林草代表委員五人談

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家生態(tài)安全意義非凡。

“十三五”期間，全國(guó)林草系統(tǒng)認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極主動(dòng)作為，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、國(guó)家公園及自然保護(hù)地體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林草原防滅火、發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)、決戰(zhàn)決勝全面小康和脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面不斷取得新進(jìn)展，在滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求上不斷取得新成效，為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年全國(guó)兩會(huì)中，來(lái)自林草系統(tǒng)的代表委員和關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的代表委員共同發(fā)出了“兩會(huì)上的林草之聲”。綠色中國(guó)融媒體記者多方出擊，積極聯(lián)絡(luò)采訪這些代表委員，將他們就美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面的議案建議和提案呈現(xiàn)給廣大讀者。

“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人?！痹谌鐣?huì)的關(guān)心關(guān)注下，在全體林草人的努力下，我們一定能形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

——編者按

袁昌選代表：建議加大油茶低產(chǎn)林改造扶持力度

3月7日，記者采訪了全國(guó)人大代表、貴州省天柱縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心袁昌選。袁昌選代表向記者說(shuō)，建議國(guó)家加大油茶低產(chǎn)林改造扶持力度，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

袁昌選代表說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，因耕地資源有限，糧油對(duì)外依存度高，而茶油主產(chǎn)于我國(guó)，并作為高端木本食用油已引起國(guó)家重視。近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示，指出“茶油是個(gè)好東西，要大力發(fā)展好油茶產(chǎn)業(yè)”;尤其是2019年9月17日親臨河南省光山縣司馬光油茶園考察調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持走綠色發(fā)展的路子，推廣新技術(shù)，發(fā)展深加工，把油茶產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”，總書記的指示為推進(jìn)“十四五”及中長(zhǎng)期油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

目前，我國(guó)油茶種植面積達(dá)6800萬(wàn)畝，茶油產(chǎn)量62.7萬(wàn)噸，經(jīng)測(cè)算，畝均產(chǎn)油僅9.2公斤，與《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》提出的“通過(guò)撫育改造的油茶林年畝產(chǎn)茶油達(dá)25公斤，更新、嫁接和新造油茶林年畝產(chǎn)茶油達(dá)40公斤以上，全國(guó)茶油產(chǎn)量達(dá)到250萬(wàn)噸”預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。主要原因之一是實(shí)生老油茶林面積大，且大多數(shù)老林起源于上世紀(jì)60、70年代，樹齡老化、產(chǎn)量低、撫育改造效果差，畝產(chǎn)茶油仍保持在5公斤左右。目前全國(guó)至少有2000多萬(wàn)畝實(shí)生老林亟需實(shí)施改造。

在分析原因時(shí)，袁昌選代表認(rèn)為，一是因?qū)嵣狭置娣e大，大部分樹齡老化未發(fā)揮效益而造成林地資源閑置。二是實(shí)生老林品種不良產(chǎn)量低。經(jīng)對(duì)貴州2縣開展調(diào)研，結(jié)果表明，現(xiàn)存的實(shí)生老林單株鮮果產(chǎn)量不足1公斤的植株占全林92.88%，超過(guò)5公斤的高產(chǎn)單株僅占0.64%，畝均產(chǎn)油4.75公斤。單株結(jié)實(shí)分化差異極大，品種不良是實(shí)生老林低產(chǎn)的關(guān)鍵因素，必須實(shí)施品種改良工程。三是因油茶新造林受基本農(nóng)田（上山）、生態(tài)紅線、公益林及天然林保護(hù)等政策性限制地類制約，大規(guī)模新增造林面積用地空間不足，通過(guò)實(shí)生老林嫁接或更新改造可加快高產(chǎn)林分結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是因多年來(lái)實(shí)施的油茶低產(chǎn)林改造每畝一次性實(shí)際投入不足200元，且缺乏持續(xù)性，導(dǎo)致改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、效果差，需持續(xù)加大投入挖掘和發(fā)揮油茶增產(chǎn)潛力。五是部分實(shí)生老林被其他優(yōu)勢(shì)樹種侵占，部分油茶林劃為生態(tài)公益林處于“人種天管”狀態(tài)。

油茶承載著“綠水青山就是金山銀山”的綠色使命，肩負(fù)著“糧油安全”的戰(zhàn)略使命，聯(lián)結(jié)著脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的歷史使命。袁昌選代表認(rèn)為，“十四五”期間，應(yīng)把油茶納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要支撐產(chǎn)業(yè)，打造建設(shè)成為我國(guó)南方“林海油庫(kù)”，提高油茶支撐國(guó)家糧油安全的貢獻(xiàn)率，在穩(wěn)步推進(jìn)油茶良種新造林的同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)實(shí)生油茶低產(chǎn)林改造扶持力度。

為此，袁昌選代表建議：

1.大力推進(jìn)實(shí)生油茶低產(chǎn)林改良改造工程。將實(shí)生油茶低產(chǎn)林改造列入《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》重點(diǎn)內(nèi)容，出臺(tái)政策加快實(shí)生油茶林伴生喬灌木清理，全面恢復(fù)油茶純林。對(duì)劃為生態(tài)公益林的實(shí)生油茶林，支持適度規(guī)模高接換冠改良品種與補(bǔ)植良種壯苗進(jìn)行改造。仍為商品林地類的實(shí)生油茶低產(chǎn)林，支持實(shí)施全面嫁接改良品種或更新改造。

2.加大實(shí)生油茶低產(chǎn)林改造投入力度。油茶種植與改造投入高、產(chǎn)前期長(zhǎng)，但盛產(chǎn)期長(zhǎng)達(dá)50年以上，進(jìn)入盛產(chǎn)期后產(chǎn)量效益穩(wěn)定。建議從國(guó)家層面加大投入，全面推進(jìn)實(shí)生老林改良改造，提高單位面積改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和年限，即每畝持續(xù)扶持3年，第1年補(bǔ)助600元、第2年補(bǔ)助200元、第3年補(bǔ)助200元，實(shí)現(xiàn)1年改良（造）、2年提質(zhì)、3年增效并穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。同時(shí)將油茶林撫育管理納入森林撫育項(xiàng)目扶持。

3.加大油茶低產(chǎn)林改造技術(shù)培訓(xùn)扶持力度。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)培訓(xùn)的方式加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，在全面提升油茶低產(chǎn)林改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，把培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)重要措施，在項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金中明確培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例不得低于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的5%，并將通過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)帶動(dòng)職業(yè)農(nóng)民就業(yè)作為項(xiàng)目績(jī)效重要指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，為推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才振興。通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

孫建博代表：建議加大國(guó)有林場(chǎng)林地保護(hù)力度

“國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)和推動(dòng)自然生態(tài)環(huán)境平衡的重要力量，國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但目前，國(guó)有林場(chǎng)林地被周邊不法商人、群眾非法占用的現(xiàn)象十分常見，已經(jīng)成為國(guó)有林場(chǎng)面臨的一個(gè)共性問題?！比珖?guó)人大代表、淄博市原山林場(chǎng)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)主任孫建博說(shuō)，這個(gè)問題導(dǎo)致國(guó)有林地資源和國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，也阻礙了國(guó)有林場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展，不利于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人多地少的問題逐漸突顯。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶對(duì)土地的需求日益上漲，多數(shù)居住在林場(chǎng)周邊的村民為改善自身生活條件、擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)來(lái)源，擅自越過(guò)林地邊界展開毀林開荒種植活動(dòng)。這些村民除了開墾林地種植農(nóng)作物外，還私自在林場(chǎng)內(nèi)種植鮮花、果樹等經(jīng)濟(jì)植物，更有甚者私自將加工廠內(nèi)的垃圾傾倒或埋在林地內(nèi)。而有一些國(guó)有林地處在城市周邊，常被以各種名義非法侵占用于建設(shè)住宅、飯館、旅游景點(diǎn)來(lái)謀取更高的經(jīng)濟(jì)利益。

“由于林地在空間存在上屬于特殊的開放性資產(chǎn)，且林地多在交通不便的偏僻山區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控管護(hù)。同時(shí)，林場(chǎng)林地管護(hù)力量較為薄弱，且由于林場(chǎng)自身沒有執(zhí)法權(quán)力，而侵占行為多不夠立案標(biāo)準(zhǔn)。一些地方政府和部門地方保護(hù)主義觀念較嚴(yán)重，對(duì)這類事件查處有時(shí)避重就輕或以罰代刑;有些過(guò)多關(guān)注維穩(wěn)問題，不敢或不想對(duì)侵占林地行為采取強(qiáng)有力措施，導(dǎo)致不法商人、村民侵占國(guó)有林地的現(xiàn)象有日趨蔓延的趨勢(shì)?！绷謽I(yè)英雄孫建博代表說(shuō)。

就此，孫建博代表建議：

1.明確林場(chǎng)邊界。部分非法侵占國(guó)有林地現(xiàn)象源于之前林地確權(quán)工作技術(shù)手段不足，沒有確切的劃定國(guó)有林場(chǎng)邊界，導(dǎo)致現(xiàn)在排查工作量大、整改難度大。要借助森林資源一張圖林地更新和國(guó)土資源調(diào)查等，由地方政府和林業(yè)主管部門出面協(xié)調(diào)，明確國(guó)有林場(chǎng)林地邊界。

2.規(guī)范林地征占程序。林地征用的用途決定了林業(yè)部門采取什么樣的管理措施和程序，相關(guān)部門則應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)加大審核力度，并在一定基礎(chǔ)上提高林地征占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.多方面加強(qiáng)林地收復(fù)工作。首先可以采用經(jīng)濟(jì)協(xié)商等方式來(lái)收回林地，比如在確認(rèn)權(quán)屬后，在符合有關(guān)政策法規(guī)的前提下，嘗試通過(guò)招商引資、合作開發(fā)等形式回收被占國(guó)有林地，在提高國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理效率的基礎(chǔ)上展開林地回收工作。其次，可以按照相關(guān)法律法規(guī)合規(guī)回收林地，對(duì)國(guó)有林地被侵占面積已達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的林地，可由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案調(diào)查，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地的行為，并回收林地;對(duì)于侵占面積還未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的林地，但占有者態(tài)度較為惡劣、拒絕退回林地，則需以維護(hù)土地物權(quán)為由，將其起訴至法院，進(jìn)行判決后再回收林地。

4.嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)森林資源。依法嚴(yán)厲打擊，保持打擊非法占用林地和破壞森林資源違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)涉林案件的查處、偵破力度。對(duì)重特大案件特別是辦案阻力大的案件，要排除干擾，堅(jiān)決依法查處，必要時(shí)可以通過(guò)督辦、異地交辦等方式加大案件查處力度，確保辦案工作順利進(jìn)行。切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，依法收復(fù)被侵占的國(guó)有林地，全面依法保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境。

昝林森代表：建議提升林業(yè)和草原科技推廣能力

“科技推廣是實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，為全面推進(jìn)林業(yè)和草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，迫切需要提升林草科技推廣能力，建設(shè)一支穩(wěn)定高素質(zhì)的林草科技推廣隊(duì)伍?！比珖?guó)人大代表、陜西省林業(yè)局副局長(zhǎng)、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)昝林森在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。因此，他建議加強(qiáng)林草科技推廣機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍和設(shè)施條件等能力建設(shè)，提升林草科技推廣水平。

昝林森代表認(rèn)為，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”做出了全面部署，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，迫切需要加強(qiáng)林草科技成果集成和推廣應(yīng)用。

我國(guó)現(xiàn)有46億畝林地，其中集體林地27億畝，經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過(guò)1億戶，戶均擁有森林資源資產(chǎn)近10萬(wàn)元，上述林農(nóng)依靠這些林地生存發(fā)展。以現(xiàn)有林業(yè)科技推廣人員僅服務(wù)集體林地計(jì)算，平均每位林業(yè)科技推廣工作者要服務(wù)3500多戶農(nóng)戶和16萬(wàn)畝林地，人員與任務(wù)嚴(yán)重不匹配。

昝林森代表為記者舉了幾個(gè)例子：浙江省林業(yè)局研創(chuàng)推廣了“一畝山萬(wàn)元錢”科技富民模式，有林業(yè)技術(shù)推廣員支撐的縣市，一畝山都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值近萬(wàn)元錢，最高的可達(dá)10萬(wàn)元，而缺少技術(shù)推廣員支撐的基地，每畝山甚至還達(dá)不到3000元。在陜西省，有林業(yè)技術(shù)推廣員提供服務(wù)的縣市，每畝花椒收益最高可達(dá)1.2萬(wàn)元，而缺少技術(shù)推廣員服務(wù)的地區(qū)每畝花椒收益還達(dá)不到3000元。陜西省大荔縣大力推廣冬棗新技術(shù)，大荔縣冬棗產(chǎn)業(yè)有了質(zhì)的飛躍，畝產(chǎn)值6-8萬(wàn)元。全縣冬棗面積已發(fā)展到40余萬(wàn)畝，年產(chǎn)值逾50億元，已形成安仁鎮(zhèn)小坡村、安仁鎮(zhèn)伏坡村和范家鎮(zhèn)范家村3個(gè)冬棗產(chǎn)業(yè)億元村。

“林草科技推廣專業(yè)人才的短缺和推廣能力的不足，已經(jīng)成為制約林地生產(chǎn)力水平的重要瓶頸，成為影響林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，如果不盡快加以解決，必將對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生不利影響。” 昝林森代表憂心忡忡地說(shuō)。

為加強(qiáng)林草科技推廣機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍和設(shè)施條件等能力建設(shè)，提升林草科技推廣水平，昝林森代表建議：1.建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)加強(qiáng)林業(yè)和草原科技推廣能力建設(shè)的指導(dǎo)意見。明確林草科技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)與編制，創(chuàng)新管理體制與機(jī)制，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，全面推進(jìn)林草科技推廣機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。2.建議各級(jí)地方政府加強(qiáng)林業(yè)和草原科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。各省市縣級(jí)人民政府在推進(jìn)行政體制改革過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)林草資源分布等具體情況，本著科學(xué)合理、集中力量的原則，因地制宜保留縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域林草技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。3.建議加強(qiáng)林業(yè)和草原科技推廣條件能力建設(shè)。加大中央財(cái)政投入，改善推廣機(jī)構(gòu)必需的試驗(yàn)示范場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、交通工具、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件，加強(qiáng)對(duì)林草技術(shù)推廣人員技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)進(jìn)修，不斷更新知識(shí)、提高業(yè)務(wù)水平。

趙慶豐委員：建議設(shè)立六盤山國(guó)家公園

3月9日，全國(guó)政協(xié)委員、原寧夏金沙林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)趙慶豐在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，設(shè)立六盤山國(guó)家公園，對(duì)保護(hù)六盤山自然生態(tài)系統(tǒng)、推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用、促進(jìn)人與自然和諧共生、推進(jìn)美麗新寧夏建設(shè)都具有極其重要的意義。

六盤山雄踞我國(guó)內(nèi)陸的寧夏回族自治區(qū)南段，鑲嵌于秦嶺山脈和祁連山脈之間，處于華北地臺(tái)與祁連山地地槽之間的過(guò)渡帶，全長(zhǎng)110公里，地理位置特殊，地質(zhì)形成歷史悠久，氣候環(huán)境相對(duì)濕潤(rùn)溫暖，是大自然賦予大西北干旱地區(qū)的綠色瑰寶。六盤山地理位置的特殊性在于它分裂為兩條南北縱向的山體，南可接納來(lái)自秦嶺的暖濕季風(fēng)，西北和北有祁連山和賀蘭山阻止蒙古高原冷干氣團(tuán)的南下。生物資源豐富，植被繁茂，水資源富集，是寧夏唯一水資源可外調(diào)的地區(qū)，被稱為“種質(zhì)資源基因庫(kù)”和“天然水塔”。

趙慶豐委員說(shuō)，六盤山林區(qū)地處黃土高原西部，區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀保存和承載原真、完整，是寧夏最大的天然次生林區(qū)，是全區(qū)森林覆蓋率和活立木蓄積量最高的區(qū)域。有植物110科442屬1072種，陸生脊椎動(dòng)物25目61科226種，無(wú)脊椎動(dòng)物13綱47目332科3554種，是全區(qū)生物多樣性最為豐富的區(qū)域。

趙慶豐委員認(rèn)為，目前六盤山管理存在保護(hù)區(qū)劃定不科學(xué)和管理工作權(quán)責(zé)不明兩大問題。

“六盤山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)始建于1988年，由于缺少自然本底調(diào)查資料和統(tǒng)一的劃定方法，存在自然保護(hù)地碎片化問題，保護(hù)區(qū)許多范圍的劃定和功能區(qū)的確定具有很大的盲目性和主觀性，缺乏科學(xué)性?！?趙慶豐說(shuō)，保護(hù)區(qū)的管理工作處在“九龍治水”的狀態(tài)下，由此帶來(lái)管理重疊交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、責(zé)任不清、管理效率低下等問題。

趙慶豐委員認(rèn)為，六盤山建立國(guó)家公園，創(chuàng)新建立體制機(jī)制，對(duì)六盤山重要自然資源資產(chǎn)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間用途管制的“兩個(gè)統(tǒng)一行使”;對(duì)解決跨地區(qū)、跨部門的體制性問題，促進(jìn)六盤山生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)同聯(lián)動(dòng);對(duì)促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)建設(shè)美麗新寧夏，具有極其重要的意義。

“因此我建議國(guó)家林草局按照區(qū)域定出六盤山國(guó)家公園體系類型，并將六盤山國(guó)家公園列入國(guó)家公園試點(diǎn)，提供政策與資金支持。” 趙慶豐委員說(shuō)。

馬全林委員：加強(qiáng)綠洲防護(hù)體系建設(shè) 筑牢綠色生態(tài)屏障

“目前，土地沙化仍然是我國(guó)西部地區(qū)面臨的重大環(huán)境問題和發(fā)展瓶頸。因此，修復(fù)和重建綠洲生態(tài)防護(hù)體系不僅十分必要，而且需要更加科學(xué)、精準(zhǔn)。”全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省治沙研究所知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室主任馬全林在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。因此，他建議加強(qiáng)綠洲防護(hù)體系建設(shè)，筑牢綠色生態(tài)屏障。

馬全林委員介紹，綠洲防護(hù)體系是維系綠洲穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的多林種、多結(jié)構(gòu)、多層次綠色生態(tài)屏障，一般包括了綠洲外圍的封沙育林育草、綠洲邊緣的固沙阻沙林帶以及綠洲內(nèi)部的農(nóng)田道路等防護(hù)林網(wǎng)。40多年的實(shí)踐證明，建設(shè)綠洲防護(hù)體系是防沙治沙和保護(hù)綠洲穩(wěn)定的最有效、最直接、最經(jīng)濟(jì)措施，在筑牢西部生態(tài)安全屏障、確保糧食與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。近40年來(lái)，我國(guó)不斷加大沙化土地治理和生態(tài)修復(fù)力度，在萬(wàn)里風(fēng)沙線上營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林約1.2億畝，極大減輕了沙化危害擴(kuò)展加劇的威脅，沙化土地面積由上世紀(jì)末的年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減1980平方公里，干旱區(qū)綠洲化面積也從20世紀(jì)50年代后期的2.5萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到10.4萬(wàn)平方公里。但是，我國(guó)仍有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積30.03萬(wàn)平方公里，55%的已治理沙化土地只是初步治理，部分綠洲防護(hù)體系仍不完整或出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，沙塵仍嚴(yán)重影響著我國(guó)綠洲人居環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，土地沙化仍然是我國(guó)西部地區(qū)面臨的重大環(huán)境問題和發(fā)展瓶頸。因此，在實(shí)施“一帶一路”倡議、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局背景下，修復(fù)和重建綠洲生態(tài)防護(hù)體系不僅十分必要，而且需要更加科學(xué)、精準(zhǔn)。

談起綠洲生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)面臨的主要問題，馬全林委員認(rèn)為：1.部分綠洲生態(tài)防護(hù)體系防護(hù)功能衰退明顯。隨著防護(hù)林陸續(xù)進(jìn)入成熟期、過(guò)熟期，加之氣候干旱、地下水位下降、造林密度過(guò)大、生態(tài)用水補(bǔ)給不足、管護(hù)措施不到位等客觀原因，不少防護(hù)林出現(xiàn)老化退化現(xiàn)象。2.樹種選擇不當(dāng)以及過(guò)度綠化（超出水資源承載力）問題凸顯。一些地方政府提出脫離實(shí)際的造林目標(biāo)，開展大規(guī)模、高密度造林綠化，甚至在不適于造林的草原、戈壁地區(qū)大規(guī)模造林，或在固定沙地（丘）重新造林，出現(xiàn)“栽而不活”或“活而不長(zhǎng)”現(xiàn)象。3.防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。在三北防護(hù)林建設(shè)工程投入中，喬木林為500元/畝，灌木造林為240元/畝，固沙林營(yíng)造沒有考慮設(shè)置沙障的工程費(fèi)用，在干旱區(qū)的實(shí)際成本在1500元/畝以上。4.在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，各種破壞防護(hù)林的現(xiàn)象還沒有得到完全制止，部分防護(hù)體系破碎化嚴(yán)重，沙區(qū)耕地和沙化耕地面積在第五次監(jiān)測(cè)期間分別增加了3.60%和8.76%，陜西榆林沙地毀林事件、敦煌陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護(hù)林被毀事件就是典型例證。

馬全林建議：

1.實(shí)施綠洲防護(hù)體系類型、防護(hù)能力、退化情況和管護(hù)現(xiàn)狀摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上編制“北方防沙帶防沙治沙規(guī)劃”、“三北防護(hù)林退化林分修復(fù)規(guī)劃”，實(shí)施綠洲防護(hù)體系修復(fù)工程，結(jié)合區(qū)域水資源承載力與綠洲穩(wěn)定性保護(hù)需求劃定綠洲生態(tài)保護(hù)紅線，確保規(guī)劃和工程的前瞻性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

2.基于不同生態(tài)區(qū)域自然條件、風(fēng)沙危害程度、林分退化機(jī)制調(diào)查評(píng)估，修訂“綠洲防護(hù)林規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”以及“退化林分修復(fù)技術(shù)規(guī)程”，堅(jiān)持林草融合，嚴(yán)格以水定林、以水定綠，避免干旱地區(qū)過(guò)度造林。

3.根據(jù)不同降水量、不同立地條件和造林成本給予差別化補(bǔ)助政策，進(jìn)一步提高造林中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將干旱區(qū)工程治沙措施的費(fèi)用納入投資預(yù)算，以提升防護(hù)體系的質(zhì)量及效益。

4.提高干旱區(qū)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)田防護(hù)林的管護(hù)機(jī)制和脅地補(bǔ)償政策，明確地方主管部門與農(nóng)戶責(zé)任、收益及補(bǔ)償分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方建設(shè)和管護(hù)防護(hù)林的積極性。

5.在工程項(xiàng)目、公益林監(jiān)管中安排一定比例的科技支撐費(fèi)用，用于先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施效果監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，確?？萍贾呜灤┯诠こ塘㈨?xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收以及后期管護(hù)的全過(guò)程。

6.把防風(fēng)固沙體系建設(shè)與沙區(qū)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，著力挖掘、支持、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、木本油料、中藥材、沙漠和鄉(xiāng)村旅游等沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)體系建設(shè)，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重、治沙與治窮共贏的路子。