民主是個好政績

潘多拉

公推公選、“直播競選”等民主形式和改革措施，既是由官員推動的，也是由群眾推動的——至少順應(yīng)了群眾的內(nèi)在要求，并為群眾進(jìn)一步參與、推動民主和改革創(chuàng)造了條件。

在今天這樣一個改革的年代，一些充滿了探索勇氣、煥發(fā)著改革精神的新舉措總是令人欣喜。3月27日，南京舉行公推公選市政府組成人員演講答辯會，16名經(jīng)過首次民主推薦確定的候選人在電視上公開亮相，南京電視臺、新浪網(wǎng)、龍虎網(wǎng)等媒體現(xiàn)場進(jìn)行了電視、網(wǎng)絡(luò)直播，向億萬觀眾和網(wǎng)民展示了16名候選人的個人魅力和政治風(fēng)采，在社會上引起了巨大的反響。

電視和網(wǎng)絡(luò)直播當(dāng)然是最能吸引眼球的，許多觀眾和網(wǎng)友可能更希望在這次演講答辯會上欣賞到精彩的“公開ＰＫ”，有人難免對多名候選人缺乏個性的表現(xiàn)不滿意，認(rèn)為他們的ＰＫ不夠激烈，遠(yuǎn)不如“加油好男兒”、“超級女聲”等電視選秀節(jié)目扣人心弦。也有人批評說，公眾只是觀眾，不能對候選人行使投票權(quán)，演講答辯會形式大于內(nèi)容，不能算是真正的“競選”。這些意見不能說沒有道理，但也不能抹煞這次“直播競選”在干部選拔形式上的突破性意義。同時，南京市這次將公推公選職位擴(kuò)大到新一屆政府的全部組成人員（包括16名候選人競爭的4個職位），這在南京市是當(dāng)之無愧的首創(chuàng)，其力度之大在全國堪稱罕見。

飽含民主意味的公推公選能夠走到“直播競選”這一步，絕非偶然。據(jù)報道，李源潮同志自2001年調(diào)任江蘇以來，以一種近乎苛刻的方式，在南京以及江蘇省各機(jī)關(guān)厲行作風(fēng)改造，這使得公選工作在他離任江蘇后仍然繼續(xù)推進(jìn)。

近幾年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林在黨政干部公開選拔上進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索出了公推公選、公推直選、公推差選、差額直選、雙推一選等積極可行的做法。一個普遍現(xiàn)象是，這些改革措施能夠出臺并如期踐行，得益于一批具有鮮明個性和強(qiáng)勁改革沖動的地方官員的大力推動。反之可以說，不少地方之所以沒有進(jìn)行這類改革，與地方官員缺少強(qiáng)勁的改革沖動很有關(guān)系。而且，一些地方官員認(rèn)為，搞公推公選、“直播競選”沒什么不好，但我這里沒有搞公推公選、“直播競選”，也沒見群眾有多大的意見，既然如此，搞這些改革又有什么實(shí)際意義呢？

這種觀望等待的心態(tài)，實(shí)際上涉及到一個民主和改革的動力問題。一種較有代表性的意見認(rèn)為，“現(xiàn)在一些地方的改革沒有明顯起因，反倒隱約透露出一些干部的主觀意圖，這種觀念推動的改革是不可取的，尤其要防止那種在不正確的政績觀推動下的改革”。論者擔(dān)心，當(dāng)人們的權(quán)利意識通過民主形式和政治改革措施被調(diào)動起來后，民主和改革雖然能夠解決一些矛盾，但同時也會使更多的矛盾迅速顯現(xiàn)出來，使局面變得不可收拾。概言之，他們認(rèn)為民主和改革要避免“由觀念推動”、“由官員推動”，而更應(yīng)當(dāng)“由問題推動”、“由群眾推動”，通過對具體問題的解決使體制逐漸完善。

這里，論者至少忽略了三個問題。其一，在信息化時代，在一個日漸開放的社會，即使沒有民主和改革的調(diào)動，公民權(quán)利意識不斷增長也是一個必然趨勢，如果無視公民的權(quán)利需求，甚至對公民權(quán)利意識進(jìn)行人為壓制，只會引起更多的反彈和對立情緒。其二，矛盾在沒有“迅速顯現(xiàn)”的時候，或者說在被人為淡化、掩蓋的時候，它也是客觀存在的，甚至可能在“靜悄悄”地醞釀、發(fā)酵，在潛滋暗長中不斷積累、擴(kuò)大甚至惡化，最終使矛盾解決起來更困難，使局面更加不可收拾。其三，民主和改革可以調(diào)動公民的權(quán)利意識，民主和改革更可以為公民釋放權(quán)利意識提供“安全通道”，為公民有序參與社會政治生活，充分實(shí)現(xiàn)（而不是有意無意地壓抑）自己的權(quán)利提供更大的空間，也為積極主動地及時解決各種矛盾（而不是坐等矛盾和問題來推動）提供了更多的可能性和更有效的辦法。

其實(shí)，民主和改革“由官員推動”和“由群眾推動”，兩者并不是截然對立的。一些地方官員認(rèn)為自己不搞改革，“也沒見群眾有多大的意見”，真實(shí)情況更可能是，由于改革滯后，民主渠道不暢通，群眾有意見也無處表達(dá)，或者表達(dá)了官員也聽不見，于是就讓官員形成了“群眾沒意見”的錯覺。如果官員“預(yù)先”拓寬了民主的渠道，營造好了改革的氛圍，則不但便于聽到群眾的真實(shí)聲音，而且也有利于在產(chǎn)生了相應(yīng)的問題，或者一些矛盾已經(jīng)迅速顯現(xiàn)出來的時候，更好地抓住契機(jī)，配合群眾的參與，以既有的民主渠道和改革氛圍為平臺，通過解決問題和矛盾來將民主和改革推向深入。

由此說來，公推公選、“直播競選”等民主形式和改革措施，既是由官員推動的，也是由群眾推動的——至少順應(yīng)了群眾的內(nèi)在要求，并為群眾進(jìn)一步參與、推動民主和改革創(chuàng)造了條件。官員追求這樣的政績并沒有什么不好，因?yàn)椤懊裰魇莻€好東西”，民主也是個好政績。