立足新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局 奮力譜寫“十四五”財政支農(nóng)工作新篇章

吳奇修

一、堅決貫徹黨中央關(guān)于“三農(nóng)”決策部署，“十三五”財政支農(nóng)工作取得顯著成效

五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在財政部黨組和地方各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級農(nóng)口部門的大力支持下，各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”決策部署，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建完善財政支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的政策體系和體制機制，不斷提升工作成效，推動“三農(nóng)”工作邁上了新臺階、開創(chuàng)了新局面。主要取得了五方面的顯著成績。

（一）在歷史偉業(yè)中主動擔(dān)當(dāng)，支持脫貧攻堅取得歷史性成就

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在中共中央、國務(wù)院主辦的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡?？倳浿赋觯拔覀儼l(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，寧肯少上幾個大項目，也優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入。8年來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。我們統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，強化扶貧資金監(jiān)管，確保把錢用到刀刃上。真金白銀的投入，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強大資金保障”。在這次表彰中，全國財政系統(tǒng)有21個集體榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號，有29名同志榮獲“全國脫貧攻堅先進個人稱號”。

回顧“十三五”，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，堅持把脫貧攻堅擺到財政工作突出重要位置，不斷強化投入保障，持續(xù)完善財稅支持政策，切實加強扶貧資金管理，扎實推進定點幫扶工作，為如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了歷史性貢獻。特別是2020年，中央財政在已安排專項扶貧資金1461億元的基礎(chǔ)上，又一次性安排脫貧攻堅補短板綜合財力補助資金300億元，以掛牌督戰(zhàn)縣、村為重點，支持貧困地區(qū)克服疫情影響，重點用于補齊掛牌督戰(zhàn)縣因疫情造成的財政減收、“三保障”和農(nóng)村飲水安全、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等問題。其中，專門安排16.06億元，支持甘肅、寧夏等6省區(qū)104個縣實施“苦咸水”改水工作，涉及農(nóng)村人口112.82萬人，全國建檔立卡貧困人口飲水安全問題得到全部解決。

（二）在高質(zhì)量發(fā)展中積極作為，“三農(nóng)”重大政策落實取得新成效

五年來，各級財政部門堅持立足國內(nèi)、保證自給的方針，積極發(fā)揮財政職能作用，始終把保障國家糧食安全作為頭等大事，積極推進“三農(nóng)”重大政策落實落地，為國家經(jīng)濟發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動。

一是持續(xù)鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。累計安排耕地地力保護補貼6024.25億元，鼓勵各地創(chuàng)新補貼方式，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持地方開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。支持開展東北黑土地保護利用試點。二是精準(zhǔn)有力支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。為應(yīng)對生豬生產(chǎn)下滑，持續(xù)加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供支持力度，出臺落實好非洲豬瘟強制撲殺補助、支持實施生豬良種補貼、完善種豬場和規(guī)模豬場臨時貸款貼息、加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度支等政策，支持促進生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)。特別是2020年，面對突如其來的疫情沖擊，中央財政主動作為、積極應(yīng)對，提前下達與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，支持各地在疫情期間有序推進春耕備耕，有力支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。

（三）在深化改革中系統(tǒng)謀劃，財政支農(nóng)政策體系構(gòu)建取得新進展

五年來，各級財政部門堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，財政支農(nóng)政策體系不斷建立健全，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要保障。

一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策體系加快構(gòu)建。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)，進一步完善了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。二是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系持續(xù)完善。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，整縣推進畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)全覆蓋，開展有機肥替代整縣試點，推進資源循環(huán)利用。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持地下水超采綜合治理，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是農(nóng)村改革發(fā)展政策體系更加健全。持續(xù)扶持壯大村級集體經(jīng)濟，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，實施農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補政策，深入開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗。建立健全以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，制定出臺農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策。此外，按照國務(wù)院授權(quán)我部對北大荒集團履行出資人職責(zé)的有關(guān)要求，扎實推進北大荒集團平穩(wěn)有序改革、健康快速發(fā)展。特別是2020年，支持做好長江禁捕退捕相關(guān)工作，在原計劃安排92億元資金已全部落實到位的基礎(chǔ)上，又新追加資金38億元，中央財政補助資金達到130億元。進一步加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，將村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費兩項合計保障標(biāo)準(zhǔn)由每村每年9萬元提高至不低于11萬元。

（四）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中履職盡責(zé)，財政支農(nóng)投入水平邁上新臺階

五年來，各級財政部門認真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅持盡力而為、量力而行，進一步健全投入保障制度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康快速發(fā)展提供了有力支撐。

一是持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度?！笆濉逼陂g，各級財政加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的投入力度，推進涉農(nóng)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任。全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出規(guī)模保持逐年增加，5年累計達到10.55萬億元，是“十二五”時期（6.67萬億）的1.58倍，年均增長6.5%。二是有效拓寬“三農(nóng)”投入渠道?！笆濉逼陂g，各級財政開拓創(chuàng)新，深挖潛力，不斷拓寬“三農(nóng)”投入渠道。各地區(qū)通過新增地方政府一般債券、專項債券安排資金用于鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。著力發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)更多社會和金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。三是探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。經(jīng)中央深改組第36次會議審議通過，以國務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，初步構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。特別是2020年，在財政收支形勢較為嚴峻的背景下，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出23903.62億元，比2019年決算數(shù)增加1040.82億元，增長4.6%，比一般公共預(yù)算支出增幅高1.8個百分點。

（五）在預(yù)算管理改革中務(wù)實進取，財政支農(nóng)資金管理能力實現(xiàn)新提升

五年來，各級財政部門立足構(gòu)建現(xiàn)代財稅體制，圍繞深化預(yù)算管理制度改革，嚴格依法理財、依法行政，不斷提升財政支農(nóng)資金使用管理的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

一是扎實做好部門預(yù)算管理?？茖W(xué)測算編制中央農(nóng)口部門預(yù)算和中期財政支出規(guī)劃，嚴格落實過“緊日子”要求，大幅壓減一般性支出。二是全面實施預(yù)算績效管理。逐步完善財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金績效管理機制，擴大績效管理范圍，推動實現(xiàn)財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金所有中央本級和轉(zhuǎn)移支付項目績效管理全覆蓋。三是持續(xù)強化支農(nóng)資金使用監(jiān)管。對全國農(nóng)林水支出進行跟蹤監(jiān)控，加強統(tǒng)計分析，指導(dǎo)各地和中央農(nóng)口部門加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快執(zhí)行進度，有力保障“三農(nóng)”重點支出。強化財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金監(jiān)督體系建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，初步形成了全過程、多元化、立體式的資金監(jiān)督體系。特別是2020年，高質(zhì)量完成《國務(wù)院關(guān)于財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況的報告》起草及相關(guān)工作，全面總結(jié)“十三五”時期財政支農(nóng)資金的投入使用、管理監(jiān)督等情況，報告受到與會委員的高度肯定和廣泛好評。

一分耕耘，一分收獲?；仡櫜憠验煹摹笆濉?，脫貧攻堅取得偉大勝利，鄉(xiāng)村振興取得巨大成就。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.3萬億斤，糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固；農(nóng)民收入連年增長，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮??；農(nóng)村生態(tài)建設(shè)得到加強，村容村貌明顯改善；農(nóng)業(yè)設(shè)施水平穩(wěn)步提升，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。這些成績背后，都離不開財政支持政策的有力保障，離不開全體農(nóng)財干部的辛勤付出，離不開各級農(nóng)口部門的大力支持。五年來，在全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的偉大實踐中，我們堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，進一步完善財政支農(nóng)工作理念、思路、方法，深化了對做好財政支農(nóng)工作的規(guī)律性認識。一是必須從全局高度重視和謀劃“三農(nóng)”工作。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。我們要增強全局觀念，著眼社會主義現(xiàn)代化、著眼國家長治久安，自覺把“三農(nóng)”放到改革發(fā)展穩(wěn)定全局中考量和謀劃，算政治賬、算大賬，全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。二是必須加強政治建設(shè)為做好新時期財政支農(nóng)工作提供根本保證。旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的鮮明特征和根本要求。我們要堅決做到“兩個維護”，始終從講政治的高度推進財政支農(nóng)工作，不折不扣抓好習(xí)近平總書記重要指示和中央決策部署的貫徹落實。三是必須以改革創(chuàng)新精神深入推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，改革開放是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。新時期推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要用改革精神、創(chuàng)新思維尋求破解“三農(nóng)”難題的有效辦法，確保中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路走得更順、行得更穩(wěn)。第四，必須走群眾路線著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。習(xí)近平總書記指出，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。我們必須堅守深厚的人民情懷、堅定的人民立場，時時刻刻心系農(nóng)民、心系農(nóng)村、心系農(nóng)業(yè)，保持同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。這些經(jīng)驗既是過去實踐的總結(jié)，也是未來努力的方向，需要廣大財政支農(nóng)干部不忘初心、繼續(xù)前進，繼往開來書寫“三農(nóng)”事業(yè)嶄新的篇章。

二、準(zhǔn)確把握“十四五”時期“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務(wù)，全面增強做好新時期財政支農(nóng)工作的信心決心

奪取新時期“三農(nóng)”事業(yè)的新勝利，必須系統(tǒng)、全面、精準(zhǔn)把握“三農(nóng)”工作的歷史方位，努力在危機中育新機、于變局中開新局，才能下好“先手棋”、打好“主動仗”，確?！皦号撌钡匚缓敛粍訐u。

（一）立足“兩個大局”歷史方位，“三農(nóng)”重要性更為突出

習(xí)近平總書記強調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，堅持用大歷史觀看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。特別是黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但也要清醒認識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的短板，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。立足百年之未有大變局，把握發(fā)展主動權(quán)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。只有守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，保障好14億中國人民的吃飯問題，才有足夠的底氣和騰挪空間，為我國參與國際競爭發(fā)展贏得戰(zhàn)略主動。

（二）立足構(gòu)建新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位更加凸顯

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，大有可為。幾億農(nóng)民同步邁向現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，能夠進一步釋放農(nóng)村需求潛力，推動暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（三）立足統(tǒng)籌安全和發(fā)展，保障國家糧食安全須臾不可放松

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”。糧食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題。從國際看，世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。美國是世界第一糧食出口國、農(nóng)業(yè)最強國，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國也是糧食強國。各國遇到嚴重的危機和風(fēng)險，都會選擇扎緊“糧袋子”，2020年面對疫情沖擊，就先后有十幾個國家限制糧食出口。從國內(nèi)看，十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情?？傮w來說，我國糧食連年豐收，全社會庫存比較充裕，市場供應(yīng)充足，糧食安全總體有保障。但我國糧食供求仍然處于緊平衡，必須居安思危，未雨綢繆，時刻繃緊糧食安全這根弦，須臾不可放松。

（四）立足“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)非常繁重

“十四五”規(guī)劃綱要和2021年中央一號文件明確提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)和努力方向，從客觀情況看任務(wù)非常艱巨。鞏固拓展脫貧攻堅成果仍需持續(xù)用力。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，一些脫貧戶和邊緣戶存在返貧致貧風(fēng)險，鞏固“兩不愁三保障”成果面臨不小壓力，產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷的幫扶成效還不穩(wěn)定；貧困地區(qū)脫貧摘帽以后，整體發(fā)展水平仍然較低，自我發(fā)展能力、自我?guī)头瞿芰θ匀惠^弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接仍需加勁、努力。全面推進鄉(xiāng)村振興依然任重道遠。從覆蓋面上看，與脫貧攻堅相比，全面鄉(xiāng)村振興的深度廣度難度更大。前者主要圍繞1億人脫貧問題，后者涉及全體5億多農(nóng)民共同富裕問題；前者主要聚焦12.8萬個貧困村，后者涉及全部50萬多個行政村；前者主要集中在832個國家貧困縣，后者涉及全國2800多個縣。從重點任務(wù)上看，農(nóng)業(yè)供給保障能力仍需進一步鞏固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待進一步改善，農(nóng)民增收渠道仍需進一步拓寬等等。這些問題，需要我們打起十二分精神，持之以恒地落實好各項政策，推動鄉(xiāng)村振興再破局、開新局。

三、緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高站位、聚焦重點、狠抓落實，促進財政支農(nóng)工作再上新臺階

今后一段時間，各級財政部門要堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國財政工作會議精神，進一步提高政治站位，認真貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村改革力度，支持促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。重點包括以下八方面工作。

（一）持續(xù)加強政治建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供體制機制保障

習(xí)近平總書記強調(diào)，旗幟鮮明講政治，是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀(jì)偉業(yè)的關(guān)鍵所在。我們要自覺增強政治意識，全面加強政治建設(shè)，善于從政治上看問題，將提高“三力”貫穿財政支農(nóng)工作全過程。一要提高政治判斷力，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述是總書記深入實踐探索、深厚經(jīng)驗積累和深邃理論思考的結(jié)晶，是新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)指南。我們必須學(xué)深悟透，對“國之大者”了然于胸，切實找準(zhǔn)“三農(nóng)”工作的坐標(biāo)、方位、靶心。二要提高政治領(lǐng)悟力，堅持用大歷史觀看“三農(nóng)”、抓“三農(nóng)”?！叭r(nóng)”問題是貫穿革命、建設(shè)、改革等各個歷史時期的一條主線，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展史是百年黨史的重要組成部分。我們要按照黨中央關(guān)于開展黨史學(xué)習(xí)的部署要求，抓實抓細抓好包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展史在內(nèi)的黨史學(xué)習(xí)教育，鑒古知今，以史明智，進一步加深對“三農(nóng)”特殊重要性的認識。三要提高政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要不斷完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。要堅持實干當(dāng)頭、奮斗為先，以釘釘子精神，將黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署不折不扣落到實處。

為貫徹落實習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，財政部黨組研究決定，將財政部脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室調(diào)整轉(zhuǎn)型為財政部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，將脫貧攻堅中探索出的組織管理、工作機制、激勵措施等行之有效的做法借鑒到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中。財政部黨組站在為黨和國家重大戰(zhàn)略負責(zé)的高度，決定將原脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的生動體現(xiàn)，有利于統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進和督促落實財政支持全國各地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作，確保按時保質(zhì)完成黨中央、國務(wù)院確定的涉及財政部的鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。地方要根據(jù)實際，健全組織機制，凝聚工作合力，在全面實施鄉(xiāng)村振興階段延續(xù)和發(fā)展這一行之有效的工作機制。

（二）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《銜接意見》）出臺后，財政部及時制定貫徹落實《銜接意見》的實施方案，明確提出了七個方面的具體支持舉措。重點是中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理和脫貧縣涉農(nóng)資金整合兩項地方高度關(guān)注、反映強烈的政策。

一是銜接資金管理。按照中央關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的精神，財政部將中央財政專項扶貧資金更改為“中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金”。2021年，預(yù)算安排銜接資金1561億元，其中安排地方的規(guī)模為1511億元，增加50億元，增幅3.42%。

財政部堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，研究形成了資金管理辦法，在延續(xù)脫貧攻堅期內(nèi)壓實責(zé)任、績效管理等行之有效做法的同時，積極順應(yīng)形勢變化，圍繞新任務(wù)進行了調(diào)整優(yōu)化。在資金用途上，分為支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興以及其他相關(guān)支出3類。既考慮了鞏固銜接各項工作的需要，與時俱進拓展資金用途，又做到與其他財政資金的用途相區(qū)別。在資金分配上，考慮過渡期的任務(wù)和特點，簡化因素，明確權(quán)重，并向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及新疆、西藏傾斜。在資金管理上，延續(xù)審批權(quán)限下放到縣級，進一步賦予縣級更大的自主權(quán)，因地制宜推動脫貧村與非貧困村均衡發(fā)展。

2021年是銜接資金使用管理的第一年。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置。2021年各省用于產(chǎn)業(yè)的中央銜接資金占比不得低于50%，且不得低于2020年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比，以后年度逐漸增加。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，全面提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各級財政部門要根據(jù)鞏固銜接任務(wù)需要及財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。要抓緊制定本級銜接資金管理辦法，確?？h級可操作可執(zhí)行。

二是脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金政策?！笆濉逼陂g，財政部牽頭推進貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點工作，增強了貧困縣自主安排資金支持實施扶貧項目的能力，為集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。在研究過渡期政策時，按照中央有關(guān)精神，過渡期內(nèi)前3年，繼續(xù)在832個脫貧縣實施整合試點政策，以后調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。脫貧縣整合的政策要求延續(xù)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》的主要精神，并作了一些調(diào)整優(yōu)化。一是突出了整合資金安排使用重點。支持脫貧縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的需要，按規(guī)定將納入整合范圍的16大項資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用，并將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置。二是優(yōu)化了對脫貧縣傾斜支持的要求。原則上納入整合試點范圍各項中央財政涉農(nóng)資金用于832個脫貧縣的資金總體增幅不低于每項資金的平均增幅，或確保當(dāng)年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。

（三）加強“十四五”重大政策的謀劃研究

2021年是“十四五”開局之年，謀劃未來一個時期的財政支農(nóng)政策至關(guān)重要。中央財政啟動實施了一系列改革，服務(wù)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一是實施新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策。習(xí)近平總書記高度重視漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年是新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策實施的第一年，要切實貫徹好、實施好、宣傳好漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策，確保新舊政策有序銜接、平穩(wěn)過渡，有效發(fā)揮新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策效能。要落實工作責(zé)任。根據(jù)相關(guān)文件精神，抓緊制定具體實施方案，明確基本思路、資金使用重點和具體安排、目標(biāo)任務(wù)和預(yù)期效果等。要加強監(jiān)督檢查。要加強對漁業(yè)發(fā)展支持政策實施工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把實施方案明確的目標(biāo)任務(wù)作為監(jiān)督考核的重要依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善政策。

二是實施新一輪農(nóng)機購置補貼政策。習(xí)近平總書記指出，要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。2021年中央財政加大投入力度，新增20億元農(nóng)機購置補貼資金，年度資金規(guī)模達到190億元。2021年，支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供；補貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新，大力推廣使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)北斗智能終端設(shè)備。

（四）以種子和耕地為抓手，解決糧食安全問題

2020年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)要解決好種子和耕地問題，把握國家糧食安全主動權(quán)，把飯碗牢牢端在自己手里。

“種子”方面，主要是支持種業(yè)振興。習(xí)近平總書記多次就種子問題作出重要指示批示，數(shù)次強調(diào)要下決心把民族種業(yè)搞上去，從源頭上保障國家糧食安全。要聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力打通堵點，確保中國糧主要用中國種。一是支持國家種業(yè)園創(chuàng)建，著力培育種業(yè)龍頭企業(yè)。2021年，中央財政共支持新增創(chuàng)建10個以種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是支持開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查保護。2021年，中央財政專門安排資金，在全國范圍內(nèi)支持開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查和強化種質(zhì)資源保護等工作。同時，將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門，積極推動中央與地方、政府部門與科研機構(gòu)及企業(yè)同向發(fā)力，共同推進種質(zhì)資源普查保護相關(guān)工作。

“耕地”方面，系統(tǒng)施策加強耕地保護提升。習(xí)近平總書記指出，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。中央財政出臺了一系列的支持政策，2021年對已有政策進行了優(yōu)化和完善，下大力氣解決好耕地問題。

一是支持擴大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱2021年中央一號文件）明確2021年要建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年，中央財政安排農(nóng)田建設(shè)補助資金782.8億元，增長12.7%。同時，支持地方積極拓寬一般債券、土地出讓收益等多元化投入渠道，為建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供堅實的資金保障。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段，項目內(nèi)容要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級方向相適應(yīng)，也要和經(jīng)濟發(fā)展階段、財政收支形勢相適應(yīng)。在當(dāng)前建設(shè)任務(wù)重、財政收支緊平衡的形勢下，要全面規(guī)劃、分步實施、突出重點，集中用好寶貴的財政資金。同時要適應(yīng)管理新要求，提前謀劃項目，加快資金支出進度，盡早發(fā)揮直達機制成效，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)濟效益、社會效益。

二是支持擴大東北黑土地保護面積。黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護。習(xí)近平總書記去年在吉林考察時強調(diào)，“一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓”。2021年中央一號文件提出“實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式”。為貫徹落實總書記重要指示精神，中央財政資金新增12億元，年度資金規(guī)模達到28億元，增幅達到75%，支持將黑土地保護性耕作實施面積由去年的4000萬畝擴大到7000萬畝。

“十四五”時期將聚焦83個重點縣全面實施黑土地保護綜合性措施，推進項目和資金統(tǒng)籌使用，持續(xù)完善黑土地保護政策機制。東北相關(guān)省份要根據(jù)《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，全面實施保護性耕作、秸稈還田等農(nóng)機農(nóng)藝措施，推進集中連片治理。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟組織等參與黑土地保護，將黑土地保護措施和責(zé)任落實到具體地塊和實施主體。

（五）支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)

構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。

一是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照2021年中央一號文件有關(guān)要求，中央財政繼續(xù)統(tǒng)籌推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)。2021年中央財政共支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。一要在鞏固已有工作成效的基礎(chǔ)上，加強有益經(jīng)驗和有效做法的總結(jié)推廣，進一步提升項目實施效率和質(zhì)量；二要嚴格執(zhí)行中央有關(guān)政策規(guī)定和要求，在確保資金規(guī)范安全使用的前提下，主動研究探索創(chuàng)新完善支持方式，進一步提升財政資金效能。

二是支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。2021年中央一號文件明確提出“加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)”。2021年，中央財政進一步加大投入力度，安排80億元，比去年增加30億元，支持全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作。實施區(qū)域擴大至全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、北大荒農(nóng)墾集團等。在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇100個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點縣支持開展整縣推進試點建設(shè)。

三是支持開展農(nóng)業(yè)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。根據(jù)2021年中央一號文件提出的“加強畜禽糞污資源化利用”的要求，2021年中央財政安排27.42億元，將支持重點從前端的處理設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向后端的糞肥利用環(huán)節(jié)，支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)域，優(yōu)先在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、東北黑土地、生物多樣性保護等重點地區(qū)開展試點。

（六）支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)短板

2021年，為貫徹落實總書記有關(guān)重要指示精神，中央財政繼續(xù)實施相關(guān)政策措施，支持補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展短板。

一是支持補上農(nóng)村改廁短板。廁所問題不是小事情，要堅持因地制宜，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。一要準(zhǔn)確領(lǐng)會中央精神和部署要求。要提高思想認識，堅持盡力而為、量力而行，切勿大包大攬，要從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政可持續(xù)投入能力出發(fā)，確保因地制宜、可持續(xù)、切實管用。二要做好基礎(chǔ)工作。按照“省負總責(zé)、縣抓落實”的要求，強化農(nóng)村廁所革命等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的投入保障。要會同有關(guān)部門綜合考慮相關(guān)情況，厘清政府、村集體、村民責(zé)任，科學(xué)確定補助標(biāo)準(zhǔn)，及時糾正改廁工作中的偏差。三要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。改廁是一項重要具體的業(yè)務(wù)工作，更是一項群眾工作。農(nóng)民群眾是改廁的參與者、受益者，要堅持不懈踐行黨的群眾路線、樹立群眾觀點，做好政策宣傳引導(dǎo)。

二是支持補上河道、水庫治理短板。貫徹落實中央財經(jīng)委第三次會議關(guān)于加強自然災(zāi)害防治和實施防汛抗旱水利提升工程的有關(guān)精神，“十四五”時期，中央財政將聚焦流域面積200-3000平方公里的中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治，支持各地提升防汛抗旱能力。中小河流治理方面，“十四五”期間，中央財政預(yù)計將安排水利發(fā)展資金超過1000億元，支持各地完成約8萬公里的中小河流治理。各省財政部門要會同水利部門，按照整體性規(guī)劃、全流域推進、分階段實施的思路，抓緊完善項目方案，加快前期工作。小型水庫除險加固和維修養(yǎng)護方面，貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，中央財政進一步加大了投入和政策支持力度?！笆奈濉逼陂g，將通過優(yōu)化水利發(fā)展資金存量，積極安排部分增量，投入除險加固和維修養(yǎng)護補助資金245億元。同時，支持各地統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和債券資金履行地方支出責(zé)任，要切實用好用足中央補助資金和政策。

三是支持補上資源環(huán)境治理短板。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要講話精神，中央財政將繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。做好“連通”文章，2021年，啟動水系連通第二批試點項目，并將試點名稱調(diào)整為“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)”。2021年4月初，財政部會同水利部印發(fā)試點通知，部署各地通過競爭立項推薦試點縣。做好“治理”文章，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，中央財政將繼續(xù)支持相關(guān)省份做好地下水超采綜合治理工作。要強化各項措施的協(xié)同配合，持續(xù)推動華北地區(qū)節(jié)水壓采和內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”工作。做好“利用”文章，2021年繼續(xù)實施秸稈綜合利用行動，實行整縣集中推進。要結(jié)合實際，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，突出重點地區(qū)綜合利用。要增強市場主體活力，培育壯大一批秸稈綜合利用市場主體，探索產(chǎn)業(yè)模式和運行機制，穩(wěn)步提高省域內(nèi)秸稈綜合利用能力。

（七）扎實推進農(nóng)村綜合改革，提升鄉(xiāng)村治理能力水平

推進農(nóng)村綜合改革，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略決策。必須用好改革的法寶，研究解決“三農(nóng)”問題的有效辦法，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。

一是加強農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理。2021年4月，財政部修訂印發(fā)《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》。新的辦法明確對一般公共預(yù)算保障農(nóng)村綜合改革情況較好、推進農(nóng)村綜合改革成效較為明顯的地區(qū)予以激勵。省級財政部門要依據(jù)修訂印發(fā)的辦法，結(jié)合各地工作實際，制定具體管理辦法報財政部備案，確保用好、管好農(nóng)村綜合改革資金。

二是抓好農(nóng)村綜合改革試點試驗。扎實開展田園綜合體建設(shè)試點，建設(shè)過程中，堅持以農(nóng)為本。準(zhǔn)確把握田園綜合體發(fā)展定位和功能作用，以“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”為基本要求，保持田園風(fēng)光，尊重自然格局，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)化。堅持市場運作。充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源配置中的決定性作用，推動生態(tài)資源價值有效轉(zhuǎn)化，形成可持續(xù)運行的田園綜合體推廣模式。堅持探索創(chuàng)新。探索形成推動鄉(xiāng)村振興的人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)政策體系，探索在政府引導(dǎo)下形成社會資本與村集體合作共贏模式。及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點帶面形成鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范效應(yīng)。積極推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗。要加強政策集成。按照推進鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)要求，堅持與時俱進，激發(fā)資源要素活力，堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要注重科技支撐。加強信息技術(shù)運用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村管理服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力。要著力創(chuàng)新機制，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收、改善鄉(xiāng)村治理四項機制，探索形成符合實際、各具特色、行之有效、可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。

三是加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。黨的農(nóng)村基層組織是新時代鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)斗堡壘和組織保證。要認真貫徹落實中央的決策部署，統(tǒng)籌財力安排，強化政策支持，加強經(jīng)費監(jiān)管，落實以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

四是扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，把黨員、群眾組織起來，有效利用各類資源資產(chǎn)資金，健全符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的運行機制，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。

五是扎實紅色美麗鄉(xiāng)村試點。2021年，中央財政繼續(xù)支持400個村莊開展紅色美麗村莊建設(shè)試點，不斷豐富黨史學(xué)習(xí)教育實踐載體，打造涵養(yǎng)初心使命的實物教科書。各級財政部門要高度重視，與黨史學(xué)習(xí)教育有機結(jié)合，會同組織部門嚴格把關(guān)，指導(dǎo)縣級科學(xué)制定試點方案，加強對試點村組織建設(shè)、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)，務(wù)求取得實效。

（八）繼續(xù)建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障體系

“十四五”時期，各級財政部門將繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，確保“三農(nóng)”投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供支撐。

一是強化“三農(nóng)”投入保障機制。全面促進鄉(xiāng)村振興，必須真刀真槍地干，真金白銀地投。2021年，中央財政在收支形勢非常嚴峻的情況下，相關(guān)涉農(nóng)資金仍增長3.7%，其中，銜接資金增加100億。地方也要持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，把解決好“三農(nóng)”問題作為“重中之重”，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》有關(guān)規(guī)定和2021年中央一號文件要求，在支出上真正體現(xiàn)“優(yōu)先保障”和“傾斜支持”，確保財政投入與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)。

二是健全多元投入機制。近幾年的中央一號文件都強調(diào)要加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的多元投入機制。要創(chuàng)新財政資金投入方式。鼓勵各地因地制宜探索貸款貼息、先建后補、以獎代補等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用。切實發(fā)揮全國農(nóng)擔(dān)體系作用，穩(wěn)步擴大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模。要拓寬“三農(nóng)”投入渠道。制定落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例考核辦法。落實好土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用政策，將收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。要完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。切實用好中央財政補獎資金，促進農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，持續(xù)擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量。強化風(fēng)險防控體系建設(shè)，健全風(fēng)險管理制度，不斷創(chuàng)新風(fēng)險化解手段，切實守住風(fēng)險底線。

三是完善預(yù)算管理機制。近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，要認真貫徹落實，扎實練好財政基本功，不斷提升財政支農(nóng)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。要促進資金管理提質(zhì)增效。落實過緊日子的有關(guān)要求，將績效管理深度融入財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，發(fā)揮績效評價“指揮棒”作用。落實好直達資金管理要求，確保相關(guān)資金直達基層、直接惠民，不斷加強項目前期儲備和預(yù)算執(zhí)行，積極采取有效措施加快支出進度。要強化政府投資基金管理。目前各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府投資基金已經(jīng)形成較大規(guī)模，要繼續(xù)著力提升政府投資基金使用效能，支持引導(dǎo)相關(guān)基金更好發(fā)揮創(chuàng)新財政資金使用、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、撬動社會資本投入等作用。要狠抓資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查。促進審計、紀(jì)檢和社會監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點政策落實情況、重點項目資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，加快形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，中央部署在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育。近期，在福建考察期間，習(xí)近平總書記提出“三個深刻領(lǐng)悟”的基本要求，進一步深化了黨史學(xué)習(xí)教育的內(nèi)涵。我們要把扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育與加強黨的政治建設(shè)各項工作有機結(jié)合、與財政支農(nóng)工作有機結(jié)合、與加強干部隊伍建設(shè)有機結(jié)合。財政支農(nóng)干部要切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，不斷練就工作本領(lǐng)，不斷提升業(yè)務(wù)能力，更好服務(wù)“三農(nóng)”工作大局。要強化政治意識，保持政治本色，增強規(guī)矩意識，在廉潔自律上作出表率，自覺接受監(jiān)督，把干凈和擔(dān)當(dāng)、勤政和廉政統(tǒng)一起來，為全面推進鄉(xiāng)村全面振興提供保證。

2021年是“十四五”開局之年，是全面推進鄉(xiāng)村振興的開局之年。做好當(dāng)前和今后一段時期的財政支農(nóng)工作，責(zé)任重大、使命光榮。希望和困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，銳意進取、攻堅克難，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻財政力量！

責(zé)任編輯：宗宇翔