“第三方測(cè)量”在浙江省“十三五”清淤工程中的作用

侯先明,王立文,方睿騁,沈靠山

(1.浙江省錢塘江管理局 勘測(cè)設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310016;2.浙江省錢塘江流域中心，浙江 杭州 310016)

浙江省“十三五”期間通過開展河湖庫(kù)塘清淤，全面清除河湖庫(kù)塘污泥，有效清除存量淤泥，恢復(fù)水域原有功能，全力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，強(qiáng)化源頭治理，在一定程度上遏制了環(huán)境污染。清淤整治納入“五水共治”重點(diǎn)工作和考核內(nèi)容，省治水辦會(huì)同水利廳、環(huán)保廳等主管部門制定清淤考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，各地主管部門對(duì)清淤過程加強(qiáng)監(jiān)管，并充分發(fā)揮第三方測(cè)量機(jī)構(gòu)在清淤測(cè)量(計(jì)量)中的作用，嚴(yán)格“五水共治”日?？己?。

1 浙江省“十三五”河湖庫(kù)塘清淤總體情況

2016年2月5日，經(jīng)浙江省政府同意，浙江省治水辦與浙江省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面開展河湖庫(kù)塘清污(淤)工作的通知》(浙治水辦發(fā)〔2016〕7號(hào))[1]，全面部署開展河湖庫(kù)塘清淤工作。要求“十三五”期間全面清除河湖庫(kù)塘污泥，全力打好治污泥殲滅戰(zhàn)，有效清除存量淤泥，恢復(fù)水域原有功能，實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)塘淤疏動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)省治水辦和省水利廳要求，省河道管理總站在各市、縣(市、區(qū))淤泥淤積現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際情況，編制完成《浙江省河湖庫(kù)塘清淤“十三五”實(shí)施方案》。

根據(jù)“十三五”實(shí)施方案，全省河湖庫(kù)塘清淤計(jì)劃完成清淤量3.51×108m3，各縣(市、區(qū))均按照“五年計(jì)劃、四年完成”的原則推進(jìn)河湖庫(kù)塘清淤。針對(duì)“十三五”期間全省13個(gè)地級(jí)市實(shí)施了大量的河湖庫(kù)塘清淤項(xiàng)目，水利廳下屬的監(jiān)管單位通過委托第三方測(cè)量機(jī)構(gòu)，對(duì)各縣(市、區(qū))上報(bào)的清淤工程進(jìn)行抽查考核，第三方測(cè)量機(jī)構(gòu)抽查服務(wù)工作內(nèi)容為清淤項(xiàng)目的清淤方量復(fù)核、淤泥檢測(cè)及清淤項(xiàng)目考核。

2 第三方機(jī)構(gòu)在河湖庫(kù)塘清淤項(xiàng)目中的成效

2.1 清淤項(xiàng)目完成情況

河湖庫(kù)塘清淤完成率指清淤年度完成方量與計(jì)劃方量比率，反映年度計(jì)劃工作完成情況。2016—2019年全省計(jì)劃清淤方量及各地上報(bào)清淤土方量(見表1)，全省總體完成率為105%。2016—2019年第三方測(cè)量結(jié)構(gòu)共計(jì)抽檢項(xiàng)目478個(gè)，抽檢項(xiàng)目的上報(bào)清淤方量為1 157.87萬(wàn)m3,復(fù)核清淤方量為1 084.54萬(wàn)m3，清淤實(shí)際完成率為93.67%。各年度清淤完成率見表2。

表1 “十三五”各年度清淤計(jì)劃與實(shí)施情況表

表2 “十三五”期間抽取項(xiàng)目各年清淤完成率情況表

根據(jù)第三方抽檢清淤?gòu)?fù)核，抽檢項(xiàng)目的復(fù)核清淤方量為1.085×107m3,稍低于上報(bào)清淤量(1.158×107m3)，抽檢的478個(gè)項(xiàng)目總體清淤完成率為93.67%，2016年抽檢項(xiàng)目為155個(gè)，平均清淤完成率為87.33%，2017—2019年平均清淤完成率均在90%以上。這說明“十三五”期間實(shí)際完成的清淤量基本達(dá)到各地上報(bào)的總體清淤土方量。

2.2 淤泥處置合格情況

“十三五”期間第三方淤泥檢測(cè)共檢測(cè)504個(gè)項(xiàng)目，淤泥取樣采用原狀底泥樣品或淤泥堆置點(diǎn)位土壤樣品。淤泥檢測(cè)內(nèi)容為pH、六六六、滴滴涕、銅、鉛、鋅、鎘、總鉻、鎳、總汞、砷[2]。農(nóng)業(yè)用地判定標(biāo)準(zhǔn)為《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618—2018)Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，綠化用地判定標(biāo)準(zhǔn)為《綠化種植土壤》(CJ/T340—2011)Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，圍墾區(qū)、低洼地、廢棄礦山回填、制磚制陶、衛(wèi)生填埋焚燒等判定標(biāo)準(zhǔn)為《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ 350—2007) Ⅱ類，自然堆放、其他等淤泥利用方式不明確的用地判定標(biāo)準(zhǔn)為《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB4284—2018)?！笆濉逼陂g淤泥抽檢合格情況見表3。

表3 “十三五”期間第三方淤泥檢測(cè)抽查合格情況匯總表

根據(jù)淤泥抽查結(jié)果顯示，溫州、臺(tái)州、金華市地區(qū)存在部分清淤項(xiàng)目淤泥處置不合格的情況，主要是銅、鋅、鎳、鉻等重金屬含量不滿足要求。針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)，淤泥處置不合格項(xiàng)目，各地水利部門都非常重視，并提出整改措施，由地方政府上報(bào)上級(jí)主管部分，同時(shí)對(duì)全市類似河道淤泥展開排查。

2.3 清淤項(xiàng)目考核情況

根據(jù)各年度的浙江省河湖庫(kù)塘清淤抽查考核辦法，對(duì)2016年完成委托的約155個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核的155個(gè)項(xiàng)目均合格；對(duì)2017年完成委托的139個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考核，除臺(tái)州市黃巖區(qū)東岙河、虎池三期(魚沉外河)、西浦河3個(gè)項(xiàng)目考核不合格外，其余136個(gè)項(xiàng)目考核均合格；對(duì)2018年完成委托的104個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核項(xiàng)目均合格；對(duì)2019年完成委托的60個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核項(xiàng)目均合格；對(duì)2020年完成委托的35個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核項(xiàng)目均合格。

2.4 清淤成效分析

2.4.1 生態(tài)環(huán)境效益

河湖庫(kù)塘清淤主要成效包括生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。生態(tài)環(huán)境效益又可分為水生態(tài)效益、水環(huán)境效益及淤泥利用效益。從水生態(tài)效益來看，通過清除表層污染物，降低污染的底泥向水體釋放污染物，有利于提高水體自凈能力，加速水體和底泥微生活對(duì)污染物的分解；有利于改善水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提高地表水環(huán)境容量和質(zhì)量[3]。在水環(huán)境效益方面，河湖庫(kù)塘清淤后水環(huán)境質(zhì)量明顯改善[4]，感觀體驗(yàn)明顯加強(qiáng)，重現(xiàn)河道“水清、流暢、岸綠、景美”的景象，周邊居民生活環(huán)境整體得以提升，提高了居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。在淤泥利用效益上，采用還田增肥、培堤加固、廢棄水塘、低洼地回填、圍墾區(qū)回填、場(chǎng)地回填、制磚制陶、園林綠化等處置方式[5]，使淤泥得到有效利用和處置。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益又可分為水資源利用效益、防洪效益等。在水資源利用效益上，通過清淤疏浚，恢復(fù)河道、池塘、山塘、水庫(kù)供水能力，改善河湖庫(kù)塘的功能，增加水利工程的蓄水量，降低供水成本，為解決當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬘盟⒎奖惝?dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。水資源利用效益分為農(nóng)業(yè)灌溉效益和工業(yè)或生活用水效益，并考慮河道、水庫(kù)山塘等工程年內(nèi)復(fù)蓄能力。同時(shí)，通過河道疏浚，增加行洪斷面，提高行洪排澇能力，對(duì)具有行洪功能的河道，恢復(fù)并增加其防洪功能。

2.4.3 社會(huì)效益

河湖庫(kù)塘清淤不僅能改善附近居民的居住環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)[6]，為居民提供與自然和諧相處的優(yōu)美環(huán)境和健康發(fā)展的自然空間，打造具有水鄉(xiāng)特色的用水、親水、戲水、觀水、人水相融的濱水空間、優(yōu)美環(huán)境，提高人民的健康水平及生活質(zhì)量，還能促進(jìn)水文化、河道自然特點(diǎn)及人文價(jià)值等目標(biāo)的發(fā)掘，進(jìn)一步提升城市的文化品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。此外，清淤后使河道恢復(fù)正常功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展。進(jìn)行河道清淤疏浚工程，使河道通過治理變深、變寬，河水變清，達(dá)到“水清、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。

3 河湖庫(kù)塘清淤處置存在的問題

(1)根據(jù)對(duì)清淤項(xiàng)目的臺(tái)賬檢查，清淤工程實(shí)際實(shí)施的清淤處置場(chǎng)通常與設(shè)計(jì)的淤泥處置場(chǎng)不一致，清淤工程實(shí)施前后現(xiàn)場(chǎng)照片及淤泥處置場(chǎng)影像資料未及時(shí)進(jìn)行整理或丟失。

(2)清淤項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)階段未進(jìn)行淤泥檢測(cè)，淤泥處置設(shè)計(jì)深度不夠[7]，棄土場(chǎng)設(shè)置比較隨意。出現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目清淤采用臨時(shí)租用農(nóng)田用于淤泥堆放的情況，工程完工多年，棄土仍堆放在臨時(shí)租賃的農(nóng)田上。

(3)個(gè)別項(xiàng)目上報(bào)方量和臺(tái)賬上的實(shí)際方量不一致，主要集中在小型項(xiàng)目的清淤，淤泥方量估計(jì)過多，有意抬高上報(bào)方量。

(4)清淤項(xiàng)目清淤前后測(cè)量?jī)?nèi)容缺失或不到位，有的項(xiàng)目測(cè)量控制點(diǎn)丟失或損壞，有的項(xiàng)目甚至沒進(jìn)行測(cè)量。第三方抽檢過程表明，凡是清淤前后由符合資質(zhì)和實(shí)力的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)量的項(xiàng)目，上報(bào)方量和第三方抽查方量都比較接近，反之，上報(bào)方量和第三方抽查方量就會(huì)有較大出入(有上報(bào)方量高的，也有上報(bào)方量低的)。

(5)不重視底泥檢測(cè)，有些項(xiàng)目存在重金屬銅、鎘、鎳、鋅超標(biāo)問題沒有正確處置，有些地方淤泥處置基本上憑經(jīng)驗(yàn)決定，淤泥處置不合理。

4 清淤工程的建議

(1)在河湖庫(kù)塘清淤項(xiàng)目中應(yīng)重視清淤前后的測(cè)量工作[8]，包括清淤前的淤泥厚度和本底測(cè)量，清淤后的竣工測(cè)量和方量計(jì)算、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

(2)每個(gè)清淤項(xiàng)目都要有明確的平面基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn)，尤其是高程基準(zhǔn)，直接決定清淤方量計(jì)算的準(zhǔn)確性，因此，每個(gè)項(xiàng)目必須設(shè)置兩個(gè)以上基礎(chǔ)可靠、可長(zhǎng)期保存的高程基準(zhǔn)點(diǎn)，高程基準(zhǔn)最好采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)(二期)。如條件允許，高程基準(zhǔn)點(diǎn)應(yīng)與國(guó)家高等級(jí)水準(zhǔn)點(diǎn)相連測(cè)，并在設(shè)計(jì)文件中及工程現(xiàn)場(chǎng)明確測(cè)量控制點(diǎn)坐標(biāo)及高程。

(3)對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域，清淤項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段必須進(jìn)行淤泥檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定淤泥處置方案，清淤施工階段嚴(yán)格按設(shè)計(jì)的清淤方案進(jìn)行清淤。

河湖庫(kù)塘清淤要求管理單位科學(xué)有序清淤、妥善處置淤泥、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，同時(shí)還要求建立并完成輪流疏導(dǎo)工作機(jī)制，引入“第三方測(cè)量”，并督促管理單位建立清淤工作長(zhǎng)效機(jī)制。