國外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗借鑒與啟示

田寶坤

◆摘? 要：本文通過對以韓國為代表的東亞模式、以美國為代表的北美模式和以德國為代表的西歐模式的梳理與介紹，總結(jié)各國的培訓(xùn)經(jīng)驗，提出對我國開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的啟示建議。目前，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展處于領(lǐng)先水平，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系較為完善，培訓(xùn)模式也從單一的注重理論培訓(xùn)升級為理論與實踐相結(jié)合的培訓(xùn)，絕大多數(shù)農(nóng)民也已經(jīng)從傳統(tǒng)的閑散農(nóng)民過渡到現(xiàn)代的職業(yè)農(nóng)民，對職業(yè)農(nóng)民的后續(xù)培訓(xùn)工作也已基本完成。

一、國外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的典型模式分析

1.以韓國為代表的東亞模式

東亞模式是一種對人均耕地面積較少、適合于由政府主導(dǎo)和支持的、以從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民為培訓(xùn)對象進(jìn)行培訓(xùn)的模式，其典型代表性國家是日本和韓國。由于我國地理位置與韓國更為臨近，在自然條件、地理環(huán)境、人文氣候等多方面都較為相似，其農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覈峁└鼮橹苯拥慕梃b，因此我們選定韓國做具體介紹和分析。

20世紀(jì)70年代初期，韓國開始加強對職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。由政府統(tǒng)籌培訓(xùn)工作，農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)振興廳、農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他民間組織等各司其職，有效地提升了農(nóng)民的整體素質(zhì)。主要措施包括：一是制定《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》、《農(nóng)村振興法》等相關(guān)法律，這些法規(guī)保障了農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展，為培訓(xùn)的順利實施提供了保障。二是政府給予農(nóng)民培訓(xùn)充足的資金支持，確保各項培訓(xùn)工作的順利開展。三是設(shè)立專門的農(nóng)民培訓(xùn)部門，聘請專職教師對農(nóng)村基層人員進(jìn)行職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)等多方面的培訓(xùn)。四是制定適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)民培訓(xùn)體系，包括青少年農(nóng)民教育、繼承人農(nóng)民教育和專業(yè)農(nóng)民教育三個層次。

2.以美國為代表的北美模式

北美模式擁有完整的組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)的教育體系，是一種適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)和現(xiàn)代機械化的、將農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科研有機結(jié)合起來的，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)模式，其典型代表性國家是美國。美國的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系是在一系列法律法規(guī)的依托下而建立的，這些法規(guī)包括：1862年過會通過的《莫里爾贈地法案》、1887年的《哈奇法案》、1914年的《農(nóng)業(yè)推廣法》等等。在此后的百余年里，美國又相繼出臺了十余部法律法規(guī)，這為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

除了法律法規(guī)保障外，美國建立的集培訓(xùn)、科研、推廣于一體化的體系是美國農(nóng)民培訓(xùn)的又一關(guān)鍵所在。農(nóng)協(xié)會、農(nóng)學(xué)院、公立大學(xué)以及社區(qū)大學(xué)等負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)工作，其中農(nóng)學(xué)院主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研方面的內(nèi)容，同時也提供農(nóng)業(yè)方面的教育培訓(xùn);農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)主要由農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院、公立大學(xué)、社區(qū)大學(xué)和其他民間組織提供，培訓(xùn)內(nèi)容主要以新型農(nóng)業(yè)技術(shù)為主;農(nóng)業(yè)合作推廣局、各州縣推廣服務(wù)中心、各州縣推廣顧問服務(wù)中心等負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣工作。培訓(xùn)經(jīng)費來源于美國聯(lián)邦和各級州政府，由于美國資金充足，其很快建立了具有一定體量的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)，有效地帶動了職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。

3.以德國為代表的西歐模式

西歐模式以家庭農(nóng)場為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，以由政府、學(xué)校和科研單位編織形成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為輔助，是一種通過普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種方式形成的給予農(nóng)民培訓(xùn)的模式，其典型代表性國家是德國。在德國，盡管其工業(yè)化水平很高，但是其對于農(nóng)民的培訓(xùn)非常重視，甚至將農(nóng)民培訓(xùn)視為關(guān)乎國家興衰的關(guān)鍵所在。

德國最具代表性的農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)舉是“雙元制”模式，即雙培訓(xùn)主體或雙培訓(xùn)地點—企業(yè)和學(xué)校。接受培訓(xùn)的農(nóng)民可以在學(xué)校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)理論知識，在企業(yè)中接受相關(guān)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)的過程中，隨著培訓(xùn)階段或年級的提升，理論知識的培訓(xùn)內(nèi)容和課時會逐漸減少，而相應(yīng)的技能培訓(xùn)的內(nèi)容會不斷增加。這種靈活的培訓(xùn)方式能夠?qū)⒗碚撝R與實踐技能有效地融合，使先進(jìn)的生產(chǎn)、管理知識能夠切實地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，這對于提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和能力，推動德國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。此外，德國農(nóng)民培訓(xùn)的另一大特點是需要獲取農(nóng)業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證，即持證工作。只有具備一定農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技能水平，且通過從業(yè)資格考試的農(nóng)民，才能夠獲得從業(yè)資格證書（被稱為“綠色證書”），達(dá)到成為職業(yè)農(nóng)民的條件。另外，政府與非政府組織間的合作是德國農(nóng)民培訓(xùn)的又一大特點，政府鼓勵社會組織積極加入農(nóng)民培訓(xùn)工作。

二、國外經(jīng)驗對我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的啟示

1.加大政府的培訓(xùn)資金投入，鼓勵社會資金融入

政府投入是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金的主要來源。為了確保培訓(xùn)工作的可持續(xù)開展，各級政府需要適時根據(jù)培訓(xùn)的需要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保逐年加大對培訓(xùn)的支持力度，建立穩(wěn)定的資金投入增長機制。同時，各地也需要出臺相關(guān)的法規(guī)對培訓(xùn)資金的來源、用途予以明確的規(guī)定，加強對資金的監(jiān)管和審核。隨著培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)的不斷增多，僅依靠政府財政投入已難以實現(xiàn)培訓(xùn)的可持續(xù)，因此各地政府應(yīng)通過鼓勵社會資本的介入來增加對農(nóng)民培訓(xùn)的支持。借鑒發(fā)達(dá)國家和我國培訓(xùn)工作開展較好的地區(qū)，建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)融資平臺，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。形成以政府財政為主、社會多元主體共同參與的資金支持模式。

2.建立健全專業(yè)化的培訓(xùn)隊伍，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)

培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，培訓(xùn)工作的開展離不開一支高素質(zhì)、專業(yè)化的師資隊伍。在具體的措施中，首先是需要優(yōu)化農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍的結(jié)構(gòu)。具有理論知識的培訓(xùn)教師數(shù)量過多，需要結(jié)合具有較強實踐操作能力的教師進(jìn)行有益補充，這樣組建的師資隊伍能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實踐的有效結(jié)合，使得培訓(xùn)效果相得益彰。同時，針對教師的培訓(xùn)培養(yǎng)、考核獎勵機制也需落實。通過對教師培訓(xùn)能力進(jìn)行實時、動態(tài)的提升，使其培訓(xùn)的內(nèi)容、方式方法緊隨時代的腳步。通過建立定期的考核激勵機制，保證教師的工作態(tài)度，充分調(diào)動教師開展培訓(xùn)的積極性。此外，需要建立對于培訓(xùn)機構(gòu)的資格審查和考核評估機制，嚴(yán)格把關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入，對于考核評估中資質(zhì)弱、培訓(xùn)效果不理想的機構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰或取締。

參考文獻(xiàn)

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