐城市紀委給予某初級中學鄭××紀律處分（桐紀通【2018】1號）的基礎上，桐城市教育局出臺《桐城市中小學部分違規(guī)行為問責處理辦法》（桐教字【2018】53號），香鋪初級中學根據(jù)桐城市教育局制定的《關于深入開展全市治理中小學校和在職中小學教師有償家教專項行動實施方案》，建立相關規(guī)章制度，并對全校教師實行包保責任制。很快有償家教和濫訂教輔資料現(xiàn)象得到了根治。

（五）制度化管理可以在很大程度上避免決策的失誤

制度化管理促使學校杜絕獨斷專行及無科學根據(jù)的無效決策，學校要進行任何重要的決策都必須通過正規(guī)程序，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的制度要求，規(guī)范學校重大事項決策行為。決策在充分體現(xiàn)其科學性、民主性和依法性的同時必須要經(jīng)得起實踐的檢驗，具備可行性。只有這樣才能在最大程度上避免決策失誤。

三、學校實行制度化管理的弊端

（一）管理制度“僵化”會扼殺師生的創(chuàng)造性

一個學校能實現(xiàn)穩(wěn)定和長期的發(fā)展目標必然離不開創(chuàng)造性。一旦學校過分注重教職工作的程序化，其將不利于教職工充分體現(xiàn)其創(chuàng)造力。特別是服務對象是人的教育行業(yè)，師生都希望自己的個性能充分展現(xiàn)出來，如果過于死板、不懂變通將不利于師生靈活地完成工作和學習。

（二）管理制度的“冷硬”會造成不合情、不合理的現(xiàn)象

制度往往是一些硬性的規(guī)定，以冷冰冰的條文形式呈現(xiàn)出來，及其剛性的本質(zhì)和穩(wěn)定的必要，及其執(zhí)行的程序化、標準化。在這樣的學校管理中，特別是針對復雜情況時，制度的合理性很難得到保證。對于這樣的制度管理，改變它需要時間，也需要過程，有時就會讓事情的處理顯得既不合情也不合理。

（三）管理制度不科學會造成制度的形式化

學校一般都有自己的管理制度，不少學校在管理制度上也逐漸趨于完善，但面對復雜問題特別是面對文化人（教師、學生）這樣的管理對象，許多事情在實際落實時會問題重重，制度的執(zhí)行性不強。如何正確地理解制度、后續(xù)如何正確地執(zhí)行制度都與傳統(tǒng)的社會觀念之間存在著一定的差異。另外，制度不完善會導致工作落實不到位等問題，對學校高效實行制度化管理產(chǎn)生消極影響。

因此，有些制度的執(zhí)行，造成學校仿佛不是為了教育而管理，只是為了管理而管理的現(xiàn)象，形成管理制度形式化。

（四）管理制度泛濫容易使制度得不到落實而成為一紙空文

很多學校擁有各種各樣的制度，但仍然無法實現(xiàn)規(guī)范化的管理。導致這種后果很大程度上是其擁有太多令人不滿的制度，被管理者不愿意服從;還有一些學校形成了很細致的文件化制度，具體到每一方面，但是在制定好制度后宣傳工作不到位，難以貫徹落實。與此相反，也有一些學校對其制度的銜接性欠缺考慮，出現(xiàn)了不穩(wěn)定性，引發(fā)了許多不必要的矛盾。另外，受學校體制等限制，對于一些違背制度的行為缺少嚴厲的懲處措施，導致違背制度的不良行為屢屢發(fā)生。如果制度得不到貫徹落實，最終就會成為一紙空文。

四、學校如何有效進行制度化管理

（一）建立制度，必須充分考慮其可行性和可操作性

建立制度時，要在保證其合法、合規(guī)的前提下，同時兼顧學校自身的情況，充分考慮學校的實際情況和先前的慣例，確保該制度是教職工基本能滿意的制度。這對制度的落實和實施起到積極的促進作用。此外，不要認為制度越多越嚴格就越有效，最重要的還是看該制度是否符合學校的實際情況，是否可行。在確立制度的過程中，要遵循適量與適度原則。例如，如果出現(xiàn)某些制度還無法推行的情況時，可以延遲該制度的實行日期，等到該制度充分具有可行性后再開始實施。

（二）推行制度，必須維護其嚴肅性和權(quán)威性

在確保制度具備實際可行性后，學校在執(zhí)行過程中還必須公平公正透明地實施該制度，對所有教職工一視同仁，禁止出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況。鼓勵學校全體人員嚴格規(guī)范自己，自覺遵照制度行事，并主動擁護制度，共同監(jiān)督制度的實際落實，共同維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

（三）增強創(chuàng)新意識，防止制度僵化

學校要想提高自身競爭力，對制度進行革新是必不可少的措施，其也有利于進一步激活教職人員的創(chuàng)新能力。由此可見，學校在一開始建立制度時，就應該為制度后續(xù)的改進和完善留足發(fā)展空間。在實施過程中，需要根據(jù)學校的發(fā)展變化來及時對一些制度內(nèi)容進行修改和調(diào)整，使學校的制度符合學校的實際情況并滿足學校發(fā)展的需要，從而增強學校的創(chuàng)新能力和競爭能力。

（四）正確處理制度化管理與人性化管理之間的關系

只有顧及好學校全體教職工的情感需要，才能最大程度地發(fā)揮學校制度化管理的效果。在依據(jù)制度實施管理時，也不能忽視人性化的管理，這有利于制度順利地執(zhí)行。所謂人性化管理，就是要充分考慮被管理者的情緒，讓被管理者不被過分地受限于制度中。

教師的工作具備三個特點：創(chuàng)新性、可示范性以及可連續(xù)性，教師的工作性質(zhì)決定管理人員需要對其進行人性化的管理。因為教師的工作是教書育人，工作成果與教師的主觀能動性緊密聯(lián)系，同時教師工作時間比較靈活，不同的教師在同樣的時間內(nèi)也會產(chǎn)生不同的工作效果。因此，如果管理者不充分考慮教師的個人情況，讓教師麻木地走上講臺，必將無法充分發(fā)揮教師的創(chuàng)造力和創(chuàng)新性。教師工作具有示范性、連續(xù)性，并不是只要努力了就會馬上收獲到理想的結(jié)果，如果某段時間工作懈怠，等到自己意識到時，想做前段時間的工作又無法彌補了，這就需要學校管理人員合理實現(xiàn)人性化管理。

（五）建設有文化內(nèi)涵的學校管理制度

歸根結(jié)底，一個學校的內(nèi)涵在于學校的文化，它涵蓋了全體師生的價值觀及追求。因此，學校文化具有統(tǒng)領、規(guī)范、激勵作用，引領學校向更好的方向前進。

對于那些有著豐厚歷史底蘊的高校，他們都有一個特征：不管學校里的人員更替了幾代，他們都能維持其辦學特色和辦學品質(zhì)。其中，學校制度化管理發(fā)揮了不可忽視的作用。與上文提及的“制度”不同的是，它之所以擁有頑強的生命力，是因為它符合制度建立和實施的基本規(guī)則，同時擁有自身與眾不同的人文精神。這樣的制度為學校文化的發(fā)展提供了永恒的力量，有利于其培養(yǎng)更多的人才，為社會貢獻精神力量。

綜上所述，硬性的成文制度與實行人性化管理相互促進，缺一不可。完善的制度化管理是學校賴以生存和發(fā)展的根基，對于硬性的成文制度，采用柔性管理才是我們這些管理者應該做的。從一定層面上來說，學校制定的規(guī)章制度約束了教職工以及學校自身，教師和學校都不可能從制度的硬性執(zhí)行中獲得應有的發(fā)展。如果我們在制度中注入文化內(nèi)涵，最終憑借對制度的實行進而轉(zhuǎn)變?yōu)槿w師生的主動習慣，真切地實現(xiàn)由制度化管理向人性化管理的轉(zhuǎn)變。只有這樣學校才能得到長足、持久的發(fā)展。