中韓自貿(mào)區(qū)下山東省漁業(yè)出口發(fā)展研究

劉敬豪

摘要：由于經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化兩個(gè)大環(huán)境的推動(dòng)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)交流變得更為密切。從經(jīng)濟(jì)法的兩大核心政策——產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)看，中韓自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及市場(chǎng)機(jī)制完善具有重要的促進(jìn)作用。除此之外，山東省在漁業(yè)產(chǎn)能和海水養(yǎng)殖方面都居于主導(dǎo)地位，海洋捕撈的產(chǎn)量更是曾位居全國(guó)之首，漁業(yè)平均產(chǎn)值占到了全國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)值的16.5%。因此，文章就以山東省為例，探討中韓自貿(mào)區(qū)的建立給山東省漁業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并針對(duì)性的提出了進(jìn)一步拓寬在韓市場(chǎng)、提高出口效率的合理建議。

關(guān)鍵詞：中韓自貿(mào)區(qū);漁業(yè);山東省;出口;經(jīng)濟(jì)法;國(guó)際法

一、山東省漁業(yè)出口發(fā)展現(xiàn)狀

山東是海岸線很寬闊的省份，綿長(zhǎng)的海岸線決定了它擁有各種各樣的海洋生物資源，因此山東在我國(guó)主要漁業(yè)出口地區(qū)中擔(dān)任著頂梁柱的作用。隨著近幾年中韓自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和蓬勃發(fā)展，中國(guó)良好的國(guó)際貿(mào)易形象逐漸樹(shù)立起來(lái)，帶動(dòng)山東省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（一）出口規(guī)模和種類

依照中國(guó)漁業(yè)資源統(tǒng)計(jì)年鑒可以得到山東省近幾年的漁業(yè)出口規(guī)模數(shù)據(jù)，其中，2018年，山東省漁業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)量115.68萬(wàn)噸，較2017增長(zhǎng)2.8%，其中在淡水里養(yǎng)殖的產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)66.7萬(wàn)噸，比2017年增長(zhǎng)5.16%;在海水里養(yǎng)殖的產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)49.6萬(wàn)噸，比2017年增長(zhǎng)2.15%。占全國(guó)總量的35.76%，同一年漁業(yè)產(chǎn)品出口居全國(guó)之首。2010～2018年，山東省產(chǎn)出和需求數(shù)量相對(duì)均衡，在滿足內(nèi)需的條件下還略有剩余，可以用來(lái)進(jìn)行對(duì)外出口貿(mào)易。

主要出口國(guó)家方面，山東有四個(gè)較為固定的主要出口地區(qū)：日本、韓國(guó)、歐洲、美國(guó)。在中韓自貿(mào)區(qū)的帶動(dòng)下，對(duì)美、韓的出口量呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，其中對(duì)美出口2.8億美元，增長(zhǎng)6.9%;對(duì)韓出口2.4億美元，增長(zhǎng)6.1%。

山東省的地理?xiàng)l件為漁業(yè)的生產(chǎn)、產(chǎn)品的質(zhì)量和出口貿(mào)易的發(fā)展提供了無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)條件。仰仗于此，適合山東省水域環(huán)境條件生產(chǎn)的刺身、青蝦、帶魚(yú)、小鮑魚(yú)、黃花魚(yú)、海蠣子和模擬螃蟹肉等主要產(chǎn)品已經(jīng)成為山東省漁業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易的十個(gè)主力軍。

2016年以來(lái)，山東省漁業(yè)廳嚴(yán)格把控“三關(guān)”：種苗、輸入、輸出檢疫，不斷加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)管理，加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)品順利出口。目前山東省對(duì)外出口市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，但是過(guò)于單一、密集。因此，在山東省漁業(yè)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)這個(gè)問(wèn)題上，還需要下更大的功夫去改善。

（二）出口貿(mào)易方式

一般貿(mào)易和加工貿(mào)易是山東省漁業(yè)出口貿(mào)易最常見(jiàn)的兩種貿(mào)易方式。其中，來(lái)料加工出口貿(mào)易在出口貿(mào)易方式中居于主導(dǎo)地位。2017年，山東省漁業(yè)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口創(chuàng)匯15.26億美元，占總出口額的33.94%，漁業(yè)加工貿(mào)易出口創(chuàng)匯額達(dá)29.78億美元，占創(chuàng)匯總數(shù)的66.27%。由此可以看出，山東省漁業(yè)出口貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易為輔。近年來(lái)，通過(guò)出口品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品加工深度的提高，山東省一般漁業(yè)貿(mào)易出口均價(jià)呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。

二、中韓自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有法律框架存在的問(wèn)題及完善建議

（一）我國(guó)現(xiàn)有的法律尚不完善

中韓自貿(mào)區(qū)為我國(guó)的法治建設(shè)開(kāi)啟了新的議題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的階段，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放程度在廣度和深度上都有大幅度的提升。目前，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)出臺(tái)專門(mén)的《對(duì)外貿(mào)易法》進(jìn)行規(guī)范保護(hù)，對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，離不開(kāi)法律法規(guī)的健全，但是隨著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，法律滯后性的弊端逐漸暴露，現(xiàn)有的法律并不能很好的適用于新出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)也不能與現(xiàn)有的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定完全銜接，相關(guān)法律法規(guī)和政策跟國(guó)際貿(mào)易法制度中規(guī)定的透明、公開(kāi)原則不相協(xié)調(diào)，使得我國(guó)的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易很難有一套系統(tǒng)性的法律依據(jù)。

（二）山東省地方完善中韓自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律體系

在完善中韓自貿(mào)區(qū)相關(guān)地方性法律法規(guī)的過(guò)程中，要適當(dāng)?shù)卦黾由綎|省地方自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，落實(shí)相關(guān)法律協(xié)定，同時(shí)借鑒國(guó)際爭(zhēng)端解決經(jīng)驗(yàn)，健全自身的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。一方面，山東省可以通過(guò)區(qū)域貿(mào)易的協(xié)定締約國(guó)授權(quán)，組織一個(gè)超國(guó)家性和權(quán)力較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域合作和管理進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，特別是在漁業(yè)生產(chǎn)出口方面，達(dá)成統(tǒng)一的出口標(biāo)準(zhǔn)，也更有利于漁業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)漁業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展。

在中韓自貿(mào)區(qū)的帶動(dòng)下，山東省要建立健全自身的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，細(xì)分區(qū)域內(nèi)爭(zhēng)端解決機(jī)制，建立專門(mén)的投機(jī)糾紛解決機(jī)制、專門(mén)的貨物交易糾紛解決機(jī)制等。在專業(yè)性更強(qiáng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制下，不但可以解決自貿(mào)區(qū)貿(mào)易方面的糾紛問(wèn)題，還可以提高爭(zhēng)端機(jī)制解決問(wèn)題的效率。通過(guò)建立新的更專業(yè)的爭(zhēng)端加爵機(jī)制的同時(shí)，還要不斷的完善爭(zhēng)端機(jī)制的主體，加入民商事主體，以此來(lái)保護(hù)他們?cè)谧再Q(mào)區(qū)進(jìn)行貿(mào)易的合法權(quán)益。

人才引進(jìn)，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方式之一，山東省可以發(fā)布相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)本省優(yōu)秀人才回魯，同時(shí)鼓勵(lì)山東省內(nèi)各大高校加強(qiáng)對(duì)自由貿(mào)易法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，從實(shí)務(wù)角度出發(fā)，培養(yǎng)更專業(yè)、更全面的貿(mào)易服務(wù)相關(guān)人才。同時(shí)山東地方政府可以適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)對(duì)律師事務(wù)所的扶持，不斷的引進(jìn)涉外法律相關(guān)人才，組織設(shè)立法律專家人才庫(kù)，加大對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)單位的相關(guān)法律顧問(wèn)的全覆蓋。

三、中韓自貿(mào)區(qū)給山東省漁業(yè)出口帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）削弱了山東漁業(yè)出口的地緣優(yōu)勢(shì)

山東省作為第一個(gè)與韓國(guó)開(kāi)展貿(mào)易的省份，自然而然是韓國(guó)在華投資企業(yè)最多的省份。目前，近6000家韓國(guó)企業(yè)在山東落戶。從1992年中韓建交到中韓自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建，地理位置優(yōu)厚的山東省一直充當(dāng)著中韓貿(mào)易的“橋頭堡”角色，其中漁業(yè)貿(mào)易占比例較大。中韓自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，由于實(shí)施普惠制優(yōu)惠政策是自貿(mào)區(qū)的一大特征，韓國(guó)和中國(guó)其他沿海省份（山東省除外）可以建立更加廣泛和密切的聯(lián)系，增加貿(mào)易合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)交流。這無(wú)形中使得資金、人才、技術(shù)等要素從韓國(guó)流向其他沿海省份。同時(shí)，山東省漁業(yè)企業(yè)對(duì)韓國(guó)出口貿(mào)易的壓力也逐漸加大，山東省在中韓貿(mào)易中的主導(dǎo)地位不可避免的受到影響。