天津市水資源利用的SWOT分析

劉慶國 陳銳

摘? ? 要：為保障科學(xué)、高效和綠色開發(fā)利用天津市水資源，采用SWOT分析方法對天津市水資源存在的優(yōu)勢、劣勢，以及面臨的機會和威脅進行綜合分析。提出了加強水系整體規(guī)劃，擴大現(xiàn)有水資源的庫容量;深入開展生態(tài)水庫建設(shè)，保護水資源可持續(xù)發(fā)展;開發(fā)利用再生水、循環(huán)水;著力節(jié)約水資源，提高用水效率;深入推進智慧水務(wù)建設(shè)，提升水資源管理效率等建議和對策。

關(guān)鍵詞：水資源;可持續(xù);效率;天津

中圖分類號：TV213.9? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.05.018

Abstract： For exploring water resources in Tianjin in scientific， efficient and green manner，such strategies will provide reference.According to the SWOT analysis， this study comprehensively analyzed the advantages and disadvantages of water resources in Tianjin， as well as the opportunities and treats. Several constructive strategies were put forward， including the strength of the overall programming of water system to expand the storage capacity of available water resources， in-depth development of ecological reservoirs to protect the sustainability of water resources， active push of regenerated water development to promote the recycling of water resources， emphasis on the water resource economy to increase the utility rate of water， deep push on smart water construction to improve the efficiency of water resource management， and so on.

Key words： water resource;sustainability;efficiency;Tianjin

天津市城市用水緊張、農(nóng)業(yè)用水難以保障，是嚴(yán)重缺水地區(qū)。天津市地處海河流域尾閭，歷史上得益于海河流域豐富的水資源，依水而建，因水而興，但特殊地理位置又決定其汛期因水而憂、非汛期又因無水而愁。隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，尤其是京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對天津市水資源利用提出了更高要求。因此，我們必須從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求出發(fā)，實現(xiàn)科學(xué)、高效、綠色可持續(xù)發(fā)展的水資源利用管理，破解水資源短缺和水患的難題。

分析研究天津市水資源，對其可持續(xù)發(fā)展的利用管理十分必要。本研究采用SWOT分析法，SWOT分別代表：strengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities（ 機遇）、threats（威脅）[1]。該方法對天津市水資源存在的優(yōu)勢、劣勢，以及面臨的機會和威脅進行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議和對策，為保障科學(xué)、高效和綠色開發(fā)利用天津市水資源提供參考依據(jù)。

1 天津市水資源的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢分析

1.1.1 河流來水充足，蓄水條件優(yōu)越 天津除北部與燕山南側(cè)接壤之處多為山地外，其余均屬沖積平原，約占93%。地貌總輪廓為西北高而東南低，地勢以平原和洼地為主，海拔由北向南逐漸下降。東南部最低，海拔3.5 m，便于河水流入和蓄積。天津市地處海河流域下游，素有 “九河下梢” 之稱， 河網(wǎng)密布、洼淀眾多，流經(jīng)境內(nèi)的一級河道有19條，總長1 095 km;二級河道79條，總長1 360 km，河道徑流基本上是汛期降雨形成，全市共有大型水庫3座、中型水庫12座、小型水庫60座、水系干流閘壩13座，境內(nèi)水庫、堤壩總庫容27.15億m3[2]。

1.1.2 天津市用水結(jié)構(gòu)日趨合理高效 用水按用戶特性分為生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水三大類，用水的總體態(tài)勢是在生產(chǎn)用水中，農(nóng)業(yè)用水最多，占到全市總用水量的一半。由于受天氣因素和種植結(jié)構(gòu)影響，用水量處于波動狀態(tài)，隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水量不斷減少，利用率不斷提高;工業(yè)用水量、第三產(chǎn)業(yè)用水量和生活用水量均穩(wěn)步增長，用水效率和效益均不斷提高。

1.1.3 用水效率高，處于全國領(lǐng)先水平 生產(chǎn)用水中，工業(yè)用水效率不斷提高，天津市萬元工業(yè)增加值用水量在2009年下降到11.8 m3·萬元-1，創(chuàng)造出全國平均水平的1/10的佳績，為全國最低值[3-4]。

1.1.4 水資源條件不斷改善，有利于開發(fā)利用 天津市水資源可持續(xù)利用既有自然因素影響，又有社會、經(jīng)濟、文化、傳統(tǒng)等因素影響，其利用處在從低級可持續(xù)利用向中級可持續(xù)利用發(fā)展階段。在這個系統(tǒng)內(nèi)各影響因子相互聯(lián)系、相互依賴、相互影響、相互制約。但是，水資源條件是支撐整個系統(tǒng)的決定性因子，是衡量水資源可持續(xù)利用的主要指標(biāo)和決定因素。天津市水利工程的改造，大大改善了水資源的供給，促進了水資源的健康合理利用。隨著天津市經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展，對水資源的數(shù)量、質(zhì)量要求也不斷提高，同時，經(jīng)濟社會的發(fā)展也為水資源開發(fā)利用提供了必要的支撐，推動了區(qū)域水資源的健康合理開發(fā)利用。近年來，天津市秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，極大推動了水資源可持續(xù)利用。

1.2 劣勢分析

1.2.1 水資源總量嚴(yán)重縮減，人均占有量遠低于平均水平 20世紀(jì)60年代以來，隨著海河流域的治理，上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加，攔蓄了流域內(nèi)大部分水量，使得天津市的年入海水量由解放初期的140×108 m3降至21世紀(jì)初的不足14×108 m3，有的年份甚至沒有入境和入海水量[3]。加上干旱少雨年份，天津地區(qū)水資源矛盾更加突出，天津市由豐水地區(qū)變成現(xiàn)在的嚴(yán)重缺水地區(qū)。天津市人均水資源占有量21世紀(jì)初為119.42 m3·人-1（見表1），是全國人均值的1/20、是世界人均值的1/80，遠低于聯(lián)合國公認(rèn)的水資源警戒線1 000 m3·人-1。這些數(shù)據(jù)表明，天津市缺水是極其嚴(yán)重的，應(yīng)引起全市人民對水資源狀況的高度重視。

1.2.2 水資源總量受外界影響嚴(yán)重，自主控制能力短缺 天津市水資源總量受降雨量影響明顯，從本世紀(jì)初相關(guān)數(shù)據(jù)看，雨量豐沛的年份水資源總量明顯增加，從表1中可以看出，2008年、2012年為豐水年，水資源總量分別達到18.30×108 m3和32.92×108 m3，

2010年為干旱年份水資源總量僅為9.20×108 m3。水資源變化大，極易導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生。天津市城市用水大多依賴外調(diào)水源，屬于水資源輸入型城市，城市用水以引灤和應(yīng)急引黃調(diào)水為主，以2010年為例，引灤和引黃調(diào)入水量合計為8.77億m3[2]，占入境水量的45%，從根本上緩解了天津市水資源短缺的緊張局面，但也讓我們看到，天津市水資源總量受外界因素影響十分嚴(yán)重，自主供給的控制能力嚴(yán)重不足和短缺。

1.2.3 地下水供給達到極限，地表沉降須遏制 地下水資源是天津市自主控制最強和最可靠的供水來源，開采量較高，年供水量占供水總量的比重在1/4左右，對天津市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。由于連年開采地下水，尤其是深層地下水資源，引發(fā)了地表沉降和地下水位降落漏斗。面對超量開采，尤其是深層地下水供水量一直超過天津市規(guī)定的1.88億m3警戒線，天津市已經(jīng)采取了強有力措施嚴(yán)加管理，但是對達到全市地下水開采總量控制在5.4 億m3以內(nèi)，其中深層地下水控制在2.1億m3以內(nèi)還有許多工作要做，遏制地表沉降還需出臺相關(guān)保障措施[6]。

1.2.4 非常規(guī)水資源綜合利用進展緩慢 為緩解供水形勢嚴(yán)峻的局面，天津市一直以來始終在嘗試開發(fā)利用雨洪水、咸水、微咸水、海水和再生水等，試圖使其成為解決水資源短缺的有效途徑，但由于投資、供水成本、水質(zhì)和管網(wǎng)建設(shè)等問題，天津市非常規(guī)水資源占供水總量的比重仍然不高。

1.2.5 水庫庫容量不適應(yīng)雨水和上游來水的存貯? 天津市大型水庫3座，總?cè)萘?2.39億m3，中型水庫庫容量3.53億m3（表2），加之水庫分布不均衡，雨季的降雨量和上游來水大部分泄洪排掉，沒能全部蓄洪以供非雨季供水之需，造成嚴(yán)重浪費。? ? ? ? ? ? ? ? ?1.3 機遇

政策支持和科技支撐是天津市水資源保護開發(fā)利用的難得機遇。

按照水利部的統(tǒng)一部署，在水利部海河水利委員會的具體指導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國水法》第三十二條和《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第十一條的規(guī)定，根據(jù)《全國水功能區(qū)劃技術(shù)大綱》的要求，按照《天津市水資源保護規(guī)劃》對天津市地表水體的功能定位及近、遠期經(jīng)濟社會發(fā)展對水生態(tài)環(huán)境保護的需求，在水利部海委對海河流域內(nèi)上、下游各省市水功能區(qū)劃工作進行協(xié)調(diào)、平衡的基礎(chǔ)上，天津市編制完成了《海河流域天津市水功能區(qū)劃》，為合理開發(fā)、高效利用、有效保護地表水資源，不斷提高水環(huán)境質(zhì)量，開展可持續(xù)利用水資源，保障經(jīng)濟社會快速穩(wěn)步發(fā)展提供了政策保障。

2015年國務(wù)院頒布《水污染防治行動計劃》，向全國發(fā)出水資源治理的行動令，提出總體要求：大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。同時，制定了具體目標(biāo)：到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。

天津市政府堅持科學(xué)治理，建設(shè)良好的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局工業(yè)。對污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的工業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，減少了污染源，積極發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，從根本上解決水環(huán)境問題。1.4 威脅

在全國七大流域中，水體污染和水資源短缺的問題較嚴(yán)重。

天津市水資源利用中雖然擁有自身強大的優(yōu)勢和外部機遇，但在發(fā)展過程中仍然受到外部不確定因素的威脅。一是自然災(zāi)害，全年旱澇不均。天津市年降雨量時空分布嚴(yán)重不均，降雨量主要集中在夏季，春秋季降雨量少，洪澇災(zāi)害、干旱、水土流失等災(zāi)害嚴(yán)重。二是主要河流有機污染普遍，主要湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重。遼河、淮河、黃河、海河等流域有70%以上的河段受到污染。隨著工業(yè)化進程加快、城鎮(zhèn)化水平和生活水平提高，城區(qū)生活污水和工業(yè)污水的排放，河流、湖泊、地下水不同程度受到污染，嚴(yán)重影響了水質(zhì)質(zhì)量，威脅著水資源的可持續(xù)發(fā)展。三是行業(yè)自身低效單一投入的威脅。水利產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長、收益率低、行業(yè)自我封閉，社會資源流入難，缺乏社會投入，降低了發(fā)展的機會和條件。

2 對策與建議

2.1 加強水系整體規(guī)劃，擴大現(xiàn)有水資源的庫容量

天津位于九河末梢，水網(wǎng)密布，針對雨季和上游來水積蓄能力弱的特點，市政府應(yīng)在《十四五水利規(guī)劃》時，有計劃地逐步擴大中型水庫庫容量的同時，分批將小型水庫清淤深挖中型化，力爭在兩個五年規(guī)劃中，將地理條件適合的小型水庫全部改造成中型水庫，力爭年增加蓄洪能力5億m3。

2.2 深入開展生態(tài)水庫建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)

在水庫建設(shè)管理中，應(yīng)用生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)設(shè)計和生態(tài)建設(shè)等手段，建設(shè)以水庫為主線的合理生態(tài)結(jié)構(gòu)，且能使水庫的生態(tài)系統(tǒng)綠色、高效運行，使水庫能夠更好地綜合發(fā)揮水質(zhì)凈化和為生物提供棲息地等生態(tài)功能，從而達到水庫供水、蓄水、防洪和生態(tài)保護等多種功能相互協(xié)調(diào)的目的。針對各個水庫的實際情況，利用改變水庫流程、取水口深度、生物浮床、吸附網(wǎng)膜等多種人工生態(tài)手段，對原有的生態(tài)系統(tǒng)進行強有力的干預(yù)，使其在保障正常供水的同時，向良性方向逐步過渡，通過庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益來維持水庫基本功能的可持續(xù)發(fā)展，進而解決天津市水資源短缺的問題。

2.3 積極推進再生水的開發(fā)，促進水資源的循環(huán)利用

完善再生水利用設(shè)施，加強工業(yè)水循環(huán)、城市綠化、建筑施工、道路清掃、車輛沖洗以及生態(tài)景觀等用水，制定優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)先使用再生水。推進生活污水處理和利用。積極開發(fā)利用淡化海水，在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。力爭再生水利用率達到30%以上。

2.4 著力節(jié)約用水，努力提高用水效率

在節(jié)約用水上，一是以工業(yè)節(jié)水為突破口，提高高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。二是以發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，大力推廣智能節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。三是以技術(shù)革新和管理為節(jié)水手段，開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理，制定國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，形成節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、計量和總體控制一體化，形成全方位節(jié)水機制。

2.5 深入推進智慧水務(wù)建設(shè)，提高水資源管理效率

認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布《水污染防治行動計劃》，優(yōu)化排水管網(wǎng)系統(tǒng)、管網(wǎng)新建/改擴建工程、供水管網(wǎng)運行調(diào)度系統(tǒng)、防汛排澇等應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+手段，加設(shè)消毒加氯過程的智能控制、給水管網(wǎng)的漏損控制等，積極開展智慧水務(wù)建設(shè)[7-8]。搞好水利工程建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮好重大水利工程在改善水質(zhì)中的作用。大力推廣水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水、城市雨水收集利用、循環(huán)利用、再生水安全利用、水污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善水量調(diào)度方案，加強江河湖庫水量調(diào)度管理，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，重點保障枯水期生態(tài)基流。

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