農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模研究

胡燕妮　王亞楠　許艷

摘要：土地的管理模式影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)營效率等，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)是大勢所趨。文章以隴西縣為例，采用實(shí)地調(diào)研的方式，在詳細(xì)分析176份問卷走訪調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對特定范圍內(nèi)的流動成本、農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、耕地面積與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量的關(guān)系進(jìn)行數(shù)學(xué)分析，結(jié)合C-D生產(chǎn)函數(shù)和農(nóng)戶收入最大化模型，定量測算出隴西縣的農(nóng)戶適度經(jīng)營規(guī)模為2.803hm2，并提出建議和對策促進(jìn)適度經(jīng)營規(guī)模發(fā)展。

關(guān)鍵詞：適度經(jīng)營;三權(quán)分置;農(nóng)地

隨著改革開放政策的實(shí)行，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也進(jìn)入農(nóng)村社會，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始普遍推行。正是由于這種生產(chǎn)方式，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性大大提高，糧食產(chǎn)量也大大提高，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地利用方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題，比如，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，承包地?zé)o人耕種而撂荒;進(jìn)城農(nóng)民宅基地長期閑置，而退出機(jī)制又不健全，造成土地資源浪費(fèi);土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰，承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)權(quán)益保障不充分;土地流轉(zhuǎn)制度不健全，市場不完善，監(jiān)管不到位;土地經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降問題突出等。

2014年中央出臺的一號文件中，第一次用“土地經(jīng)營權(quán)”替代“土地承包經(jīng)營權(quán)”;2016年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中指出，在不改變農(nóng)村土地集體所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的前提下，要將傳統(tǒng)意義上的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步劃分為經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)，以求達(dá)到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，三權(quán)分置制度應(yīng)運(yùn)而生;2019年1月1日開始實(shí)施運(yùn)行了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步在三權(quán)分置的背景下從法律層面推進(jìn)了中國新農(nóng)村土地改革。

農(nóng)地適度規(guī)模即對農(nóng)村現(xiàn)有的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，在提升土地產(chǎn)出率和商品率的同時(shí)，降低土地生產(chǎn)經(jīng)營成本，以求達(dá)到最大經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)營模式。

當(dāng)前很多研究者也對農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行了大量測算，但由于隴西地處甘肅東南部，地理位置偏遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備相對較落后，相關(guān)的適度經(jīng)營規(guī)模研究較少，且農(nóng)地利用的特殊性在客觀上決定針對某一地區(qū)或某一背景下單一方向開展研究得出的結(jié)果很難實(shí)現(xiàn)有效銜接。一系列的中央文件中多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營規(guī)模，要引導(dǎo)普通農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對一個(gè)地區(qū)土地經(jīng)營適度規(guī)模進(jìn)行科學(xué)測定是貫徹經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三效益原則，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)的根本要求。所以合理的對農(nóng)村土地進(jìn)行集中規(guī)模的科學(xué)利用能有效的促進(jìn)隴西耕地由零散流轉(zhuǎn)向規(guī)模連片方向流轉(zhuǎn)。因此將隴西縣作為研究區(qū)域，對其耕地進(jìn)行研究，論述隴西適度經(jīng)營規(guī)模，充分分析存在問題并提出相應(yīng)的決策意見。

一、隴西縣基本概況

隴西縣位于定西市中部，東接通渭縣，西連渭源縣，南邊有漳縣和武山縣，北邊連接著安定區(qū)，地處中緯內(nèi)陸，地勢西高東低，平均海拔1727.8米。該縣總面積2408平方公里，耕地面積165.95萬畝，總?cè)丝?2.49萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.3萬人。

2018年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值687842萬元。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值110689萬元;第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為16.1%，人均GDP為14824.2元。全年農(nóng)作物播種面積127.25萬畝。農(nóng)村用電量5321.6萬千瓦時(shí);地膜覆蓋面積43.01萬畝。2018年全年末隴西縣政府大口徑財(cái)政收入97493萬元，社會固定資產(chǎn)投資573237萬元，工業(yè)增加值86308萬元;全縣戶籍總?cè)丝?2.49萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23736元，農(nóng)村居民人均可支配8287元，社會消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)292103.9萬元;全縣公路里程1534公里，等級公路里程298.405公里。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來源

（一）生產(chǎn)函數(shù)

（三）數(shù)據(jù)來源

為了探求三權(quán)分置背景下的最優(yōu)農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模，本調(diào)查小組與2019年6月前往隴西縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以農(nóng)戶為重點(diǎn)調(diào)查對象，選擇典型鄉(xiāng)村首陽鎮(zhèn)首陽村、南門村、和平鄉(xiāng)潘家灣村、大灣里村等地進(jìn)行入戶調(diào)查，選取問卷調(diào)查為主，訪談為輔的形式開展樣本數(shù)據(jù)收集;主要問卷內(nèi)容集中于調(diào)查農(nóng)戶家庭成員的基礎(chǔ)信息（性別、年齡、戶口、文化程度、家庭人口數(shù)等）、勞動投入情況、收入情況、農(nóng)資投入情況、經(jīng)營地情況、規(guī)模經(jīng)營意愿、土地流轉(zhuǎn)情況等;總計(jì)下發(fā)230份問卷，回收問卷200份，有效問卷176份，問卷有效率為88%;其他數(shù)據(jù)主要來源于隴西縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站。

三、實(shí)證研究

（一）樣本概況

1. 樣本基本情況

調(diào)查樣本中有74戶農(nóng)民進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，其中67戶農(nóng)民轉(zhuǎn)出或互換部分農(nóng)用地，4戶轉(zhuǎn)出全部農(nóng)用地，3戶農(nóng)民轉(zhuǎn)入了承包地。樣本區(qū)域戶均人口數(shù)量為4.30人，其中主要為4、5人的家庭。研究結(jié)果分析顯示，戶均農(nóng)業(yè)勞動力人口僅為2.02人，非農(nóng)勞動人口占總?cè)丝?6.44%。調(diào)查樣本戶均年平均總收入為21236元，其中純農(nóng)業(yè)收入占比43.56%。

2. 農(nóng)戶收入情況

對所調(diào)查的樣本進(jìn)行分析得到，家庭農(nóng)業(yè)收入中3000～7000元的農(nóng)戶最多，占總樣本的34.09%，其次是3000元以下和10000元以上的家庭，其占比分別為20.45%和27.27%;非農(nóng)總收入占家庭總收入的56.44%，調(diào)查得知農(nóng)戶的主要收入來源是外出務(wù)工和個(gè)體工商戶經(jīng)營所得的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。

3. 現(xiàn)有耕地規(guī)模情況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，樣本區(qū)域的戶均耕地面積為0.341hm2當(dāng)?shù)氐母仡愋投酁楹档?，農(nóng)戶采用大水漫灌的方式進(jìn)行作物灌溉，受天氣影響大。和平鄉(xiāng)等地的地形坡度較大，地勢陡峭，多分布山間梯田（山丘陡坡區(qū)），坡度大于8°，土地流失現(xiàn)象嚴(yán)重，土壤肥力下降，有機(jī)質(zhì)含量低。且調(diào)查中發(fā)現(xiàn)樣本區(qū)域的耕地的破碎化程度較高，首陽鎮(zhèn)等地由于拆遷和公路建設(shè)因素導(dǎo)致片狀耕地被打散，農(nóng)戶現(xiàn)擁有的耕地不規(guī)整，進(jìn)一步導(dǎo)致了粗放經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。