淺談基層紀(jì)檢組織日常監(jiān)督中存在的問題和改進(jìn)思路

陳文

【摘 ?要】近年來，大部分紀(jì)檢機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆中央紀(jì)委系列全會精神，嚴(yán)格落實(shí)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制和“三為主”要求，持續(xù)在主責(zé)主業(yè)深入融入中心上下功夫。但由于政治站位不高、體制固化、專兼職人員綜合素質(zhì)不高等因素，在履行監(jiān)督責(zé)任時仍存在一些瓶頸和問題，需要給予高度重視并結(jié)合企業(yè)實(shí)際切實(shí)加以解決。

【Abstract】In recent years， most of the disciplinary inspection agencies have been able to seriously implement the spirits of the 19th National Congress of the Communist Party of China and a series of Plenary Sessions of 19th Central Commission for Discipline Inspection， strictly implement the "dual leadership" system and the "three-mainstay" requirements， and continue to work hard to deeply integrate the main responsibility and main business into the overall situation of the center. However， due to the factors of low political position， solidified system and low comprehensive quality of full-time and part-time personnel， there are still some bottlenecks and problems existing in the performance of supervision duty， which need to be paid great attention to and effectively solved in accordance with the actual situation of the enterprise.

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢組織;監(jiān)督履職;問題不足

【Keywords】disciplinary inspection organizations; supervision of duty performance; problems and deficiencies

【中圖分類號】D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）05-0079-03

1 引言

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任既是黨章賦予的權(quán)力，又是紀(jì)委的重要職責(zé)，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）是黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)關(guān)?；鶎蛹o(jì)委（紀(jì)檢組）要始終堅(jiān)持以“服務(wù)中心、保障中心、促進(jìn)中心”為根本，緊扣“三轉(zhuǎn)”要求，持續(xù)在聚焦主責(zé)主業(yè)上下大力氣破瓶頸、抓落實(shí)，堅(jiān)決履行好協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)，持續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;督促相關(guān)組織、部室針對重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)在超前預(yù)控、過程嚴(yán)控上發(fā)力。真正把監(jiān)督效力轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作作風(fēng)、真抓實(shí)干、提升效能和工作實(shí)效的過程。

2 日常監(jiān)督中存在的主要問題

2.1 強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)開展監(jiān)督方面存在的問題

一是部分紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）與同級黨組織書記經(jīng)常性的溝通、融合意見較少，對黨委的大局管控思想，因站位不高、領(lǐng)會不夠，不能提出有針對性和實(shí)效性的工作建議;二是紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在監(jiān)督同級黨組織貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策、民主集中制、黨委會議事前置規(guī)則，只停留在程序監(jiān)督，對重大決策部署，不擔(dān)當(dāng)、不作為，不敢從紀(jì)檢監(jiān)督角度提出意見，不愿直言“補(bǔ)臺”，未真正發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)作用。

2.2 凈化政治生態(tài)開展監(jiān)督方面存在的問題

一是基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）對《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》精神理解不透、缺少結(jié)合要求和實(shí)際轉(zhuǎn)化為有效監(jiān)督的方式方法。在監(jiān)督同級黨組織落實(shí)“三會一課”、民主生活會、組織生活會、任前廉政談話、約談提醒制度時存在不足，民主評議黨員、干部考核和主題教育等活動開展質(zhì)量和效力不高。部分項(xiàng)目開展抓早抓小、常態(tài)談話提醒結(jié)合工作實(shí)際不緊密，問題導(dǎo)向不突出、自查自糾引導(dǎo)性不強(qiáng)。二是監(jiān)督同級黨組織嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)，助力共建良好的政治風(fēng)氣仍需進(jìn)一步探索方式方法和持續(xù)深化發(fā)力。項(xiàng)目紀(jì)檢組在帶頭領(lǐng)學(xué)黨內(nèi)和企業(yè)的法規(guī)條例時，手段單一，只停留在一味地宣讀文件條款，運(yùn)用違紀(jì)違規(guī)案例和正面典型警示性不強(qiáng)。結(jié)合實(shí)際對標(biāo)對表、自查自糾效力不明顯，充分引導(dǎo)廣大干部職工增強(qiáng)紀(jì)律意識和規(guī)矩意識存在一定差距。有的項(xiàng)目對所屬職工作出的紀(jì)律處分決定執(zhí)行落實(shí)不到位，存在紙面處罰、過往不究的問題。三是在準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握“四種形態(tài)”和“三個區(qū)分開來”重要思想上存在一定差距。在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”精神要求不到位，抓早抓小、防微杜漸工作手段單一、效果不理想。針對苗頭性、傾向性問題，談話提醒不及時，綜合性運(yùn)用批評教育等手段效力和引導(dǎo)性不強(qiáng)。

2.3 聚集落實(shí)主體責(zé)任開展監(jiān)督方面存在的問題

個別基層紀(jì)檢組缺少助推同級黨組織落實(shí)主體責(zé)任和班子成員履行“一崗雙責(zé)”的主動性和能動性。一是紀(jì)檢組織不能緊扣上級重大決策要求和部署，不及時向黨委班子成員印發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)材料;紀(jì)委書記與班子成員日常溝通較少，不能及時提醒領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過有效的方式方法落實(shí)落細(xì)“一崗雙責(zé)”要求，造成施工生產(chǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)不能相融合、共促進(jìn)，存在兩張皮的問題;紀(jì)委書記對公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任情況進(jìn)行年度評價“畫像”流于形式，不能客觀公正評價每位領(lǐng)導(dǎo)成員，為全面提升政治責(zé)任和綜合能力起不到應(yīng)有的促進(jìn)作用。二是項(xiàng)目紀(jì)檢組不敢涉足監(jiān)督同級黨組織有效查處項(xiàng)目管理的突出問題。從目前情況看，不能積極主動協(xié)助公司黨委加大對虧損項(xiàng)目整治力度、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)違法行為。在督促相關(guān)職能部門履行監(jiān)督的“首道防線”，倒逼各部門進(jìn)一步履職盡責(zé)，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)依紀(jì)治企深入開展方面仍有很多工作需要改進(jìn)。

2.4 強(qiáng)化日常監(jiān)督開展監(jiān)督方面存在的問題

一是針對“四風(fēng)”監(jiān)督檢查效力需進(jìn)一步提升。存在開展整治形式主義、官僚主義等專項(xiàng)治理中結(jié)合實(shí)際不緊密、方式方法單一、缺少日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督的主動性等問題，全力保障中心工作仍有很大改進(jìn)空間。針對容易發(fā)生問題的敏感節(jié)點(diǎn)和敏感問題，認(rèn)識不足、重視不夠、補(bǔ)救措施缺失，檢查流于形式，起不到實(shí)質(zhì)性作用。二是雖能夠及時督促相關(guān)組織和業(yè)務(wù)部室針對日常監(jiān)督和各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案，但對整改的實(shí)際推進(jìn)和落實(shí)情況監(jiān)督檢查不能及時跟進(jìn)，通常情況下存在前緊后松的情況。檢查發(fā)現(xiàn)的問題尚存在紙面整改和整改不深入的情況，以至于不能有效發(fā)揮日常檢查效力。

2.5 聚焦領(lǐng)導(dǎo)支持紀(jì)檢工作開展監(jiān)督方面存在的問題

各級黨組織在落實(shí)和推動“三為主”，支持紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)紀(jì)檢體制機(jī)制改革方面創(chuàng)造了必要的條件。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)依然對紀(jì)檢組的日常監(jiān)督工作認(rèn)識不足、重視不夠，政治站位不高，一定程度上制約了監(jiān)督體系和機(jī)制的建立。二是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在接受監(jiān)督方面，表里不一。個別班子成員對紀(jì)檢組組長秉持著不得罪不溝通、笑臉相迎的態(tài)度，處處提防，不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義的溝通和交流，工作互換意見則更少，嚴(yán)重制約著同級監(jiān)督效能的發(fā)揮。

3 聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)履職的途徑和方式

3.1 突出政治站位，筑牢信念根基，持續(xù)推動企業(yè)意識形態(tài)構(gòu)建

一是各級紀(jì)檢組織要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督，把監(jiān)督解決問題和融入中心工作緊密融合，以高度的使命感和責(zé)任感踐行“兩個維護(hù)”。要按照上級統(tǒng)一部署和要求，扎實(shí)開展好主題教育，積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。同時，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷創(chuàng)新方式方法，持續(xù)深化學(xué)習(xí)宣貫，切實(shí)增強(qiáng)理論武裝實(shí)效。二是督促被監(jiān)督黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。通過年初協(xié)助簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、年中加強(qiáng)過程履責(zé)考核、年底綜合評價，持續(xù)推動主體責(zé)任層層落實(shí)。針對履責(zé)過程中存在的問題，通過紀(jì)律檢查建議書、督辦通知單等手段督促“主體責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、高質(zhì)量。

3.2 深入開展“再監(jiān)督”，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)推動職能部門履職盡責(zé)

3.2.1 緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防監(jiān)督缺位

各級紀(jì)檢組織要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)，督促相關(guān)組織和部室充分發(fā)揮日常檢查、巡視巡察、審計和專項(xiàng)檢查等監(jiān)督效力，下大力氣查處各類違規(guī)行為造成企業(yè)損失;管理失職、成本失控造成項(xiàng)目虧損;安全質(zhì)量事故等違紀(jì)違規(guī)問題;治欠保支工作不力、合同糾紛處理不當(dāng)引起群體性事件等重大問題。堅(jiān)持“一案雙查”，以紀(jì)律審查的強(qiáng)勁態(tài)勢促進(jìn)干部職工忠誠擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)。

3.2.2 提升防控能力，嚴(yán)格責(zé)任追究

一是紀(jì)檢機(jī)關(guān)要始終以制度為綱領(lǐng)，持續(xù)加大督查力度，做到有檢查、有整改、有反饋，并針對整改事項(xiàng)適時進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促職能部門深化崗位廉潔風(fēng)險防控，針對實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題優(yōu)化防控流程、改進(jìn)防控措施，推動防控機(jī)制落地生根，持續(xù)優(yōu)化，真正發(fā)揮監(jiān)督檢查效力和提升防控能力;二是要以問題為導(dǎo)向，通過監(jiān)督建議、履職約談等形式，不斷加大“違規(guī)違紀(jì)必追責(zé)”的力度，督促相關(guān)職能部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一監(jiān)督者職責(zé)，保障黨紀(jì)國法、企業(yè)規(guī)章制度在全單位范圍內(nèi)有效執(zhí)行。

3.3 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查，持續(xù)保持企業(yè)反腐敗高壓態(tài)勢

3.3.1 抓好關(guān)鍵少數(shù)，匡正權(quán)力運(yùn)行

通過開展談話、聽取匯報、黨委巡察、干部考核、廉政談話、專項(xiàng)檢查以及信訪舉報等渠道，不斷加強(qiáng)對關(guān)鍵少數(shù)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，絕不能讓漠視法紀(jì)的蠻橫者和“吃里扒外”的兩面人生活在企業(yè)健康的肌體中，破壞企業(yè)政治生態(tài)。

3.3.2 堅(jiān)持挺紀(jì)在前，持續(xù)警示震懾

一是要充分把握“四種形態(tài)”重要思想，深化運(yùn)用第一種、第二種形態(tài)，著力強(qiáng)化提醒約談制度的落實(shí)和效力的提升，持續(xù)推動關(guān)口前移、防患未然。二是要始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，詳查問題線索性質(zhì)、原因和責(zé)任，充分把握面度，持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)審查力度和深度，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)問責(zé)震懾的作用。三是深化問題線索和典型案例的剖析，全面對照、以點(diǎn)概面，督促相關(guān)組織和部室全力抓好立行立改、即知即改的同時，深挖根源，倒查管理漏洞。需要建章立制的，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，盡快完善規(guī)章制度，構(gòu)建長效管理和風(fēng)險防控機(jī)制，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”建設(shè)。四是要敢于動真碰硬，通過移交司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決遏制違法行為。五是要敢于為干事?lián)?dāng)?shù)母刹繐窝膭?，最大限度調(diào)動廣大干部職工的積極性，營造干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)發(fā)展氛圍，助力企業(yè)高質(zhì)量品質(zhì)發(fā)展

3.4 落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，強(qiáng)化糾治“四風(fēng)”，持續(xù)推動企業(yè)作風(fēng)建設(shè)不斷好轉(zhuǎn)

一是要緊緊圍繞形式主義、官僚主義新的表現(xiàn)形式和“四風(fēng)”典型突出問題，在“納入支部學(xué)習(xí)、撰寫心得體會、交流研討”方面作出硬性規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，帶頭做好表率，要利用各種會議和培訓(xùn)，就“四風(fēng)”問題、中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神要求時時講、處處講、經(jīng)常講、反復(fù)講，使廣大干部職工真正入腦入心。二是在開展專項(xiàng)治理時，要以突出實(shí)效性為根本，深入細(xì)致查死角，對于黨員干部當(dāng)中出現(xiàn)的問題決不能藏著掖著，要做到敢監(jiān)督、真監(jiān)督。針對實(shí)質(zhì)問題和苗頭傾向，堅(jiān)持運(yùn)用求解性思維，有剖析、有對策，按照整改措施逐條逐項(xiàng)改進(jìn)和完善。三是要以問題為導(dǎo)向，樹立“違紀(jì)違規(guī)必追責(zé)”的理念，絕不當(dāng)“老好人”，不搞“蜻蜓點(diǎn)水”，切實(shí)把糾治“四風(fēng)”、樹新風(fēng)工作落到實(shí)處。

3.5 深化“三轉(zhuǎn)”工作，強(qiáng)化自身建設(shè)，持續(xù)推動履職能力不斷提高

各級紀(jì)檢干部要持續(xù)深入學(xué)習(xí)上級指示精神和規(guī)章制度要求，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)。要對涉及自身業(yè)務(wù)方面的制度學(xué)懂弄通，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)際操作;要向上級和兄弟單位學(xué)習(xí)請教，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力水平;紀(jì)委負(fù)責(zé)人要帶頭做好自覺接受各方面監(jiān)督的表率，要經(jīng)常對紀(jì)檢業(yè)務(wù)人員進(jìn)行談心談話，重點(diǎn)抓好紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，督促知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，不斷提升身份角色的自我認(rèn)知，嚴(yán)防“燈下黑”，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)以律己的自覺性。

4 結(jié)語

各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，深入融入中心，不斷在日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督上下功夫，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。積極協(xié)助公司黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的落實(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，做到紀(jì)委工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)“雙促進(jìn)”，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

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