關(guān)于“十四五”期間上海市深化社會(huì)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

于凌煥

【摘 ?要】社會(huì)信用體系的建設(shè)對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著非常重要的作用。論文結(jié)合地方實(shí)際情況與“十四五”發(fā)展要求，對(duì)地方社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了探討，希望可以更好地推進(jìn)地方信用體系建設(shè)。

【Abstract】The construction of social credit system plays a very important role in the development of society. This paper discusses the construction of local social credit system in combination with the local actual situation and the development requirements of "the 14th Five-Year Plan"， hoping to better promote the construction of local credit system.

【關(guān)鍵詞】社會(huì)信用體系;信用;制度建設(shè)

【Keywords】social credit system; credit; system construction

【中圖分類號(hào)】F203 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）07-0143-02

1 引言

在“制度、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用、行業(yè)”五位一體總體格局下，“十三五”時(shí)期上海市社會(huì)信用體系建設(shè)取得了顯著成效，為未來(lái)5年拓展提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也面臨著亟需補(bǔ)齊的短板：法規(guī)政策支撐有待進(jìn)一步加強(qiáng)，信息融合共享有待進(jìn)一步提升，創(chuàng)新信用應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展等。

2 “十三五”期間上海市社會(huì)信用體系建設(shè)成效顯著

制度建設(shè)體系化發(fā)展?；拘纬伞胺ㄒ?guī)+規(guī)章+政策”三位一體的制度體系，實(shí)現(xiàn)信用工作的良好制度保障。頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，2017年10月1日《上海市社會(huì)信用條例》正式生效，是全國(guó)首部綜合性地方法規(guī)。政府規(guī)章配套，制定修訂《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，明確公共信用領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集、查詢應(yīng)用、異議處理和信息安全等方面工作要求，為規(guī)范推進(jìn)政府部門的采信用信提供操作對(duì)照。相關(guān)政策落地，條線和區(qū)級(jí)政府部門通過(guò)出臺(tái)規(guī)范性文件促進(jìn)信用政策落地;各區(qū)制定社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、工作方案，保障信用工作在基層單位有效落實(shí)。

信息融合“雙軌制”發(fā)展。公共信用信息持續(xù)充實(shí)。截至2020年底，上海市公共信用信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“市信用平臺(tái)”）實(shí)現(xiàn)了公共信用信息歸集法人、自然人全覆蓋，本市政府部門全覆蓋，可對(duì)外提供查詢信息約為40億條。市場(chǎng)信息提供初具規(guī)模。2017年以來(lái)，市信用平臺(tái)通過(guò)對(duì)接14家社會(huì)組織、30余家平臺(tái)企業(yè)，初步建立了市場(chǎng)信用信息提供機(jī)制。

信用應(yīng)用板塊化發(fā)展。信用創(chuàng)新應(yīng)用主要從政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大版塊深入發(fā)展。信用深化放管服改革。以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)基本形成，政府部門在日常的監(jiān)管服務(wù)中，將查詢信用報(bào)告、開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等舉措作為工作的重要抓手。目前，政府用信基本涵蓋行政審批、日常監(jiān)管、表彰評(píng)優(yōu)等共8大類。信用促進(jìn)市場(chǎng)廣泛積極用信?！靶乓?”活動(dòng)收效明顯。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于“信易+”工作開(kāi)展要求，行業(yè)內(nèi)具有廣泛影響力的市場(chǎng)主體積極參與，在信貸、旅游、出行等眾多場(chǎng)景積極用信，形成多項(xiàng)惠民措施，實(shí)現(xiàn)以信用進(jìn)一步優(yōu)化B2C的互動(dòng)關(guān)系。

系統(tǒng)架構(gòu)扁平化發(fā)展。功能橫向完善，上海市信用平臺(tái)建設(shè)成為集“平臺(tái)、網(wǎng)站、APP和微信公眾號(hào)”四位一體的系統(tǒng)架構(gòu)，促進(jìn)系統(tǒng)橫向多元化發(fā)展，打造滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”需求的智慧系統(tǒng)。系統(tǒng)橫向互聯(lián)，隨著上?！耙痪W(wǎng)通辦”工作推進(jìn)，各部門信息化系統(tǒng)相繼接入，實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)、辦事流程和相關(guān)數(shù)據(jù)接入統(tǒng)一功能性平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門的共享應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。

信用行業(yè)規(guī)?；l(fā)展。本市信用服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，在機(jī)構(gòu)總數(shù)、業(yè)務(wù)營(yíng)收和發(fā)展模式上均處于全國(guó)上游水平。截至2018年年底，主體總量方面，上海信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共有270余家，數(shù)量和規(guī)模位居全國(guó)前列;業(yè)務(wù)營(yíng)收方面，2018年本市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模超過(guò)20億。

3 “十三五”期間上海市社會(huì)信用體系建設(shè)的主要瓶頸和問(wèn)題

制度建設(shè)不夠完善。一是配套制度不足。雖然上海已經(jīng)以地方法規(guī)形式加強(qiáng)了社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，但相對(duì)原則化的規(guī)定無(wú)法覆蓋信用工作的操作細(xì)節(jié)。二是常規(guī)制度缺乏。條線單位和區(qū)政府部門沒(méi)有建立相對(duì)普遍、常態(tài)的信用制度設(shè)計(jì)。三是“區(qū)塊”制度體系尚未形成。信用制度建設(shè)以條線管理為明顯特點(diǎn)。如國(guó)家沒(méi)有明顯要求，在區(qū)級(jí)層面的橫向管理中，信用制度的通盤考慮還存在明顯欠缺。

數(shù)據(jù)融合不夠順暢。一是政府部門“信息孤島”仍然存在。受限于管理體制，目前央行征信系統(tǒng)與市信用平臺(tái)仍處于隔離狀態(tài)，數(shù)據(jù)無(wú)法打通。二是市場(chǎng)信用信息提供機(jī)制不夠完善。由于上海尚未建立市場(chǎng)信用信息共享的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)出于保護(hù)自身競(jìng)爭(zhēng)力考慮，在歸集的數(shù)量和種類方面遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。三是公共信用信息結(jié)構(gòu)不夠合理。上海市信用平臺(tái)歸集的信用信息，以信息主體基本信息和司法判決、執(zhí)行、行政處罰等“負(fù)面”信息為主，能夠反映信息主體守信狀態(tài)的納稅信息、海關(guān)進(jìn)出口信息、社保公積金繳存信息等目前還比較欠缺。

信用應(yīng)用機(jī)制不夠完善。一是信用分類管理機(jī)制有待完善。政府部門在用信過(guò)程還存在簡(jiǎn)單參考、一刀切的現(xiàn)象，依托“信用評(píng)分評(píng)價(jià)”方式開(kāi)展差異化管理的工作機(jī)制尚未廣泛建立。二是創(chuàng)新應(yīng)用典型性有待提升。雖然應(yīng)用領(lǐng)域和場(chǎng)景越來(lái)越多，但能夠通過(guò)“量化”論證信用獲得感的案例為數(shù)不多，成效不夠明顯。三是聯(lián)合獎(jiǎng)懲和激勵(lì)不足?？傮w呈現(xiàn)“懲為主、獎(jiǎng)為輔”的格局。守信激勵(lì)的應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)較少，措施比較簡(jiǎn)單;失信聯(lián)合懲戒在制度銜接和措施落實(shí)上還存在規(guī)范性問(wèn)題。

系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠充分。一是市級(jí)層面，上?！耙痪W(wǎng)通辦”已經(jīng)為政府部門提供了系統(tǒng)互聯(lián)的有效通道，但是通過(guò)“一網(wǎng)通辦”促進(jìn)信用信息統(tǒng)一歸集、充分共享還有一定的提升空間。二是跨區(qū)域?qū)用?，目前“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)雖然已經(jīng)建立，但是各省市公共信用信息系統(tǒng)仍未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

4 關(guān)于“十四五”期間上海市社會(huì)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

“十三五”是上海社會(huì)信用體系建設(shè)全面發(fā)展的5年，以數(shù)據(jù)融合共享為首要任務(wù)，重在充盈信用數(shù)據(jù)“資源池”?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)用將會(huì)集中發(fā)力，成為各項(xiàng)工作推進(jìn)的核心焦點(diǎn)，將對(duì)制度體系、數(shù)據(jù)融合和分類監(jiān)管等工作提出更高要求。

與時(shí)俱進(jìn)，完善社會(huì)信用法治建設(shè)。綜合規(guī)劃未來(lái)5年信用制度建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)本市社會(huì)信用體系建設(shè)中長(zhǎng)期的制度指引。建議從“專項(xiàng)制度配套化”“條線信用常規(guī)化”“區(qū)信用制度系統(tǒng)化”3個(gè)著手。一是在地方法規(guī)原則要求下，加快配套制度建設(shè)。分解信用管理服務(wù)所涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)，選取相對(duì)復(fù)雜、涉及主體多和問(wèn)題集中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從政府規(guī)章或者規(guī)范性文件的層級(jí)，制定專項(xiàng)制度。二是在區(qū)層面構(gòu)建“橫向”信用管理體系，形成上有規(guī)劃指引、下有政策規(guī)范的制度架構(gòu)，保證區(qū)信用工作宏觀原則指導(dǎo)、微觀操作落地的制度基礎(chǔ)。三是在條線領(lǐng)域形成常規(guī)化信用制度。促進(jìn)信用條款深度嵌入地方法規(guī)規(guī)章。

創(chuàng)新機(jī)制，加快信用信息融合共享。一是在市級(jí)層面，以應(yīng)用為抓手，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)對(duì)同一應(yīng)用場(chǎng)景的用信支撐。以銀行對(duì)中小企業(yè)融資場(chǎng)景為例，可以由央行系統(tǒng)、市信用平臺(tái)等共同支持用信，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)信，銀行反饋用信效果，構(gòu)成征、評(píng)、用的數(shù)據(jù)閉環(huán)。二是在區(qū)域?qū)用妫盐臻L(zhǎng)三角區(qū)域一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極借鑒蘇州、臺(tái)州模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融主管部門、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等各方力量，探索可為全國(guó)復(fù)制推廣的信息融合共享機(jī)制。三是在行業(yè)層面，進(jìn)一步完善市場(chǎng)信用信息提供機(jī)制。考慮以行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)型企業(yè)牽頭，建立具有行業(yè)特色的市場(chǎng)信用信息采集提供機(jī)制。適合由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)的，由行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)建立行業(yè)類信息采集提供機(jī)制，企業(yè)定期按照標(biāo)準(zhǔn)提供信息。行業(yè)協(xié)會(huì)作用不明顯的領(lǐng)域，可以考慮由部分具有代表性的平臺(tái)型企業(yè)向市信用平臺(tái)提供信用信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、公共領(lǐng)域信用信息共享應(yīng)用。

創(chuàng)新應(yīng)用，建立健全分類管理機(jī)制。建議“十四五”期間，著力開(kāi)展以“公共信用評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，以“行業(yè)信用評(píng)價(jià)”為特色的信用評(píng)價(jià)工作。其中，公共信用評(píng)價(jià)可以市信用平臺(tái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)開(kāi)展，更多體現(xiàn)個(gè)體守法的綜合性衡量，行業(yè)信用評(píng)價(jià)可以條線主管部門為主體開(kāi)展，更多體現(xiàn)與本行業(yè)守法履約狀況緊密關(guān)聯(lián)的指標(biāo)。

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