鄉(xiāng)村振興背景下揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

楊培新，謝桂勉，羅集豐，方怡然，陳焱飛

（1.揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東揭陽(yáng) 522500；2.揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣東揭陽(yáng) 522500）

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重產(chǎn)業(yè)鏈的打造和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展［1-2］。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)卻仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端［3］，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈亟需進(jìn)一步延伸和拓展。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，要求各地以資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。廣東省制定“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村三年行動(dòng)方案，同樣旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興［4-7］。揭陽(yáng)市是粵東地區(qū)面積最大、人口最多、且以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作著稱的農(nóng)業(yè)大市，雖通過(guò)多年發(fā)展逐步形成了糧食、蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)、畜牧和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、技術(shù)水平普遍不高、管理方式十分落后、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、科技創(chuàng)新動(dòng)力不足和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)滯后等問(wèn)題仍然突出。

基于此，通過(guò)對(duì)揭陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展中存在的問(wèn)題等情況進(jìn)行調(diào)研分析，并針對(duì)其存在問(wèn)題提出鄉(xiāng)村振興背景下揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議，旨在為政府或相關(guān)部門(mén)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展決策提供參考依據(jù)。

1 揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

揭陽(yáng)市地勢(shì)自西向東傾斜，西北部和西南部多為丘陵、山地，中部、南部和東南部都是廣闊肥沃的榕江沖積平原和濱海沉積平原，屬南亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候。全市耕地總資源12.23 萬(wàn)公頃，其中常用耕地面積8.64萬(wàn)公頃，山地面積28.33 萬(wàn)公頃，總?cè)丝?07.07 萬(wàn)人，是粵東地區(qū)面積最大、人口最多、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作著稱的農(nóng)業(yè)大市?！笆濉逼陂g，揭陽(yáng)市出臺(tái)了相關(guān)政策措施扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，牽頭制訂出臺(tái)了《揭陽(yáng)市促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持辦法》《揭陽(yáng)市關(guān)于扶持種植（養(yǎng)殖）戶參保重點(diǎn)險(xiǎn)種的措施》《揭陽(yáng)市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范片創(chuàng)建實(shí)施方案》，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶投保重點(diǎn)險(xiǎn)種、土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力?！笆濉逼陂g，揭陽(yáng)市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值逐年增加，如圖1 所示。其中，2019年第一產(chǎn)業(yè)增加值186.62 億元，增長(zhǎng)4.4%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為11.8%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為8.9 ∶38.9 ∶52.2。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)年末社會(huì)從業(yè)人員逐年減少，如圖2 所示。而農(nóng)村常住居民人均可支配收入逐年有所增加，2019年農(nóng)村常住居民人均可支配收入15675元，比2018年增長(zhǎng)8.7%，如圖3 所示。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有57 家，其中國(guó)家級(jí)1 家、省級(jí)26家；市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社63 家，其中國(guó)家級(jí)3 家、省級(jí)30 家。揭陽(yáng)市擁有中國(guó)“蕉柑之鄉(xiāng)”“青梅之鄉(xiāng)”“青欖之鄉(xiāng)”“竹筍之鄉(xiāng)”“荔枝之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。揭陽(yáng)市埔田竹筍、普寧蕉柑、惠來(lái)荔枝、普寧青梅、吳厝淮山獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

圖1 揭陽(yáng)市三大產(chǎn)業(yè)歷年生產(chǎn)總值

圖2 農(nóng)林牧漁從業(yè)人員數(shù)量

圖3 揭陽(yáng)市居民人均可支配收入

2 揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 重要農(nóng)產(chǎn)品供給進(jìn)一步保障

“十三五”期間，揭陽(yáng)市大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定工作。多年來(lái)，稻谷種植面積一直穩(wěn)定在8 萬(wàn)公頃以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在50 萬(wàn)噸以上，逐年略有增長(zhǎng)，如圖4 所示。薯類(lèi)種植面積自2017年內(nèi)開(kāi)始下降，而產(chǎn)量基本保持在130 萬(wàn)噸以上，如圖5 所示。2019年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50 號(hào)），揭陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總投資36617.71 萬(wàn)元，建設(shè)總面積1.60 萬(wàn)公頃。全市申報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積0.74 萬(wàn)公頃，補(bǔ)貼資金9428.83 萬(wàn)元；為落實(shí)政策性水稻種植保險(xiǎn)政策，2016年至2020年上半年，全市政策性水稻種植保險(xiǎn)承保面積3.98 萬(wàn)公頃。同時(shí)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有屠宰場(chǎng)進(jìn)行整合撤并，加強(qiáng)屠宰場(chǎng)地、屠宰設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造，提升屠宰廠設(shè)備建設(shè)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖及屠宰的規(guī)范化管理，并扎實(shí)抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控。2016—2018年，畜牧肉類(lèi)總產(chǎn)量和產(chǎn)值有所下降，如圖6 所示，但整體下降幅度不大。受非洲豬瘟疫情、環(huán)保、豬周期等因素影響，2019—2020年生豬產(chǎn)能有一定幅度減少，但家禽、牛、羊及禽蛋等產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升，其中家禽出欄同比增長(zhǎng)12.6%，禽蛋產(chǎn)量同比增長(zhǎng)4.6%。2020年第三季度末，全市生豬存欄65.58 萬(wàn)頭，牛存欄4.70 萬(wàn)頭，羊存欄1.83萬(wàn)頭，家禽存欄688.11 萬(wàn)只。2020年前三季度生豬出欄78.45 萬(wàn)頭，家禽出欄2291.39 萬(wàn)只。

圖4 稻谷總產(chǎn)量和種植總面積

圖5 薯類(lèi)總產(chǎn)量和種植面積

圖6 畜牧生產(chǎn)總產(chǎn)量及牧業(yè)產(chǎn)值

2.2 優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化格局初步形成

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，揭陽(yáng)市逐步形成了糧食（稻谷、薯類(lèi)）、蔬菜、水果（青梅、蕉柑、荔枝和橄欖）、茶葉、水產(chǎn)、畜牧和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2011年以來(lái)，稻谷種植面積和產(chǎn)量均保持穩(wěn)定；蔬菜種植面積2017年下降幅度較大，之后有所回升，但得益于設(shè)施農(nóng)業(yè)水平的提高，蔬菜產(chǎn)量基本并未大幅度減少，如圖7 所示；水果種植由于品種更新?lián)Q代，2017年之后種植面積大幅減少，但產(chǎn)量卻穩(wěn)步上升，如圖8 所示；茶葉種植面積和產(chǎn)量均呈上升趨勢(shì)，其中2019年種植面積提升明顯，如圖9 所示；水產(chǎn)品總產(chǎn)量略下降，但得益于鮑魚(yú)和蝦養(yǎng)殖業(yè)的快速增長(zhǎng)，漁業(yè)總產(chǎn)值逐年提高，如圖10 所示；畜牧生產(chǎn)總產(chǎn)量2018年前基本穩(wěn)定，2019年之后由于非洲豬瘟影響，下降明顯，但豬肉價(jià)格隨之上漲，牧業(yè)產(chǎn)值反而明顯上升。2019年，揭陽(yáng)市投入財(cái)政資金8700 萬(wàn)元用于扶持“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育了青梅、鳳梨、紅蘿卜、冬瓜、茶葉、蕃薯、水產(chǎn)品養(yǎng)殖及禽畜養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，其中埔田鎮(zhèn)（竹筍）、五經(jīng)富鎮(zhèn)（茶葉）、良田鄉(xiāng)（茶葉）、南徑鎮(zhèn)（蔬菜）、高埔鎮(zhèn)（青梅）、梅林鎮(zhèn)（蕉柑）和大坪鎮(zhèn)（青梅）獲得省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)認(rèn)定，玉湖鎮(zhèn)坪上村等54 個(gè)村獲得首批省級(jí)專業(yè)村認(rèn)定，見(jiàn)表1。全市投入6 億元重點(diǎn)打造普寧青梅、惠來(lái)南藥、揭東竹筍和揭西茶葉4 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以此來(lái)加快品牌培育，并逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化，進(jìn)一步提升產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)知名度，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺。此外，2020—2021年全市將繼續(xù)投入“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)118 個(gè)。

圖8 水果總產(chǎn)量和種植面積

圖9 茶葉總產(chǎn)量和種植面積

圖10 水產(chǎn)品總產(chǎn)量和漁業(yè)產(chǎn)值

表1 揭陽(yáng)市首批省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村

2.3 一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步優(yōu)化

揭陽(yáng)市在做大第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化。揭陽(yáng)市積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合、農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合，聚集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下延伸、側(cè)向配套，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)富增收。例如，通過(guò)舉辦農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接?，F(xiàn)已成功舉辦的“鮑魚(yú)節(jié)”“荔枝節(jié)”“鳳梨節(jié)”等便是通過(guò)云展會(huì)等形式，利用線上線下推廣農(nóng)特產(chǎn)品，打造“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。其中惠來(lái)鮑魚(yú)“網(wǎng)絡(luò)節(jié)+云展會(huì)”模式更是榮獲廣東省推廣，被推薦創(chuàng)建廣東線上農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。此外，全市積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)已發(fā)展省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)6 個(gè)、示范鎮(zhèn)4 個(gè)，其中“觀瀑賞玉”鄉(xiāng)村旅游等6 條旅游線路被評(píng)為“廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路”，善德村被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。2020年，新增申報(bào)評(píng)定揭西縣京溪園鎮(zhèn)為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、揭東區(qū)玉湖山生態(tài)園為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

2.4 農(nóng)業(yè)科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)

揭陽(yáng)市實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，以促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，大力推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種和運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，大力推進(jìn)科技攻關(guān)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了科學(xué)技術(shù)支撐。“十三五”期間，全市建立市農(nóng)科中心科研試驗(yàn)基地面積8.67 hm2，其中建設(shè)綜合科研樓超過(guò)3000 m2，擁有生物工程室和實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)鋼架大棚近10000 m2和無(wú)病毒蕉柑育苗圃、水稻、甘薯、蔬菜等農(nóng)作物良種試驗(yàn)示范展示園區(qū)。為加大良種示范推廣力度，建立水稻、甘薯、蔬菜、玉米和果樹(shù)等高產(chǎn)示范點(diǎn)50 多個(gè)。為進(jìn)一步強(qiáng)化綠色防控技術(shù)集成示范，積極推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控，重點(diǎn)體現(xiàn)在特色經(jīng)濟(jì)作物上示范推廣綠色防控技術(shù)，通過(guò)集成應(yīng)用燈誘、色誘、性誘和餌誘技術(shù)，生物天敵、生態(tài)調(diào)控和生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)，提升綠色防控技術(shù)水平的覆蓋面。此外，在此期間獲廣東省農(nóng)技推廣獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)1 項(xiàng)，并完成揭陽(yáng)市優(yōu)質(zhì)甘薯“揭薯16”“揭薯18”示范推廣、揭陽(yáng)市有機(jī)蔬菜現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升——支持糧食生產(chǎn)項(xiàng)目等省級(jí)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目3 項(xiàng)。

3 揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)及利用不足

揭陽(yáng)市人多地少，人均約兩分地。長(zhǎng)期以來(lái)以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式仍占主導(dǎo)、農(nóng)民思想觀念陳舊、流轉(zhuǎn)土地的意愿不強(qiáng)、寧愿丟荒也不愿出租等，導(dǎo)致不少地方有地的人不種，想種的人又很難成片租下來(lái)，從而制約著產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展。此外，在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在流轉(zhuǎn)雙方不遵循規(guī)定的程序進(jìn)行交易，簽署手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的書(shū)面協(xié)議等不規(guī)范的行為，從而導(dǎo)致農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)益難以保障。

目前，揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量仍處于全省落后水平，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社數(shù)量均只占全省2.7%，且農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍偏小、支撐帶動(dòng)力不強(qiáng)、資源優(yōu)勢(shì)得不到有效轉(zhuǎn)化。大多產(chǎn)業(yè)都是以一產(chǎn)為主，沒(méi)有創(chuàng)稅能力，普寧蕉柑、惠來(lái)鳳梨、鮑魚(yú)和家禽等相關(guān)的二產(chǎn)發(fā)展幾乎是空白；普寧青梅、揭東竹筍雖有加工和出口，但產(chǎn)品大多都是初級(jí)產(chǎn)品，如干濕梅、清水竹筍罐頭等，附加值不高，且發(fā)展受限。有些產(chǎn)業(yè)雖有一二產(chǎn)，但由于三產(chǎn)開(kāi)發(fā)不充分，品牌不響，市場(chǎng)影響力不強(qiáng)，收益也不高，如揭西茶葉等。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，資金投入不足

“十三五”期間揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，完善了農(nóng)田水利基本建設(shè)及田間渠系配套、雨水積蓄利用等小型農(nóng)田水利建設(shè)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高?！叭r(nóng)”投入雖有明顯增加，2019—2020年全市涉農(nóng)資金年均近15 億元，但仍然適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的要求，加上揭陽(yáng)市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，設(shè)施裝備仍然落后，耕地質(zhì)量總體仍較低，生產(chǎn)力仍不高。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展模式單一，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、雨污分流、道路建設(shè)和農(nóng)村舊房改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，工程項(xiàng)目資金還是有較大缺口。

3.3 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用難度大

“十三五”期間揭陽(yáng)市加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，共培育新型職業(yè)農(nóng)民2750 多人，年均培訓(xùn)農(nóng)技人員360 多人次。然而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低、職稱低，農(nóng)業(yè)科技人才不足問(wèn)題依然突出；科技創(chuàng)新意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，掌握和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平還不夠高，特別缺乏綜合性復(fù)合型人才，給科技成果轉(zhuǎn)化和推廣帶來(lái)一定難度。

3.4 品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺乏精深加工名優(yōu)特產(chǎn)品

近年來(lái)，揭陽(yáng)市各地積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品創(chuàng)建力度，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但由于農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低、初級(jí)產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少、加工科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、普遍存在附加值不高、競(jìng)爭(zhēng)力弱和帶動(dòng)能力不強(qiáng)的困境，這些均給自主創(chuàng)立品牌增加了一定難度。因此，總體上看名、特、優(yōu)產(chǎn)品品牌少，龍頭企業(yè)品牌不響亮，主要原因有兩個(gè)方面。1）部分企業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念落后，經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。比如缺乏戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，只注重眼前利益，對(duì)品牌創(chuàng)建、保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)提高品牌形象和打造知名品牌缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)，這些均不利于提高品牌形象和打造知名品牌。2）有了好品牌，但沒(méi)有得到重點(diǎn)保護(hù)。農(nóng)業(yè)品牌與工業(yè)品牌不同，農(nóng)業(yè)品牌大多是地理標(biāo)志產(chǎn)品，作為整體呈現(xiàn)在人們面前，稱為區(qū)域公用品牌。一些本來(lái)具有優(yōu)勢(shì)的公用品牌，由于保護(hù)機(jī)制不健全，無(wú)法持續(xù)保持影響力。

4 揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境

1）規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2）推進(jìn)耕地“宜機(jī)化”改造，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擴(kuò)面、提質(zhì)、優(yōu)化和信息化。3）統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)完善田間渠系配套、雨水積蓄利用等小型農(nóng)田水利建設(shè)，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。4）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化，建立化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)。積極推行減量化和清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)建設(shè)市級(jí)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，規(guī)范生產(chǎn)行為，嚴(yán)控農(nóng)藥使用，凈化產(chǎn)地環(huán)境，從源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。5）探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。6）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推進(jìn)秸稈還田綜合利用，鼓勵(lì)推廣使用生物可降解地膜，建立農(nóng)膜回收機(jī)制、農(nóng)藥包裝廢棄物回收及集中處理體系，推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。

4.2 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

1）加強(qiáng)與省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院校和地方高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，合力攻關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步。2）引導(dǎo)和支持集群企業(yè)圍繞育苗育種、原料種養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、裝備研制、加工工藝、物流運(yùn)輸和質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝和新模式，以發(fā)展有地方特色的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)和安全農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備科技攻關(guān)，重點(diǎn)推進(jìn)水稻生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖全程機(jī)械化示范等農(nóng)業(yè)裝備，及農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、畜禽屠宰、冷鏈物流和收割烘干等加工設(shè)施的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用示范，完善研發(fā)支持及補(bǔ)助政策。3）開(kāi)展設(shè)施園藝、蔬菜和花卉生產(chǎn)自動(dòng)作業(yè)技術(shù)、設(shè)施生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的協(xié)同管理技術(shù)研究，創(chuàng)制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能化新技術(shù)和新裝備。4）針對(duì)設(shè)施園藝栽培和節(jié)能的需要，開(kāi)展溫室太陽(yáng)能光熱資源綜合利用和高效節(jié)能技術(shù)研究和裝備研發(fā)與應(yīng)用。5）加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、種質(zhì)資源評(píng)價(jià)與保存等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)秸稈還田機(jī)械和裝置并進(jìn)行大面積示范推廣，促進(jìn)成果集成應(yīng)用。6）建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，提升農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和供應(yīng)能力。7）加大農(nóng)村機(jī)電排灌、人工漁礁、現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)裝備、動(dòng)植物品種改良、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、重大動(dòng)物疫病防控科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，提升預(yù)報(bào)、預(yù)警、防御、應(yīng)急處置能力和水平。

4.3 延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工

以優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以縣為實(shí)施主體，依據(jù)各縣（市、區(qū)）自然資源稟賦，選準(zhǔn)發(fā)展基礎(chǔ)較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)四級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，選定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，按照“做大一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”的總體思路，抓好一產(chǎn)、三產(chǎn)，突出推動(dòng)二產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的各類(lèi)群體發(fā)展創(chuàng)辦或經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)建一批省、市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條全面提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點(diǎn)，研發(fā)一批集自動(dòng)測(cè)量、精準(zhǔn)控制、智能操作于一體的綠色儲(chǔ)藏、動(dòng)態(tài)保鮮、快速預(yù)冷和節(jié)能干燥等新型實(shí)用技術(shù)，及實(shí)現(xiàn)品質(zhì)調(diào)控、營(yíng)養(yǎng)均衡、清潔生產(chǎn)等功能的先進(jìn)加工技術(shù)。扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開(kāi)展信息化、智能化、工程化加工裝備研發(fā)。探索運(yùn)用智能制造、生物合成、3D 打印等新技術(shù)，集成組裝一批科技含量高、適用性廣的加工工藝及配套裝備，提升農(nóng)產(chǎn)品加工層次水平。

4.4 實(shí)施區(qū)域品牌戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)業(yè)知名品牌

1）按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。2）以質(zhì)量信譽(yù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色知名品牌的培育和創(chuàng)建工作，積極注冊(cè)商標(biāo)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社參與各類(lèi)農(nóng)博會(huì)、農(nóng)交會(huì)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。4）持續(xù)辦好“鮑魚(yú)節(jié)”“荔枝節(jié)”“鳳梨節(jié)”等，探索“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字賦能”穩(wěn)生產(chǎn)、拓銷(xiāo)路之舉，推廣“網(wǎng)絡(luò)節(jié)+云展會(huì)”，創(chuàng)建線上農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)量和價(jià)格提升雙目標(biāo)。5）樹(shù)立質(zhì)量和品牌意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳，提高生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)。6）發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，實(shí)施“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動(dòng)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批具有優(yōu)勢(shì)特色和全國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。7）完善品牌培育機(jī)制和支持保護(hù)體系，出臺(tái)縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法。8）根據(jù)特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素，做好地理標(biāo)志和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)保護(hù)工作，強(qiáng)化品種品質(zhì)管理，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)品牌的培育、認(rèn)定、宣傳、保護(hù)和推廣，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制及品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。9）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體將經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化和價(jià)值觀念等注入品牌，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)各級(jí)示范經(jīng)營(yíng)主體，更好地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又好又快發(fā)展。

4.5 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，樹(shù)立“新農(nóng)人”典范

“新農(nóng)人”是以互聯(lián)網(wǎng)為載體、具有較強(qiáng)市場(chǎng)與信息思維、擁有較高的文化素養(yǎng)與開(kāi)闊的視野并掌握著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理能力的新興群體［8］。新農(nóng)人中不乏海歸回國(guó)、城市青年下鄉(xiāng)或鄉(xiāng)村進(jìn)城求學(xué)然后再回鄉(xiāng)的高學(xué)歷人士、有經(jīng)營(yíng)工業(yè)商業(yè)的成功者，也有進(jìn)城務(wù)工、在外參軍轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)的草根青年農(nóng)民。通過(guò)搭建“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引一大批“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富。結(jié)合農(nóng)村科技特派員活動(dòng)，培養(yǎng)一批田間地頭農(nóng)業(yè)推廣專家，著力打造有情懷、有思路、有知識(shí)和有技術(shù)的“新農(nóng)人”典范。

4.6 健全公共服務(wù)體系，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系及農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力培育發(fā)展經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)，建立新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系，形成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)集群平臺(tái)。2）加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)、鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心及農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。3）加大基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)投入，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類(lèi)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。4）加快農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備發(fā)展，形成推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)的合力，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋，生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用一體化。