“十三五”江蘇省高職院?？冃гu價(jià)及“十四五”投入優(yōu)化研究

王丹 蔣然

摘要：基于《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》數(shù)據(jù)，采用主成分分析方法，開展江蘇省83所高職院校區(qū)域、層次、專業(yè)3個(gè)維度的績效評價(jià)研究，得出：高職教育綜合績效與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈顯著正相關(guān)，蘇北地區(qū)高職院校師資、聲譽(yù)、人力資本質(zhì)量產(chǎn)出相對不足;高職院校層次與綜合績效無顯著相關(guān)性，“雙高”院?？蒲信c社會服務(wù)能力有待強(qiáng)化;教育與體育等專業(yè)大類綜合績效較高，裝備制造等專業(yè)大類相對較低。以期為“十四五”期間地方政府和高職院校優(yōu)化投入提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：江蘇省;高等職業(yè)教育;包絡(luò)分析;績效評價(jià);結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號：G710 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2021）06-0029-07

“十三五”以來，各地對高職教育投入力度顯著增強(qiáng)?！吨袊叩嚷殬I(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，2015年全國高職高專生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為12 751元，到“十三五”中期的2017年，這一指標(biāo)已達(dá)15 455.13元，與本科差距逐步縮小。2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜”的經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)，要求各級政府建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度。但在高強(qiáng)度投入的背后，高職教育仍然存在著區(qū)域發(fā)展水平不夠均衡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、社會服務(wù)能力不強(qiáng)等諸多結(jié)構(gòu)性矛盾：發(fā)展水平方面，“十三五”期間，北京、上海、廣東等東部沿海地區(qū)高職院校生均撥款水平已經(jīng)超過2萬元，部分中西部省份該指標(biāo)尚未達(dá)到1.2萬元;專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，各省第一產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)不足，第二產(chǎn)業(yè)與行業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，第三產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)過?，F(xiàn)象較為普遍[1-2];社會服務(wù)方面，《2020年高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》列入統(tǒng)計(jì)的517所高職院校中，年科研社會服務(wù)經(jīng)費(fèi)超過1 000萬元的有96所，占比僅為18.57%。

“十四五”期間，高職教育需要通過投入結(jié)構(gòu)的改善，進(jìn)一步補(bǔ)短板、增效益，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要[3]。江蘇省高職教育發(fā)展水平位于全國前列，除日常經(jīng)費(fèi)投入外，江蘇省在“十三五”期間還先后投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10億元，立項(xiàng)建設(shè)8所卓越高職院校、22所省高水平高職院校、300個(gè)省高職高水平骨干專業(yè)、100個(gè)省高職產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺[4]。但與全國相似，江蘇省高職院校發(fā)展也存在區(qū)域發(fā)展水平不夠均衡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、社會服務(wù)能力不強(qiáng)等諸多問題，具有一定的典型意義[5]。

本研究以江蘇省83所高職院校為研究對象，依據(jù)“十三五”期間各高職院校《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，通過主成分分析方法，構(gòu)建了高職院校投入—產(chǎn)出績效評價(jià)體系，并在此基礎(chǔ)上開展基于區(qū)域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的績效評價(jià)，為“十四五”期間地方政府和高職院校制度改進(jìn)與投入優(yōu)化提供依據(jù)[6]。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)可分為兩類，一類是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：2017—2019年江蘇省83所高職院?！陡叩嚷殬I(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》;另一類是招生、就業(yè)數(shù)據(jù)：從江蘇省教育廳、江蘇省教育考試院、陽光高考網(wǎng)、麥可思、智聯(lián)招聘、前程無憂等網(wǎng)站提取了江蘇省高職院校招生、就業(yè)數(shù)據(jù)。由于本研究的主要目的在于對“十三五”期間江蘇省83所高職院校進(jìn)行投入—產(chǎn)出績效評價(jià)，因此對2017—2019年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了平滑處理。

基于上述數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建了本次績效評價(jià)的指標(biāo)體系，可分為投入、產(chǎn)出兩個(gè)層次。投入層包括人力投入、物力投入和財(cái)力投入;產(chǎn)出層包括聲譽(yù)、人力資本數(shù)量、人力資本質(zhì)量、科研與社會服務(wù)[7-8]（見表1所示）。

（二）數(shù)據(jù)處理

由于初選指標(biāo)有一定相關(guān)性，因此將績效評價(jià)指標(biāo)極值標(biāo)準(zhǔn)化[9]。采用主成分分析法進(jìn)行指標(biāo)精簡，進(jìn)而得到相對獨(dú)立的績效評價(jià)指標(biāo)體系。

原始因素層指標(biāo)體系精簡后，因素層指標(biāo)體系共計(jì)8個(gè)，其中投入4個(gè)，分別為物力投入、財(cái)力投入、師資規(guī)模投入、師資質(zhì)量;產(chǎn)出4個(gè)，分別為聲譽(yù)產(chǎn)出、人力資本數(shù)量產(chǎn)出、人力資本質(zhì)量產(chǎn)出、科研與社會服務(wù)產(chǎn)出。在精簡后指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，計(jì)算江蘇省高職院校區(qū)域、層次、專業(yè)3個(gè)結(jié)構(gòu)的績效得分。

數(shù)據(jù)包絡(luò)模型中，分為綜合績效、投入因素、產(chǎn)出因素3類數(shù)值，綜合績效值越大，績效越優(yōu);投入、產(chǎn)出因素為0時(shí)，效率最優(yōu);偏離0越遠(yuǎn)，表明投入越冗余或產(chǎn)出越不足，效率越低。

二、江蘇省高職院校綜合績效評價(jià)

（一）區(qū)域結(jié)構(gòu)評價(jià)

江蘇省按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度可分為蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地域，其中蘇南包括南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等5個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較高，2018年人均GDP為160 747元;蘇中包括揚(yáng)州、泰州、南通3個(gè)市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度居中，2018年人均GDP在115 360元，為蘇南指標(biāo)的71%;蘇北包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城5個(gè)市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較低，2018年人均GDP為70 369元，為蘇南指標(biāo)的44%。按照高職院校所在地域，分為蘇南、蘇中、蘇北3種類型，其中蘇南地區(qū)共計(jì)53所，蘇中地區(qū)12所，蘇北地區(qū)18所。

高職教育綜合績效區(qū)域結(jié)構(gòu)的意義在于通過區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與高職院校綜合績效相關(guān)性研究，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育綜合績效相對較低的原因，進(jìn)而通過差異化的區(qū)域針對性投入，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育產(chǎn)出水平，強(qiáng)化高職院校對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。

全省高職院校區(qū)域結(jié)構(gòu)綜合績效平均值為0.84，其中無錫、蘇州高職院校綜合績效最高，兩者均為0.90，宿遷、泰州綜合績效較低，分別為0.71、0.73。就區(qū)域而言，蘇南高職院校綜合績效最高，為0.87;蘇中次之，為0.83;蘇北最低，為0.81。若以2018年各地級市人均GDP作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的替代指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)兩者Spearman相關(guān)系數(shù)達(dá)0.75，呈顯著正相關(guān)關(guān)系，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度對高職院校綜合績效提升有顯著推動作用（見表2）。

通過投入—產(chǎn)出指標(biāo)可知，師資質(zhì)量、聲譽(yù)產(chǎn)出、人力資本質(zhì)量產(chǎn)出是蘇北地區(qū)綜合績效相對較低的主要原因。第一，師資質(zhì)量的主成分為教師人均實(shí)踐機(jī)會，蘇南地區(qū)這一指標(biāo)平均值為0.15，而蘇北為2.71，說明蘇北地區(qū)高職院校教師人均實(shí)踐機(jī)會投入不足，雙師素質(zhì)相對較低。師資質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度相關(guān)機(jī)理在于，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度越高，教師參加企業(yè)社會實(shí)踐機(jī)會越多，技能水平也將相應(yīng)提高。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度對聲譽(yù)產(chǎn)出也有顯著影響，蘇南地區(qū)聲譽(yù)產(chǎn)出平均值為5.66，蘇北為7.25，說明蘇北高職院校產(chǎn)出不足，其機(jī)理在于：聲譽(yù)產(chǎn)出是高職院校進(jìn)校分?jǐn)?shù)、報(bào)到率的綜合反映，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，城市美譽(yù)度、畢業(yè)后收入水平也相對提升，使得蘇南地區(qū)高職院校進(jìn)校分?jǐn)?shù)、報(bào)到率顯著提升，而蘇北地區(qū)城市美譽(yù)度、收入水平相對較低，由此影響了高職院校的聲譽(yù)產(chǎn)出。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度還與人力資本質(zhì)量有顯著關(guān)聯(lián)，其中蘇南地區(qū)人力資本質(zhì)量平均值為3.65，蘇北為6.63，說明蘇北高職院校人力資本質(zhì)量產(chǎn)出不足，其機(jī)理在于：人力資本質(zhì)量指標(biāo)是畢業(yè)生收入、專業(yè)相關(guān)性、就業(yè)率、就業(yè)滿意度、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比率、骨干企業(yè)就業(yè)比率等指標(biāo)的綜合反映，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度越高，高職院校畢業(yè)生收入水平、就業(yè)機(jī)會、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比率也會明顯提升，由此導(dǎo)致蘇南地區(qū)較高的人力資本質(zhì)量指標(biāo)水平。

（二）層次結(jié)構(gòu)評價(jià)

江蘇省高職院校按發(fā)展水平和財(cái)政投入可分為四種層次。第一類為“雙高”院校（含高職本科試點(diǎn)），共計(jì)21所;第二類為“雙高”院校之外的國家、省示范（骨干）院校（下文簡稱骨干院校），共計(jì)21所;第三類為除第一類、第二類之外的公辦院校（下文簡稱公辦院校），共計(jì)20所;第四類為民辦院校，共計(jì)21所。四類院校發(fā)展水平和財(cái)政投入依次降低。

高職教育綜合績效區(qū)域結(jié)構(gòu)的意義在于揭示各類院校特別是“雙高”院校綜合績效的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而可通過差異化的層次針對性投入，提高“雙高”院校的產(chǎn)出水平，為其他高職院校結(jié)構(gòu)性投入調(diào)整提供示范和借鑒意義，推動高職院校由追求規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)其為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

全省高職院校層次結(jié)構(gòu)綜合績效平均值為0.87，其中民辦院校綜合效率最高，達(dá)0.90，其次為公辦院校，為0.89，“雙高”院校位列第三，為0.87，示范院校最低，為0.82，如表3所示。可見，高職院校發(fā)展水平與綜合績效無顯著相關(guān)性，或者“雙高”院校的高投入并未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。如何優(yōu)化“雙高”院校的投入結(jié)構(gòu)是優(yōu)化綜合績效的首要問題。

對“雙高”院校綜合效率進(jìn)行歸因分析，發(fā)現(xiàn)“雙高”院校在聲譽(yù)產(chǎn)出、人力資本質(zhì)量產(chǎn)出、科研與社會服務(wù)產(chǎn)出3個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)均未表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。第一，聲譽(yù)產(chǎn)出。與本科高校的“985”“211”或者“雙一流”相比，“雙高”院校的知名度、認(rèn)可度均相對較低，導(dǎo)致其進(jìn)校分?jǐn)?shù)、報(bào)到率并未占據(jù)明顯優(yōu)勢，由此說明高職院校與本科院校相比，專業(yè)建設(shè)比院校整體實(shí)力更為重要。高職院校在專業(yè)建設(shè)上不能面面俱到，而是要強(qiáng)調(diào)特色專業(yè)的發(fā)展。第二，人力資本質(zhì)量產(chǎn)出。人力資本質(zhì)量指標(biāo)產(chǎn)出偏離值高達(dá)14.67，說明相對于“雙高”院校的高投入，畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢不夠明顯。一方面在于高職院校學(xué)程較短，“雙高”院校的高投入難以形成有效的人力資本積累;另一方面在于“雙高”院校的高人力資本積累優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢，校企之間仍然存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。第三，科研與社會服務(wù)產(chǎn)出?！半p高”院?？蒲信c社會服務(wù)產(chǎn)出值為1.88，而全省高職院校平均值為0.57，說明“雙高”院校科研與社會服務(wù)產(chǎn)出相對不足，其中有兩個(gè)原因：一是“十一五”至“十三五”時(shí)期，“雙高”院校財(cái)力投入方向有一定偏差，我國高職院校多由中專院校升格而來，“十一五”至“十三五”時(shí)期我國高職院校以數(shù)量擴(kuò)張為主，校園基礎(chǔ)建設(shè)投入較大，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)相對緩慢，其中“雙高”院校較為突出。二是由高職院校教師評價(jià)考核體系所決定。相對于本科院校，高職院校教師教學(xué)工作量比重更高，教師科研和社會服務(wù)投入相對有限，由此導(dǎo)致科研與社會服務(wù)產(chǎn)出相對較低[10]。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)評價(jià)

江蘇省高職院校多由中專院校升格而來，具有明顯的行業(yè)屬性，其專業(yè)結(jié)構(gòu)可參照《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》，按其核心專業(yè)分布分為13類，有2個(gè)以上核心專業(yè)分布的列為綜合類。目前，在19個(gè)專業(yè)大類中，財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類和裝備制造大類分布最多，均為6所，資源環(huán)境與安全大類、能源動力與材料大類、水利大類、新聞傳播大類、公安與司法大類、公共管理與服務(wù)大類無相應(yīng)高職院校分布。

高職教育綜合績效專業(yè)結(jié)構(gòu)的意義在于揭示專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度，分析高職院校專業(yè)分布的結(jié)構(gòu)性問題，進(jìn)而可通過差異化的專業(yè)針對性投入，提高高職院校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力，推動高職院校的特色化發(fā)展。

全省高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)綜合績效平均值為0.87，利用K-Means聚類方法將13個(gè)專業(yè)大類進(jìn)行績效分類，將專業(yè)類型按綜合績效分為A、B、C、D類。其中教育與體育、電子信息大類綜合績效最高，平均值為0.96;土木建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)林牧漁、旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、綜合類次之，平均值居中，為0.89;生物與化工、輕工紡織、食品藥品與糧食、裝備制造大類較低，平均值為0.82;文化藝術(shù)大類綜合績效最低，為0.72（見表4所示）。

第一，A聚類為“十三五”期間人才需求量較大的教育與體育、電子信息大類。教育與體育專業(yè)大類綜合效率達(dá)0.99，其機(jī)理在于：隨著國家生育政策的放開，嬰幼兒人數(shù)快速增長，幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資需求量明顯增加，導(dǎo)致其聲譽(yù)得分相對較高;同時(shí)教育與體育大類專業(yè)多為國家控制專業(yè)，國家對該類專業(yè)審批較為嚴(yán)格，辦學(xué)質(zhì)量也相對較高。電子信息類專業(yè)綜合效率達(dá)0.93，位居第二位，其原因在于：江蘇處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史時(shí)期，信息化是該時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，導(dǎo)致電子信息類人才需求量相對較大，但相對而言，該類專業(yè)辦學(xué)門檻相對較低，因此人力資本質(zhì)量較教育與體育大類相對下降。

第二，B聚類可分為兩類：一是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為特征的土木建筑、交通運(yùn)輸大類;二是以第一、三產(chǎn)業(yè)為特征的農(nóng)林牧漁、旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類。土木建筑、交通運(yùn)輸類綜合績效較高，這與江蘇省城鎮(zhèn)化加速的大背景緊密相關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，以房地產(chǎn)及交通運(yùn)輸為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，兩大類專業(yè)人才需求量急速提升，工資水平、就業(yè)率均相對較高，由此導(dǎo)致較高的人力資本質(zhì)量產(chǎn)出。但值得注意的是土木建筑大類綜合績效低于交通運(yùn)輸大類，這是由于相對于交通運(yùn)輸大類，土木建筑類大類辦學(xué)門檻相對較低，開辦高職院校相對較多，人才培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致人力資本質(zhì)量相對較低。同時(shí)土木建筑類專業(yè)勞動強(qiáng)度更大，報(bào)錄比不足，導(dǎo)致其聲譽(yù)產(chǎn)出也相對較低。農(nóng)林牧漁、旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類，這類產(chǎn)業(yè)與江蘇省現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大關(guān)聯(lián)。該類專業(yè)績效相對較高，機(jī)理在于：一是與江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景相關(guān)。以2017年為例，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)50.3%，第二產(chǎn)業(yè)退居第二位，為45.0%，第三產(chǎn)業(yè)社會需求量明顯提升，由此導(dǎo)致人力資本質(zhì)量指標(biāo)相對較優(yōu)。二是在生育率下降背景下，相對自由、輕松的第三產(chǎn)業(yè)崗位成為學(xué)生報(bào)考專業(yè)的首選，由此導(dǎo)致其聲譽(yù)值的提升。

第三，C聚類主要為以制造業(yè)為代表的生物與化工、輕工紡織、食品藥品與糧食、裝備制造大類。4類專業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)出為13.59，偏離0值較遠(yuǎn)，這是由于制造業(yè)類專業(yè)學(xué)習(xí)難度較大、工作崗位相對枯燥，難以適應(yīng)90后考生個(gè)性需求，導(dǎo)致近年來報(bào)錄比相對較低。同時(shí)由于制造業(yè)類專業(yè)對師資、實(shí)訓(xùn)條件相對較高，而現(xiàn)階段高職教育難以滿足制造業(yè)專業(yè)的高強(qiáng)度投入需要，人才培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊，由此人力資本質(zhì)量值相對較低[11]。

第四，D聚類為文化藝術(shù)大類，其綜合效率值為0.72。從產(chǎn)出端而言，文化藝術(shù)大類主要表現(xiàn)為聲譽(yù)產(chǎn)出、人力資本質(zhì)量產(chǎn)出相對不足，其中有兩個(gè)因素：一是文化藝術(shù)類專業(yè)開設(shè)成本較低，實(shí)訓(xùn)條件相對簡單，而生源較為豐富，各高職院校紛紛開設(shè)藝術(shù)類專業(yè)，導(dǎo)致學(xué)生質(zhì)量差異較大。二是工業(yè)化、信息化仍是現(xiàn)階段江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特征，對專業(yè)技術(shù)人才的需求仍居于主導(dǎo)地位，加之省內(nèi)藝術(shù)類專業(yè)本科教育相對發(fā)達(dá)，無形中擠占了?？茖哟挝幕囆g(shù)類專業(yè)學(xué)生的就業(yè)空間，導(dǎo)致其綜合績效值相對較低。

三、“十四五”期間江蘇省高職教育投入優(yōu)化建議

第一，通過加大蘇中、蘇北高職院校師資力量的投入以優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。高職教育作為一種教育類型，與本科教育相比，具有實(shí)用性強(qiáng)、收效快等特點(diǎn)，對助力脫貧攻堅(jiān)、提升經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)人力資本積累具有巨大作用。與蘇南地區(qū)相比，蘇中、蘇北高職教育的關(guān)鍵短板在于師資質(zhì)量相對薄弱，特別是教師實(shí)踐能力相對較低。下一步應(yīng)從以下三點(diǎn)加強(qiáng)蘇中、蘇北地區(qū)師資水平建設(shè)力度：一是大力推進(jìn)國培、省培計(jì)劃，并在名額分配方面向蘇中、蘇北地區(qū)傾斜，同時(shí)在國培、省培計(jì)劃中進(jìn)一步增加實(shí)踐類課程的比例。二是推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，鼓勵(lì)蘇南企業(yè)赴蘇中、蘇北高職院校開展跨區(qū)域“校中廠”產(chǎn)教融合試點(diǎn)，給予試點(diǎn)企業(yè)稅收、土地優(yōu)惠政策。三是參照義務(wù)教育跨區(qū)域輪崗制度，鼓勵(lì)蘇南高職院校教學(xué)名師赴蘇中、蘇北開展結(jié)對幫扶，或組建跨區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)，共享優(yōu)質(zhì)師資資源[12]。

第二，通過創(chuàng)新具有高職特色的科研評價(jià)體系以優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)?！半p高”院校作為高職院校排頭兵，科研設(shè)備、師資力量最為豐富，但與本科“985”“211”院校相比，“雙高”院?？蒲信c社會服務(wù)的輻射帶動作用不夠明顯，其原因在于缺乏資源的科研、社會服務(wù)轉(zhuǎn)化機(jī)制。目前，本科院?；趪摇⑹〖壸匀弧⑸鐣茖W(xué)基金項(xiàng)目形成了較為科學(xué)的科研評價(jià)、資助體系，但由于上述基金項(xiàng)目主要針對基礎(chǔ)科學(xué)，高職院校由于基礎(chǔ)薄弱，參與競爭難度較大，導(dǎo)致高職院校科研、社會服務(wù)轉(zhuǎn)化機(jī)制的缺失[13]。高職院?？蒲信c社會服務(wù)評價(jià)應(yīng)有別于本科院校。一是在數(shù)量上淡化論文、縱向課題等理論研究指標(biāo)，強(qiáng)化專利、知識產(chǎn)權(quán)、橫向課題到賬金額等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)指標(biāo);二是在質(zhì)量上，引進(jìn)企業(yè)人員，將企業(yè)對教師應(yīng)用技術(shù)研發(fā)質(zhì)量與能力作為職稱評聘的依據(jù)，從而激發(fā)高職院校教師參與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的積極性;三是進(jìn)一步降低生師比，給高職院校教師教學(xué)工作量“松綁”，使之有足夠的精力投入到科研與社會服務(wù)中[14-15]。

第三，通過加大對工科類專業(yè)的投入以優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)?！吨袊叩嚷殬I(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2019）》指出“工科專業(yè)大類畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度下降”“工科類專業(yè)學(xué)生對工作崗位認(rèn)同度低”兩大專業(yè)結(jié)構(gòu)問題。培養(yǎng)工科類高素質(zhì)技術(shù)技能人才，不僅是高等職業(yè)技術(shù)教育的核心使命，同時(shí)站在國家核心競爭力角度，工科類高職專業(yè)也是“工程師紅利”的重要支撐，工科類高職畢業(yè)生的流失將引發(fā)產(chǎn)業(yè)空心化和轉(zhuǎn)型升級人力資本積累不足等諸多問題，因此需進(jìn)一步強(qiáng)化工科類專業(yè)的投入強(qiáng)度[16]。目前，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加速，生產(chǎn)設(shè)備的更新速度遠(yuǎn)快于實(shí)訓(xùn)設(shè)備，兩者之間存在一定的代際差，這種高投入一是導(dǎo)致高職院校開辦新興工科專業(yè)的積極性下降，二是學(xué)生所學(xué)非所用，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)質(zhì)量有所下降?！笆奈濉睍r(shí)期，一方面應(yīng)加大實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入，探索建立高職院校共享型實(shí)訓(xùn)基地，努力提升實(shí)訓(xùn)設(shè)備利用率，最大程度節(jié)約資金，使實(shí)訓(xùn)設(shè)備與生產(chǎn)設(shè)備保持同步[17];另一方面應(yīng)在《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》出臺基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定細(xì)則，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，使高職學(xué)生更多參與到真實(shí)生產(chǎn)過程，進(jìn)而加速人力資本積累，提高高職學(xué)生的核心競爭力[18]。

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