淺析施工企業(yè)的索賠管理

郭娥

【摘 ?要】我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，建設(shè)工程項(xiàng)目隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越多，建筑經(jīng)濟(jì)在激烈的市場競爭中也得到了廣泛的認(rèn)可和重視，加上施工企業(yè)的自主維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，建筑工程索賠已然成為施工企業(yè)進(jìn)行索賠的重要任務(wù)，但施工企業(yè)對索賠的監(jiān)督管理存在一定的不足。論文專門針對施工企業(yè)的索賠管理中存在的問題，從索賠的原因和其現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，提出了提高施工企業(yè)索賠管理水平的策略，消除影響企業(yè)發(fā)展的不利因素。

【Abstract】China's economy is in the transition period from high speed development to high quality development. Construction project is more and more along with the social progress and economic development. Construction economy has also been widely recognized and valued in the fierce market competition， coupled with the continuous enhancement of the consciousness of independent rights protection of construction enterprises， construction project claim has become an important task for construction enterprises to claim， but there are some deficiencies in the supervision and management of construction enterprises to claim. This paper focuses on the problems existing in the claim management of construction enterprises， discusses the reasons for the claim and its present situation， and puts forward the strategies to improve the claim management level of construction enterprises and eliminate the adverse factors affecting the development of enterprises.

【關(guān)鍵詞】建筑經(jīng)濟(jì);施工企業(yè);索賠管理

【Keywords】construction economy; construction enterprise; claim management

【中圖分類號】TU723 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）07-0018-02

1 引言

建筑市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善，加快了我國建筑行業(yè)的規(guī)范化、法制化改革的步伐，工程索賠是指承包人在合同實(shí)施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求發(fā)包人給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。它是建筑承包商與發(fā)包人之間的一項(xiàng)常規(guī)的且普遍存在的事件。建筑合同索賠管理事件，也是保障承包商經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。因此，不斷提升施工企業(yè)的索賠管理水平對企業(yè)發(fā)展具有重要意義，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，客觀全面分析當(dāng)前索賠管理存在的問題，并提出針對性的解決對策，優(yōu)化施工企業(yè)的索賠管理工作，從而促進(jìn)施工企業(yè)科學(xué)規(guī)范化發(fā)展。

2 建筑經(jīng)濟(jì)中發(fā)生工程索賠的主要原因分析

2.1 工期變更的費(fèi)用補(bǔ)償

第一，工期延期的費(fèi)用索賠。通常是有以下2種基本的補(bǔ)償方面：第一種是承包商向業(yè)主提出補(bǔ)償請求，需要延遲其施工工期;第二種是承包商向業(yè)主提出補(bǔ)償，但非承包商的原因引起的工期延遲而造成的經(jīng)濟(jì)損失，這2種索賠都需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分別編制，因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用的索賠并不一定同時(shí)成立，但若工期延長原因與業(yè)主方面相關(guān)，一般都能夠獲得相應(yīng)索賠。第二，工期提前的費(fèi)用索賠。因?yàn)闃I(yè)主主觀要求縮短工期，提前完成施工，導(dǎo)致承包商需要加班加點(diǎn)進(jìn)行趕工，以保證順利完成項(xiàng)目的后期工程，從而直接導(dǎo)致后期工程造價(jià)增加，可以索賠因加快后期工程施工進(jìn)度引起的勞動資源、周轉(zhuǎn)運(yùn)用材料、機(jī)械設(shè)備數(shù)量增加以及各種人力交叉，條件干擾，導(dǎo)致成本增大的后期工程量。

2.2 工程變更原因造成的索賠

由業(yè)主或監(jiān)理工程師下達(dá)的設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)單位對原圖紙作出設(shè)計(jì)變更，如有關(guān)建筑物的尺寸、工程量及其在施工中的順序。

2.3 工程被業(yè)主不正當(dāng)終止的費(fèi)用補(bǔ)償

由于業(yè)主非正當(dāng)原因被迫終止了建筑工程施工，承包商有權(quán)向業(yè)主提出請求，賠償其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)補(bǔ)償應(yīng)該包括：承包商對于被停止的建筑工程中各種人工、材料、機(jī)械設(shè)備以及各項(xiàng)管理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、保函費(fèi)用的支出及相關(guān)盈利部分。

2.4 物價(jià)上漲原因

由于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)異常變化，使人工和所用材料費(fèi)用相應(yīng)上漲而造成的建筑成本費(fèi)用增加的索賠。

2.5 國家政策和法規(guī)變動的原因

由工程造價(jià)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格變動、國家對銀行貸款利率調(diào)整的相關(guān)規(guī)定、國家相關(guān)部門在進(jìn)行工程建設(shè)中暫時(shí)停止使用某些裝置的指示、施工技術(shù)方面的規(guī)定等。

3 建筑經(jīng)濟(jì)中施工方索賠的現(xiàn)狀

3.1 施工方對索賠管理存在認(rèn)識偏差

很多建筑工程的施工方對索賠管理的內(nèi)容認(rèn)識存在偏差，這是導(dǎo)致索賠管理無法有效保障施工方利益的主要原因。目前，我國建筑工程索賠管理制度不夠健全和完善，而且施工方由于缺乏索賠意識，對相應(yīng)的重要證據(jù)沒有及時(shí)地搜集、沒有記錄、沒有歸檔。一旦發(fā)生權(quán)益糾紛問題，施工方很難拿出有效的證據(jù)或合同來維護(hù)自己的權(quán)益，只能白白蒙受經(jīng)濟(jì)損失。所以，在整個(gè)工程施工過程中，干擾施工事件一旦出現(xiàn)，就應(yīng)認(rèn)真及時(shí)地搜集、整理相關(guān)的證據(jù)和材料，相關(guān)證據(jù)必須全面真實(shí)，能明確說明各種干擾施工事件對于施工方造成的直接影響。

3.2 施工方缺乏豐富的索賠經(jīng)驗(yàn)

我國的索賠管理制度已經(jīng)實(shí)行了很多年，解決了許多建筑糾紛問題。然而我國的索賠管理工作還處于探索階段，對于一些復(fù)雜的索賠問題，施工企業(yè)缺乏相關(guān)索賠經(jīng)驗(yàn)，使施工索賠工作陷入困境。因此，整個(gè)索賠過程應(yīng)按照完整的流程，科學(xué)有序地進(jìn)行。第一，及時(shí)向建設(shè)方遞交相關(guān)的賠償意愿通知。一般按照約定的合同執(zhí)行，合同無約定的承包人應(yīng)在索賠事件發(fā)生后28d內(nèi)先向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知，否則施工方無權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及工期延長。索賠事件終止后28d內(nèi)再向監(jiān)理工程師提交一份最終索賠報(bào)告。索賠事件發(fā)生后，應(yīng)該及時(shí)組織索賠小組，起草此次索賠事件意向賠償通知，按照施工雙方共同簽定的建筑施工賠償合同并在約定有效期限內(nèi)遞交給監(jiān)理工程師，對此次索賠事件表示自己的具體賠償意愿。第二，準(zhǔn)確合理計(jì)算索賠的實(shí)際費(fèi)用。由于建筑工程施工項(xiàng)目具有很大的技術(shù)復(fù)雜性和特殊長期性，使索賠處理方式和賠償內(nèi)容也更加復(fù)雜多變，主要的賠償費(fèi)用一般包括因索賠工作的發(fā)生額外增加人工費(fèi)、實(shí)際使用材料超過合同計(jì)劃而產(chǎn)生材料費(fèi)、超出計(jì)劃的機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、利息、利潤等。

3.3 索賠管理制度執(zhí)行不到位

有的建筑項(xiàng)目雖然組建了索賠管理機(jī)構(gòu)，但未嚴(yán)格按管理制度執(zhí)行，索賠人員溝通、協(xié)調(diào)不及時(shí)，負(fù)責(zé)索賠人員對現(xiàn)場實(shí)際施工情況不了解，錯(cuò)過最佳索賠時(shí)機(jī)。索賠管理體系不規(guī)范、索賠人員不負(fù)責(zé)，經(jīng)常出現(xiàn)索賠漏報(bào)、少報(bào)等現(xiàn)象，都大大拖延了施工企業(yè)的索賠進(jìn)度。

4 完善施工企業(yè)索賠管理工作的措施

4.1 注意索賠報(bào)告的起草和提交時(shí)限

當(dāng)項(xiàng)目索賠事件發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)及時(shí)組織索賠，并在項(xiàng)目合同條款明確約定的項(xiàng)目截止賠償日期內(nèi)與監(jiān)理工程師取得聯(lián)系，并向其提出索賠意向通知書。索賠意向通知書正式下達(dá)后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織人員做好本次索賠的工作分工。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對索賠項(xiàng)目訴訟證據(jù)、相關(guān)資料、文件內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)。在合同條款約定的有效期內(nèi)編制項(xiàng)目索賠報(bào)告，準(zhǔn)確地掌握索賠的最佳時(shí)機(jī)。

4.2 加強(qiáng)索賠管理工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)

我國的施工企業(yè)正處于索賠的理論研究和實(shí)踐探索階段，因此，需要組建一個(gè)知識全面、經(jīng)驗(yàn)豐富、善于溝通、盡職盡責(zé)的索賠工作小組，并制訂適用的管理體系制度和崗位職責(zé)制度，是保證索賠成功的首要先決條件。索賠小組應(yīng)對每個(gè)索賠事件可能產(chǎn)生的原因和損失程度等進(jìn)行細(xì)致分析，采取有效的索賠措施和策略，才會真正達(dá)到預(yù)期的效果。此外，為提升項(xiàng)目管理水平，及時(shí)建立健全索賠小組考核制度，也是重中之重。通過合理、有效的成本管理考核制度，充分調(diào)動相關(guān)人員的積極性。

4.3 重視索賠資料的收集和索賠證據(jù)的留存

索賠證據(jù)就是一種用于支持自己索賠成立或者提供與自身索賠相關(guān)的證明性文件和材料。索賠證據(jù)既要保證真實(shí)性、全面性、及時(shí)性、關(guān)聯(lián)性，又必須具有法律證明效力。項(xiàng)目相關(guān)單位和技術(shù)人員必須根據(jù)需要，對所有來自項(xiàng)目施工期間和過程中支持索賠的相關(guān)證明文件和相關(guān)證據(jù)，做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、合法地記錄、搜集并歸檔處理，且從工程項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)禁事后補(bǔ)記和隨意遺失丟棄等現(xiàn)象的發(fā)生，以確保索賠活動有據(jù)可依。

4.4 加強(qiáng)主動控制，減少工程索賠次數(shù)

索賠事件的發(fā)生影響到當(dāng)事人各方的利益，索賠次數(shù)太多、太頻繁易使對方反感。實(shí)施過程中應(yīng)加強(qiáng)主動控制、抓大放小、減少工程索賠次數(shù)。這就要求在工程管理過程中全面做好工作，對每個(gè)索賠事件及影響的程度進(jìn)行分析，采取正確的索賠策略，使工程在獲得最大效益的同時(shí)更順利地實(shí)施。

4.5 做好索賠報(bào)告提交后與業(yè)主的談判和確認(rèn)工作

索賠報(bào)告提交給發(fā)包單位及業(yè)主后，應(yīng)密切關(guān)注其辦理情況，督促合同相關(guān)方在規(guī)定的時(shí)間及地址對索賠人的身份信息進(jìn)行確認(rèn)，特別是要高度重視監(jiān)理工程師、業(yè)主代表的查詢、質(zhì)疑、確認(rèn)或者違背索賠。公司成本分管領(lǐng)導(dǎo)和公司總經(jīng)理都應(yīng)該充分調(diào)動整個(gè)公司的人力資源，加大管理力度，項(xiàng)目部的成員都需調(diào)動工作積極性，做好相關(guān)取證工作，才能夠有效地保證施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著我國建筑經(jīng)濟(jì)的日趨完善，建筑行業(yè)逐步走向規(guī)范化、法制化，建筑施工企業(yè)的索賠管理水平直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。施工單位必須進(jìn)一步增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償意識，重視索賠管理，建立健全對索賠工作開展的長效機(jī)制，對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行全面解釋、搜尋、分析。運(yùn)用各種科學(xué)、有效的技術(shù)和方法，不斷提高企業(yè)的索賠管理水平，將施工索賠的管理始終貫穿在各個(gè)環(huán)節(jié)中，以確保其索賠成功，最大限度地提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

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