德國(guó)雙元制教育治理體系研究與借鑒
——基于文化歷史活動(dòng)理論的分析

□楊蕊竹孫善學(xué)

（1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100070；2.北京政法職業(yè)學(xué)院，北京102628）

德國(guó)教育委員會(huì)（German Committee on Educa?tion System）在1964年的一份報(bào)告中首次使用“雙元制”（Dual System），用以概括一種在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校同步培訓(xùn)的職業(yè)教育制度，它具有學(xué)習(xí)地點(diǎn)雙元性的特點(diǎn)，即在學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐[1]。如今，雙元制已是德國(guó)職業(yè)教育成功模式和價(jià)值理念的代名詞，在世界各地得到普遍認(rèn)可和推廣。我國(guó)于20世紀(jì)80年代開始研究德國(guó)雙元制，多年以來，我們對(duì)雙元制基本特征的了解已經(jīng)比較清楚。譬如，雙元制關(guān)鍵在“雙”，指受培訓(xùn)者有雙重身份（學(xué)生和學(xué)徒工），培訓(xùn)過程要在兩個(gè)場(chǎng)所完成（職業(yè)學(xué)校和企業(yè)），要依靠?jī)商追ㄒ?guī)辦學(xué)（各州政府教育法和聯(lián)邦政府職業(yè)法），有兩類教學(xué)人員（職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的師傅）等[2]。但雙元制是一個(gè)跨學(xué)習(xí)與就業(yè)、跨教育界與企業(yè)界、跨公共部門與私有部門的復(fù)雜體系，涉及不同維度、多種要素和多個(gè)利益方，僅從教育一個(gè)角度認(rèn)識(shí)其基本現(xiàn)象和基本特征還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要在更寬的視域里系統(tǒng)研究其社會(huì)功能、運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力機(jī)制和制度經(jīng)驗(yàn)。一種成功模式的背后一定有著好的治理，學(xué)習(xí)借鑒它的治理經(jīng)驗(yàn)比模仿它的教育模式更為重要。現(xiàn)階段，加強(qiáng)對(duì)德國(guó)雙元制教育治理體系研究，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究方法的選擇

研究雙元制教育治理需要尋求適合的研究方法。“教育治理是政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民個(gè)人等通過參與、對(duì)話、談判、協(xié)商等集體選擇行動(dòng)，共同參與教育公共事務(wù)管理，共同生產(chǎn)或提供教育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”[3]。雙元制教育的結(jié)果是促進(jìn)人們就業(yè)、滿足企業(yè)用人需要和實(shí)現(xiàn)政府公共目標(biāo)的統(tǒng)一體，不單純是教育目的。這就需要在多維度、多要素的復(fù)雜系統(tǒng)中研究治理體系及其特點(diǎn)，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)、尋找一般規(guī)律。文化歷史活動(dòng)理論（Cultural-Historical Activity Theory,CHAT）專門用以分析人類活動(dòng)，目前已發(fā)展到第三代理論。該理論分析模型由主體、客體、工具、共同體、分工和規(guī)則等要素構(gòu)成（參見圖1），表達(dá)了各個(gè)要素在實(shí)現(xiàn)最終結(jié)果的活動(dòng)過程中所處的角色定位、功能作用、行動(dòng)分工和彼此關(guān)聯(lián)關(guān)系；各個(gè)活動(dòng)要素的內(nèi)部或要素之間可能存在不同形式的矛盾，并形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)著活動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展[4]。總體上看，該理論符合分析研究雙元制教育治理體系的需要。

圖1第三代活動(dòng)理論模型

如果用CHAT模型分析德國(guó)職業(yè)教育治理活動(dòng)，活動(dòng)的主體應(yīng)是發(fā)揮主導(dǎo)作用的治理活動(dòng)實(shí)施者，如公共利益的代表即聯(lián)邦政府、州政府及其附設(shè)機(jī)構(gòu)，或者企業(yè)利益的代表即商會(huì)機(jī)構(gòu)，或者職業(yè)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)即企業(yè)或?qū)W校?？腕w是活動(dòng)的對(duì)象或目的，如聯(lián)邦政府或州政府制定法律法規(guī)，商會(huì)制定培訓(xùn)條例或職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和學(xué)校組織教育教學(xué)，并形成治理活動(dòng)的最終成果。工具是治理活動(dòng)中主體采用的方式、方法、策略和其他工具，如企業(yè)或?qū)W校在人才培養(yǎng)中使用的課程、教材、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、考試手段等。共同體是由參與雙元制教育的各利益相關(guān)方所組成的群體，這一要素最能體現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、多方協(xié)同的特點(diǎn)。規(guī)則是共同體相關(guān)各方在治理活動(dòng)中共同遵守的法律、政策和規(guī)范，如德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法、職業(yè)教育條例等。分工則是共同體成員在治理活動(dòng)中承擔(dān)的責(zé)任。可見，文化歷史活動(dòng)理論為我們找到德國(guó)雙元制教育治理體系的構(gòu)成要素、運(yùn)行特點(diǎn)、治理結(jié)果并進(jìn)一步分析其治理規(guī)律提供了方法。

二、雙元制教育治理分析

（一）聯(lián)邦層面宏觀職業(yè)教育治理

在德國(guó)聯(lián)邦政府層面，聯(lián)邦教育與研究部（BMBF，簡(jiǎn)稱聯(lián)邦教研部）、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB，簡(jiǎn)稱聯(lián)邦職教所）和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部（BMWi）等三個(gè)部門在雙元制治理中發(fā)揮了突出作用，是治理活動(dòng)的“主體”。聯(lián)邦教研部是德國(guó)教育最高主管機(jī)構(gòu)，對(duì)出臺(tái)聯(lián)邦職業(yè)教育政策具有最終決策權(quán)，同時(shí)也是聯(lián)邦職教所的主管單位。聯(lián)邦職教所為聯(lián)邦職業(yè)教育決策提供建議，還負(fù)責(zé)研究企業(yè)職業(yè)教育。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部的主要職責(zé)是認(rèn)證教育職業(yè)和頒布“職業(yè)教育條例”。

聯(lián)邦層面宏觀職業(yè)教育治理的核心任務(wù)是制定全國(guó)性政策法規(guī)，這是治理活動(dòng)的“客體”。根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，雙元制人才培養(yǎng)必須在國(guó)家承認(rèn)的教育職業(yè)（Training occupation）中開展。2018年，德國(guó)符合《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《手工業(yè)條例》規(guī)定的國(guó)家承認(rèn)的教育職業(yè)共有326個(gè)[5]，每個(gè)教育職業(yè)都制定了相對(duì)應(yīng)的“職業(yè)教育條例”，作為企業(yè)實(shí)施雙元制教育的綱領(lǐng)性文件。從2008年到2018年，德國(guó)教育職業(yè)一直維持在330種左右，在內(nèi)容上做過修訂的“職業(yè)教育條例”有138個(gè)[6]。“職業(yè)教育條例”就是德國(guó)聯(lián)邦政府宏觀治理活動(dòng)的“結(jié)果”。

在制定并發(fā)布“職業(yè)教育條例”過程中，德國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)、德國(guó)工會(huì)聯(lián)盟作為全國(guó)性的雇主組織和雇員組織都有不可忽視的發(fā)言權(quán)，是治理活動(dòng)的“共同體”。一般情況是這些全國(guó)性雇主組織、雇員組織發(fā)出制定或修訂條例的倡議，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部組織修訂并最終頒布“職業(yè)教育條例”，聯(lián)邦職教所負(fù)責(zé)草擬“職業(yè)教育條例”，聯(lián)邦教研部負(fù)責(zé)審核“職業(yè)教育條例”內(nèi)容，這是治理活動(dòng)的“分工”?！奥殬I(yè)教育條例”要對(duì)企業(yè)職業(yè)教育的最低要求作出規(guī)定，內(nèi)容包含國(guó)家承認(rèn)的教育職業(yè)名稱、教育年限、職業(yè)教育規(guī)格、課程大綱和時(shí)間列表以及考試要求等，這些活動(dòng)必須符合《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《手工業(yè)條例》等確定的“規(guī)則”。在制定或修訂“職業(yè)教育條例”中采用的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)化流程以及調(diào)查、會(huì)議、發(fā)布媒體等，是治理活動(dòng)的“工具”（參見圖2）。

在聯(lián)邦層面宏觀治理活動(dòng)中，共同體中的雇主組織和雇員組織之間存在固有的勞資矛盾，為了使政策得到各方支持，聯(lián)邦政府需要從中協(xié)調(diào)，以達(dá)成共識(shí)。如聯(lián)邦職教所在草擬“職業(yè)教育條例”時(shí)，需要同來自雇主組織和工會(huì)委托的專家一起就條例的框架和內(nèi)容進(jìn)行討論，只有各方滿意才能上交至聯(lián)邦教研部審核。隨著時(shí)間推移，治理體系諸要素的既有平衡會(huì)受到社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和市場(chǎng)變化等因素的沖擊和影響，當(dāng)這些新的矛盾積累到一定程度之后，會(huì)促使新一輪政策法規(guī)調(diào)整，最終由新的平衡取代原有平衡。

圖2聯(lián)邦層面雙元制教育治理活動(dòng)分析

（二）商會(huì)及州的職業(yè)教育治理

商會(huì)及州層面的職業(yè)教育治理位于聯(lián)邦層面之下，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之上。商會(huì)、州的管轄地域并不重合，商會(huì)是具有地方性質(zhì)的雇主集體組織，如德國(guó)現(xiàn)有79個(gè)工商會(huì)，其中巴登符騰堡州就有11個(gè)。以烏爾姆工商會(huì)為例，它代表了巴登符騰堡的山地-多瑙縣、比伯拉赫縣和烏爾姆市的整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的利益[7]。雙元制中企業(yè)職業(yè)教育和學(xué)校職業(yè)教育分別由商會(huì)和州政府“分而治之”。

1.商會(huì)職業(yè)教育治理

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定“商會(huì)是職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，任何與職業(yè)教育相關(guān)的重要事宜均需要向商會(huì)報(bào)告，并聽取商會(huì)的意見?！盵8]德國(guó)的商會(huì)主要有工商會(huì)、手工業(yè)商會(huì)、農(nóng)業(yè)商會(huì)和自由職業(yè)商會(huì)（如律師商會(huì)）。為使商會(huì)可以承擔(dān)部分政府管理職能，法律賦予其公法法人的地位，由聯(lián)邦州政府批準(zhǔn)設(shè)立并監(jiān)督其職能履行情況[9]。根據(jù)《德國(guó)工商會(huì)法》，除手工業(yè)、自由職業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外的所有在德國(guó)注冊(cè)的公司都必須依法加入商會(huì)，隨著營(yíng)業(yè)登記的完成，無需另外進(jìn)行申報(bào)便會(huì)自動(dòng)成為會(huì)員。商會(huì)在職業(yè)教育領(lǐng)域的職能主要體現(xiàn)在監(jiān)督企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的質(zhì)量，為企業(yè)、培訓(xùn)師和學(xué)徒提供咨詢，管理學(xué)徒合同，組織實(shí)施結(jié)業(yè)考試等。

組織實(shí)施結(jié)業(yè)考試是商會(huì)承擔(dān)的職業(yè)教育治理活動(dòng)，“商會(huì)”對(duì)“學(xué)徒進(jìn)行結(jié)業(yè)考試評(píng)價(jià)”構(gòu)成了治理活動(dòng)的主體與客體，考試評(píng)價(jià)工具包括考試方式、考試規(guī)則、試卷等，其中很多考試實(shí)行考官制。在考試之前，商會(huì)需要遵照聯(lián)邦職教所主管委員會(huì)頒布的“考試條例”制定具體的考試條例，并在經(jīng)過州最高主管當(dāng)局批準(zhǔn)后予以發(fā)布。商會(huì)需要為每個(gè)教育職業(yè)設(shè)立考試委員會(huì)，也可以同其他區(qū)域的商會(huì)一起共用一個(gè)考試委員會(huì)，由考試委員會(huì)根據(jù)要求安排考試內(nèi)容，組織考試，評(píng)價(jià)考試成績(jī)等。每個(gè)考試委員會(huì)至少有三名成員，其中至少有一名職業(yè)學(xué)校教師，由商會(huì)和州文教部共同任命；雇主和雇員要占總數(shù)的2/3，雇員代表由商會(huì)所在管理區(qū)的工會(huì)推薦。工會(huì)、州文教部、職業(yè)學(xué)校、州最高主管當(dāng)局、聯(lián)邦職教所構(gòu)成了這一治理活動(dòng)的共同體，它們分別按照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和“職業(yè)教育條例”相關(guān)規(guī)則，各司其職，履行好各自的責(zé)任分工（參見圖3）。學(xué)徒有通過考試的，將獲得全國(guó)通用的職業(yè)資格證書，以證明其具備了“職業(yè)教育條例”規(guī)定的綜合職業(yè)能力要求。如，2016年有431 667名學(xué)徒參加了結(jié)業(yè)考試，92.6%的考生一次通過，并拿到了相應(yīng)證書。

2.州政府職業(yè)教育治理

圖3商會(huì)層面職業(yè)教育治理分析

各州政府的文教部負(fù)責(zé)在職權(quán)范圍內(nèi)管理職業(yè)學(xué)校，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，出臺(tái)本州的職業(yè)教育相關(guān)政策法規(guī)。聯(lián)邦各州的文教部長(zhǎng)組成了一個(gè)文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（KMK），作為全國(guó)性的常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)商議協(xié)調(diào)聯(lián)邦各州的教育政策。文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議達(dá)成的重要政策并不以聯(lián)席會(huì)議的名義發(fā)布，而是交給各州文教部去做。例如，“職業(yè)學(xué)?？蚣芙逃?jì)劃”是指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校教育的教學(xué)文件，就是先由文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議通過后,再由各州文教部頒布實(shí)施，這對(duì)保持職業(yè)學(xué)校教育政策的一致性和連續(xù)性比較有利。

在雙元制教育中，企業(yè)依據(jù)“職業(yè)教育條例”，學(xué)校依據(jù)“職業(yè)學(xué)校框架教育計(jì)劃”，企業(yè)職業(yè)教育與學(xué)校職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)配合，是校企“同頻共振”的保障。為此，“職業(yè)學(xué)?？蚣芙逃?jì)劃”往往需要與“職業(yè)教育條例”同步制定或修訂。對(duì)州政府層面職業(yè)教育治理而言，州文教部是制定政策法規(guī)的發(fā)起者和實(shí)施者即治理主體，“職業(yè)學(xué)校框架教育計(jì)劃”等政策法規(guī)是工作目標(biāo)即客體，制定州政策法規(guī)的相關(guān)法定程序和標(biāo)準(zhǔn)化流程是治理工具。

一般在“職業(yè)教育條例”修訂的同期，文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議會(huì)要求各州文教部委派專家參加草擬“職業(yè)學(xué)?？蚣芙逃?jì)劃”。聯(lián)邦/州協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審核，在確認(rèn)“職業(yè)學(xué)?？蚣芙逃?jì)劃”與“職業(yè)教育條例”相匹配后，再由州文教部頒布。其中，聯(lián)邦/州協(xié)調(diào)委員會(huì)是在制定或修訂過程中專門成立的，由聯(lián)邦政府代表和州政府代表共同組成，目的就是保證“職業(yè)教育條例”與“職業(yè)學(xué)校框架教育計(jì)劃”內(nèi)容相匹配。另外，各州都設(shè)有職業(yè)教育委員會(huì)，由雇主、雇員和最高級(jí)別的州政府官員各方相等人數(shù)組成。職業(yè)教育委員會(huì)可就職業(yè)學(xué)校教育相關(guān)事宜向州政府提供咨詢。此外，文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議也可就提升職業(yè)教育質(zhì)量等問題提供建議，但這些建議只有在通過各州的議會(huì)后方具有法律效力。在州政府層面治理活動(dòng)中，文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、州文教部、聯(lián)邦/州協(xié)調(diào)委員會(huì)、州職業(yè)教育委員會(huì)和州議會(huì)等構(gòu)成了治理共同體，依據(jù)各州的《學(xué)校法》、文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議與聯(lián)邦政府簽署的框架教育協(xié)議等規(guī)則各司其職，履行各自責(zé)任分工，共同為制定或修訂“職業(yè)學(xué)?？蚣芙逃?jì)劃”及職業(yè)教育政策貢獻(xiàn)力量（參見圖4）。

圖4州層面雙元制教育治理分析

商會(huì)和州職業(yè)教育治理活動(dòng)“合二為一”，構(gòu)成了德國(guó)雙元制教育的中觀層面治理體系。該體系面臨的主要矛盾是存在于活動(dòng)主體內(nèi)部的、由于歷史上長(zhǎng)期形成的雙元制就業(yè)制度與教育制度之爭(zhēng)。雇主代表可能更多關(guān)注行業(yè)利益、企業(yè)利益，而州政府、職業(yè)學(xué)校則更多關(guān)注雙元制的教育性、學(xué)校教育的完整性。平衡雙方觀點(diǎn)并非易事。此外，各個(gè)州的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展程度并不一致，文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議達(dá)成的框架在各州實(shí)施過程中也可能存在差異，因此更需要因地制宜地實(shí)施治理策略。

（三）教育機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育治理

1.企業(yè)職業(yè)教育治理

企業(yè)是雙元制教育的“雙主體”之一，但并不是任何企業(yè)都有資格參與雙元制，只有那些具備了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》所規(guī)定的職業(yè)教育資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過商會(huì)認(rèn)證的企業(yè)才有資格獲得“教育企業(yè)”資質(zhì)[4]，進(jìn)而參與到雙元制教育中來。德國(guó)2016年約有55%的企業(yè)獲得了提供職業(yè)教育的資格[10]，而當(dāng)年真正參與職業(yè)教育的企業(yè)占教育企業(yè)總數(shù)的36%，有426 375家。其中，微型企業(yè)（1—9名員工）占45.9%，小型企業(yè)（10—49名員工）37.3%，中型企業(yè)（50—249名員工）13.8%，而大型企業(yè)（250名及以上員工）僅占3%[5]。

企業(yè)職業(yè)教育活動(dòng)主要是圍繞學(xué)徒培訓(xùn)展開，“企業(yè)”與“培養(yǎng)學(xué)徒”是企業(yè)職業(yè)教育治理活動(dòng)的主體、客體，企業(yè)提供的學(xué)徒崗位，擁有的培訓(xùn)設(shè)備條件，使用的課程—教材—教法等是培養(yǎng)學(xué)徒的工具。企業(yè)提供的課程可以在“職業(yè)教育條例”基礎(chǔ)上添加具有企業(yè)專屬性的內(nèi)容，當(dāng)然所有課程都是基于技能工作的實(shí)踐而形成的職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域課程。德國(guó)很多中小微規(guī)模的教育企業(yè)可能存在師資匱乏、領(lǐng)域不對(duì)口、課程內(nèi)容不全等問題，導(dǎo)致無法完全依照“職業(yè)教育條例”的規(guī)定提供合格的教學(xué)，因此出現(xiàn)了“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”。聯(lián)邦職教所負(fù)責(zé)推動(dòng)跨企業(yè)培訓(xùn)中心的規(guī)劃、建立和發(fā)展等事宜。此外，教育企業(yè)還通過組建培訓(xùn)聯(lián)合組織，由幾個(gè)企業(yè)合作完成學(xué)徒培訓(xùn)。這是企業(yè)職業(yè)教育在形式上出現(xiàn)的新變化。

當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局提供企業(yè)學(xué)徒崗位和申請(qǐng)者的免費(fèi)注冊(cè)，企業(yè)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行面試，并決定誰可以獲得學(xué)徒崗位。企業(yè)培訓(xùn)師是學(xué)徒培訓(xùn)的直接負(fù)責(zé)人，他們既要有專業(yè)能力，又要掌握教育能力，需要根據(jù)《德國(guó)企業(yè)教師資質(zhì)條例》，通過培訓(xùn)師資格考試之后方能具備相應(yīng)資格。商會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)師進(jìn)行注冊(cè)、資質(zhì)評(píng)定并提供相應(yīng)培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)職業(yè)教育的實(shí)施，并為企業(yè)、學(xué)徒提供咨詢。學(xué)徒要與企業(yè)簽署學(xué)徒合同，并執(zhí)行合同規(guī)定的義務(wù)和要求。企業(yè)獨(dú)自培訓(xùn)學(xué)徒的經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)自身支付，2017年至2018學(xué)年，培養(yǎng)一名學(xué)徒的企業(yè)開銷是1.8萬歐元，其中學(xué)徒的報(bào)酬和社會(huì)福利占到62%，培訓(xùn)師費(fèi)用約為23%，設(shè)備費(fèi)約為5%，其他為10%[10]，當(dāng)然企業(yè)也可以從培訓(xùn)學(xué)徒中獲利?？缙髽I(yè)培訓(xùn)中心的經(jīng)費(fèi)來源則比較復(fù)雜，包括來自聯(lián)邦就業(yè)局、聯(lián)邦教研部、州政府等方面的補(bǔ)貼資助，但主要資金要靠行業(yè)內(nèi)相關(guān)自治機(jī)構(gòu)的贊助。

商會(huì)、聯(lián)邦及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局、聯(lián)邦教研部、聯(lián)邦職教所、州政府部門、跨企業(yè)培訓(xùn)中心、培訓(xùn)聯(lián)合組織、企業(yè)培訓(xùn)師、學(xué)徒等利益相關(guān)方構(gòu)成了龐大的共同體，它們?cè)凇堵?lián)邦職業(yè)教育法》“職業(yè)教育條例”《德國(guó)企業(yè)教師資質(zhì)條例》等規(guī)則的指導(dǎo)下，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、行業(yè)管理、資格認(rèn)定、注冊(cè)備案、質(zhì)量監(jiān)督、補(bǔ)貼資助、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)教學(xué)等不同方面發(fā)揮著重要作用，共同承擔(dān)起學(xué)徒培養(yǎng)的責(zé)任（參見圖5）。其實(shí)，在看似簡(jiǎn)單的學(xué)徒培訓(xùn)背后，有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)保障和政府、社會(huì)各方面支持，這正是德國(guó)技能人才培養(yǎng)能長(zhǎng)期保持世界領(lǐng)先的原因。

圖5企業(yè)職業(yè)教育治理分析

2.學(xué)校職業(yè)教育治理

職業(yè)學(xué)校是雙元制的另一元，這類學(xué)校在德國(guó)教育體系中處于中等教育階段，學(xué)生入學(xué)年齡一般在15歲。在德國(guó)也有少量“雙元制大學(xué)”，因情況比較特殊未被列為本文研究范圍。

學(xué)校職業(yè)教育治理圍繞著培養(yǎng)學(xué)生展開，職業(yè)學(xué)校是治理活動(dòng)主體，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)知識(shí)與技能是治理活動(dòng)的客體，學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)所必需的課程、教材、教法及條件設(shè)施等是治理工具。其中，課程主要來源于“職業(yè)學(xué)?？蚣芙逃?jì)劃”。1996年，州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議提出了職業(yè)學(xué)校課程采用的“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”結(jié)構(gòu)，即將課程切分為一個(gè)個(gè)面向職業(yè)的任務(wù)和流程，并彼此關(guān)聯(lián)的主題單元，便于同“企業(yè)職業(yè)教育條例”規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容及結(jié)構(gòu)相匹配，此后“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程便成為了職業(yè)學(xué)校主要的課程形態(tài)。

州政府為職業(yè)學(xué)校提供全部教育經(jīng)費(fèi)支持，并監(jiān)督教育質(zhì)量。職業(yè)學(xué)校按照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、州“職業(yè)學(xué)校框架教育計(jì)劃”組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)。職業(yè)學(xué)校教師有兩種，一是文化理論課教師，根據(jù)《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)的培訓(xùn)和考試框架協(xié)定》，職業(yè)學(xué)校教師必須取得與教授學(xué)科相關(guān)的碩士學(xué)位并通過試用期；另一種是專業(yè)實(shí)踐教師，需要受過繼續(xù)教育的技藝大師或技術(shù)人員來教授學(xué)生們實(shí)踐技巧。學(xué)生根據(jù)要求每周往返學(xué)校和企業(yè)之間，并有2/3的時(shí)間在企業(yè)度過，學(xué)校與企業(yè)保持著在學(xué)生管理方面的溝通。州政府、文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、職業(yè)學(xué)校、教師、學(xué)生和教育企業(yè)等構(gòu)成了學(xué)校職業(yè)教育的治理共同體，依照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、職業(yè)學(xué)?？蚣芙逃?jì)劃、中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)的培訓(xùn)和考試框架協(xié)定等相關(guān)規(guī)則，在學(xué)校人才培養(yǎng)活動(dòng)中發(fā)揮各自的作用（參見圖6）。

圖6學(xué)校職業(yè)教育治理分析

企業(yè)和學(xué)校職業(yè)教育治理活動(dòng)“合二為一”，構(gòu)成了德國(guó)雙元制教育的微觀層面治理體系，這是德國(guó)雙元制教育治理體系的基石。該體系面臨的挑戰(zhàn)或者主要矛盾是，同一個(gè)地區(qū)的學(xué)校、企業(yè)分別遵從于“框架教育計(jì)劃”和“職業(yè)教育條例”，并分別受州政府、商會(huì)的垂直管理，這為學(xué)生（同時(shí)也是學(xué)徒身份，大多為未成年人）全周期管理和全面發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)，學(xué)生在企業(yè)、學(xué)校間的頻繁往返給所學(xué)內(nèi)容的順暢銜接也帶來一個(gè)不小的困難。

三、雙元制教育治理體系的特點(diǎn)

（一）縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)同的多層級(jí)治理結(jié)構(gòu)

德國(guó)雙元制教育體系的縱向協(xié)調(diào)體現(xiàn)在德國(guó)聯(lián)邦政府制定宏觀政策法規(guī)，商會(huì)和州政府落實(shí)聯(lián)邦法規(guī)，并將其細(xì)化為地區(qū)性法規(guī)政策，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校依法依規(guī)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)?？v向協(xié)調(diào)在不同層級(jí)上構(gòu)思和應(yīng)用政策，保持了政策的連續(xù)性，避免了“上下一般粗”，形成了有序、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)的三層級(jí)縱向治理結(jié)構(gòu)。其中各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議是貫穿縱向治理體系的制度設(shè)計(jì)，有利于加強(qiáng)宏觀、中觀治理的溝通和聯(lián)系，體現(xiàn)出民主決策的特點(diǎn)。歐洲培訓(xùn)基金會(huì)（European Training Foundation）認(rèn)為，德國(guó)職業(yè)教育的多層級(jí)治理代表了一種基于責(zé)任分擔(dān)和協(xié)調(diào)行動(dòng)的過程驅(qū)動(dòng)的治理方法[11]。

橫向協(xié)同是指各級(jí)職業(yè)教育的公共和私立部門的利益相關(guān)者有效參與目標(biāo)的制定、實(shí)施、監(jiān)督和審查，通過加強(qiáng)這些利益相關(guān)者的互動(dòng)和參與，提高職業(yè)教育政策的相關(guān)性、問責(zé)力度、透明度、一致性、效率和有效性。通過政府、商會(huì)、工會(huì)等方面在同一層級(jí)的協(xié)調(diào)與合作，最大限度發(fā)揮社會(huì)伙伴的協(xié)同作用，這樣無論對(duì)政策“有的放矢”還是“落地生根”都有很大益處。如聯(lián)邦層面的“職業(yè)教育條例”的制定需要政府、商會(huì)、工會(huì)三方共同協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后方能形成全國(guó)通用的企業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。尤其值得注意的是，即使是某一方（如商會(huì)、聯(lián)邦職教所）的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)也往往由多元主體構(gòu)成——商會(huì)設(shè)立的職業(yè)教育委員會(huì)包含了雇主代表、雇員代表和職業(yè)學(xué)校教師各6名；聯(lián)邦職教所的主管委員會(huì)由雇主代表、雇員代表、州政府官員代表各8名和5名聯(lián)邦官員代表構(gòu)成，體現(xiàn)出比較深入的社會(huì)協(xié)同。

世界各國(guó)職業(yè)教育有需求導(dǎo)向、供給導(dǎo)向之分[12]，以企業(yè)需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)推動(dòng)力是德國(guó)雙元制治理體系發(fā)展的根本動(dòng)力。例如，雙元制招生數(shù)量是由企業(yè)提供的學(xué)徒崗位數(shù)量決定的，按崗位數(shù)量招生并簽訂學(xué)徒合同，2016年德國(guó)企業(yè)實(shí)際提供的學(xué)徒崗位約130萬[10]；投入雙元制的教育經(jīng)費(fèi)也是企業(yè)占大頭兒。2017年政府的經(jīng)費(fèi)投入約為48.5億歐元，而企業(yè)投入約為77億歐元，分別占38.6%和61.4%[10]。

縱向協(xié)調(diào)，橫向協(xié)同，市場(chǎng)推動(dòng)的立體式、多層級(jí)治理體系客觀反映了德國(guó)社會(huì)民主思想、社會(huì)伙伴關(guān)系等理念下政府、雇主和工會(huì)的密切合作關(guān)系，體現(xiàn)了資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本屬性。

（二）企業(yè)主導(dǎo)、校企相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的雙軌治理模式

企業(yè)在雙元制招生計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)時(shí)長(zhǎng)、學(xué)徒合同管理、職業(yè)技能評(píng)價(jià)和接收就業(yè)等方面居于主導(dǎo)地位，可以當(dāng)之無愧地說是起到主導(dǎo)作用的一元。但是這種主導(dǎo)作用僅是針對(duì)雙元制制度而言，并不意味著企業(yè)相對(duì)于學(xué)校也是主導(dǎo)。實(shí)際上，企業(yè)和學(xué)校之間的接觸和合作十分有限。2017年，學(xué)徒制參與率非常高的不來梅工商會(huì)面向工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所有提供“雙元制”的2131家企業(yè)開展了校企合作的問卷調(diào)研，調(diào)研結(jié)論是“雙元制”中職業(yè)學(xué)校和企業(yè)大多在法律規(guī)定的框架內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作，很少出現(xiàn)校企信息溝通、教師調(diào)研企業(yè)、校企師資共建等校企合作行為[1]，可見，校企之間缺少必要的溝通機(jī)制。這雖然不能全然否定雙元制中校企合作的存在，但至少可以說這種校企合作是不緊密的，或者只是間接的合作。

在雙元制制度框架下，學(xué)校職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)教育在各自遵循的法律法規(guī)框架內(nèi)相對(duì)獨(dú)立，商會(huì)管企業(yè)，州文教部管學(xué)校，實(shí)行雙軌治理。那么在制度設(shè)計(jì)上是否存在校企間接合作的結(jié)合點(diǎn)呢？實(shí)際上，在中觀和微觀職業(yè)教育治理層面都存在學(xué)校教師代表與雇主代表共同參與決議的制度。如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，這些代表參加到雙元制的有關(guān)正式部門或機(jī)構(gòu)中的組織行為是榮譽(yù)性質(zhì)的，在沒有其他待遇補(bǔ)償?shù)那闆r下應(yīng)由相應(yīng)組織予以補(bǔ)償。所以這些代表，一方面作為專業(yè)人士可以發(fā)表個(gè)人意見，另一方面也代表了所有相關(guān)學(xué)?；蚱髽I(yè)的整體利益，而并不僅僅是所在學(xué)?；蚱髽I(yè)的利益。換言之，雙元制治理體系中，學(xué)校和企業(yè)存在制度化的分工與間接合作行為，學(xué)校和企業(yè)之間并不存在資源共享等直接的制度化合作行為。因此，企業(yè)主導(dǎo)、校企相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的雙軌治理是雙元制的運(yùn)行特點(diǎn)，也是從根本上保障德國(guó)青年從學(xué)校到工作順暢過渡以及長(zhǎng)期保持青年勞動(dòng)力低失業(yè)率的秘訣所在。

（三）以立法及規(guī)范為導(dǎo)向的制度化協(xié)調(diào)機(jī)制

雙元制教育治理體系中，無論哪一層級(jí)，哪種機(jī)構(gòu)，也無論公共的還是私立的，都將立法及規(guī)范要求作為行為準(zhǔn)則。這些立法及規(guī)范包括《聯(lián)邦職業(yè)教育法》“職業(yè)教育條例”《德國(guó)企業(yè)教師資質(zhì)條例》《學(xué)校法》，以及文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議與聯(lián)邦政府簽署的框架教育協(xié)議、職業(yè)學(xué)?？蚣芙逃?jì)劃、關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)的培訓(xùn)和考試框架協(xié)定，還有與歐洲資格框架相接軌的德國(guó)資格框架等。立法及規(guī)范就像流淌在各層級(jí)治理活動(dòng)中的“血液”，賦予雙元制體系以生命，時(shí)刻發(fā)揮著指向、控制和協(xié)調(diào)作用。其中,《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的作用最為關(guān)鍵，它確立了全國(guó)職業(yè)教育的組織框架，為制定“職業(yè)教育條例”“職業(yè)學(xué)?？蚣芙逃?jì)劃”提供了法律依據(jù)，還詳細(xì)規(guī)定了教育企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)具備的企業(yè)資質(zhì)、培訓(xùn)師資質(zhì)、教育義務(wù)、考試安排等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確了各領(lǐng)域商會(huì)作為促進(jìn)和監(jiān)督企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的主體，賦予商會(huì)一定的行政權(quán)力。原聯(lián)邦德國(guó)政府最早在1969年頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，后來在1981年出臺(tái)了《職業(yè)教育促進(jìn)法》。2005年，統(tǒng)一后的德國(guó)聯(lián)邦政府又將1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與1981年《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并，形成了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。最近在2019年，德國(guó)聯(lián)邦政府又審議通過了《聯(lián)邦職業(yè)教育法修正案》，并于2020年1月1日施行。這些都說明德國(guó)聯(lián)邦政府十分重視職業(yè)教育立法和修法的與時(shí)俱進(jìn)。

2012年，德國(guó)發(fā)布了與歐洲資格框架(EQF)相銜接的德國(guó)資格框架（DQR），將通過普通教育、職業(yè)教育和高等教育所獲得的資格/證書劃分為8個(gè)等級(jí)。來自聯(lián)邦教研部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部、手工業(yè)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦雇主協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)邦職教所的代表，以及州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的代表參與討論并制定了這個(gè)框架。德國(guó)資格框架以國(guó)家制度保證了包括非正規(guī)、非正式教育等在內(nèi)的各種終身學(xué)習(xí)成果得到歐盟范圍內(nèi)的承認(rèn)，建立了全面評(píng)價(jià)人的知識(shí)、技能和能力的學(xué)習(xí)體系，這為在歐盟更大范圍內(nèi)認(rèn)可和推廣德國(guó)職業(yè)教育，支持人才跨國(guó)流動(dòng)搭建了橋梁。

四、德國(guó)雙元制治理經(jīng)驗(yàn)的啟示

職業(yè)教育不單純是教育問題，它既是教育變革的著力點(diǎn)，又是勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障及經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，各國(guó)職業(yè)教育制度與治理因國(guó)情不同而差異很大。我國(guó)在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等方面與德國(guó)都有很大區(qū)別，因此，在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候必須要充分了解彼此，準(zhǔn)確識(shí)別我國(guó)與別國(guó)的差異，切不可囫圇吞棗、照抄照搬。我國(guó)的職業(yè)教育制度安排和治理方式必須要符合我國(guó)國(guó)情，下面我們將以德國(guó)雙元制為例，討論我國(guó)在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該要注意的問題。德國(guó)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)技能人員的旺盛需求與勞動(dòng)力供給相對(duì)短缺之間長(zhǎng)期存在矛盾。企業(yè)為了保持在補(bǔ)充新增勞動(dòng)力方面所占得的先機(jī)，普遍愿意參加雙元制教育，主動(dòng)提供學(xué)徒崗位、支付學(xué)徒培養(yǎng)費(fèi)用。相比而言，我國(guó)勞動(dòng)力資源比較豐富，在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)季和人才市場(chǎng)中，企業(yè)尤其是知名企業(yè)往往有比較多的招聘選擇余地，缺乏主動(dòng)參與雙元制、學(xué)徒制的內(nèi)在動(dòng)力，即使給予企業(yè)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，恐怕仍是短期刺激，難以形成企業(yè)參與職業(yè)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。通過比較不難理解，德國(guó)學(xué)生為什么能在較低年齡就開始普通教育與職業(yè)教育分流，高達(dá)75%的青年人會(huì)通過雙元制等形式的職業(yè)教育走向就業(yè)；而我國(guó)建立了龐大的職業(yè)學(xué)校體系，試圖讓青年人通過正規(guī)的職業(yè)學(xué)校教育走向社會(huì)，實(shí)際效果并不太理想。我國(guó)能否實(shí)行立法及規(guī)范為導(dǎo)向的制度化協(xié)調(diào)機(jī)制？德國(guó)對(duì)職業(yè)教育立法及規(guī)范的重視程度無人能及，法律文本、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以做到能有盡有、能全盡全、能細(xì)盡細(xì)。我國(guó)也主張健全完善職業(yè)教育法規(guī)體系，并在做法上強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、原則指導(dǎo)和典型帶動(dòng)，重視發(fā)揮組織體系作用，激發(fā)基層的積極性和創(chuàng)造性，形成了一整套從中央到地方“條”“塊”結(jié)合的職業(yè)學(xué)校體系治理框架，總體上體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理體系和社會(huì)文化的特點(diǎn)。但在職業(yè)教育實(shí)踐中我們還一定程度上存在著體系不暢、協(xié)調(diào)不夠、制度不細(xì)、效益不高等治理問題，德國(guó)有些做法值得借鑒。

其一，德國(guó)為發(fā)揮多層級(jí)治理體系在落實(shí)責(zé)任分擔(dān)和協(xié)調(diào)行動(dòng)中的作用，很重視一“所”一“會(huì)”。一“所”是設(shè)立聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，強(qiáng)化國(guó)家宏觀管理和職業(yè)教育政策研究職能，促進(jìn)聯(lián)邦各部門“橫向協(xié)同”；一“會(huì)”是建立了州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度來溝通中央和地方的關(guān)系，起到“縱向協(xié)調(diào)”作用。我國(guó)也建立了由國(guó)家教育行政部門主管的職業(yè)教育中心研究所，研究所承擔(dān)部分宏觀管理職能，但行政授權(quán)還不夠，同其他中央機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮還不夠。各省設(shè)立的職業(yè)教育研究所（中心）絕大多數(shù)屬于省級(jí)教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，省級(jí)政府職業(yè)教育主管部門也屬于教育行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。他們?cè)谑〖?jí)層面都不是能夠獨(dú)立行使職權(quán)的專設(shè)機(jī)構(gòu)，履行職能不完整，堅(jiān)持按職業(yè)教育規(guī)律辦事以及長(zhǎng)期持續(xù)開展職業(yè)教育政策研究等都受到很大影響。在這些方面我們需要借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)治理機(jī)制。

其二，德國(guó)雙元制教育治理體現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)協(xié)同意識(shí)，注重發(fā)揮社會(huì)合作伙伴的作用，為利益相關(guān)者參與職業(yè)教育開辟了空間。一是商會(huì)在治理體系中作用十分突出，“聯(lián)邦職業(yè)教育法”將商會(huì)的主體作用作為治理體系的重要部分加以明確，商會(huì)全程參與職業(yè)教育實(shí)施過程，為德國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供了質(zhì)量保障。二是注重發(fā)揮各種專家委員會(huì)、各種決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，這些委員會(huì)或機(jī)構(gòu)當(dāng)中的成員或代表在組成上都要照顧到各個(gè)方面，形成了職業(yè)教育治理的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，大家在共同法律框架和規(guī)則規(guī)范內(nèi)研討問題、出謀劃策，形成了職業(yè)教育文化認(rèn)同和行動(dòng)自覺。我國(guó)提出發(fā)展職業(yè)教育要深化產(chǎn)教融合、校企合作，走開放辦學(xué)的路子，用改革的辦法把職業(yè)教育做強(qiáng)做大。這就要求對(duì)職業(yè)學(xué)校治理必須走出政府管學(xué)校的單一模式，把行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及其他職業(yè)教育利益相關(guān)方納入治理體系框架?？梢钥紤]借鑒德國(guó)做法，一是讓能夠代表行業(yè)企業(yè)發(fā)展利益的行業(yè)組織管理職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，開展技能考試認(rèn)證，培訓(xùn)及評(píng)價(jià)“雙師型”師資的技能水平等，組織企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位、參與教育教學(xué)活動(dòng)等；二是在中央和各級(jí)地方政府層面建立跨政府教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門、產(chǎn)業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的專家委員會(huì)，吸收利益相關(guān)者參加，解決職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等多套運(yùn)行、政策不整合的問題，構(gòu)建社會(huì)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)各層級(jí)多個(gè)部門間的橫向協(xié)同，疏通職業(yè)教育治理體系的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

其三，德國(guó)職業(yè)教育法規(guī)體系框架清晰、類型齊全、內(nèi)容詳細(xì)、可操作性強(qiáng)，值得我們研究和借鑒。一是德國(guó)職業(yè)教育治理體系有三個(gè)層級(jí)、兩條主線，特別是商會(huì)—企業(yè)這條主線，有“職業(yè)教育條例”用以規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)開展學(xué)徒制教育，最具特色。實(shí)際上，發(fā)展職業(yè)教育即使不采用雙元制模式，企業(yè)的深度參與也是必不可少的。我國(guó)提出要培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，重視企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，那么圍繞產(chǎn)教融合型企業(yè)的法規(guī)體系建設(shè)可以參考德國(guó)經(jīng)驗(yàn)。二是將職業(yè)教育制度與勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)國(guó)家技能形成制度，支持青年人選擇職業(yè)教育，讓企業(yè)投入有所回報(bào)。比如，德國(guó)2019年新修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》提出實(shí)施職業(yè)教育報(bào)酬最低限額制度，而且規(guī)定得非常詳細(xì)，比如，2020年至2023年新生報(bào)酬最低額度依次為515、550、585、620歐元，2024年起第一學(xué)年最低額度將通過2023年《聯(lián)邦法律公報(bào)》公布，同時(shí)規(guī)定職業(yè)教育報(bào)酬最低限額以第一學(xué)年最低額度為基礎(chǔ)隨學(xué)業(yè)進(jìn)步逐年提高，第二、三、四學(xué)年分別提高18%、35%、40%，制度考慮周全，安排詳細(xì)可見一斑。

近年來，我國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)日臻完善，但一時(shí)還難以達(dá)到德國(guó)職業(yè)教育立法的程度，職業(yè)教育治理也難以施行以立法及規(guī)范主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以組織體系為主體的協(xié)調(diào)機(jī)制仍將在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮著主要作用。我們要對(duì)以組織協(xié)調(diào)為治理工具的優(yōu)勢(shì)和弊端有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，處理好法制協(xié)調(diào)與組織協(xié)調(diào)關(guān)系，深化探索分級(jí)治理的分權(quán)、賦權(quán)改革，加快法制化進(jìn)程，建立既適合我國(guó)國(guó)情又在世界上獨(dú)樹一幟，堪比德國(guó)雙元制教育地位和影響的中國(guó)職業(yè)教育治理體系。