公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象的選擇偏好及其形成邏輯
——基于4個(gè)地級(jí)市的調(diào)研

□王叢虎 劉巧蘭

（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100872）

一、問(wèn)題的提出及研究框架

近些年，新媒體憑借成本低廉、方便快捷、關(guān)注程度高、傳播速度快、影響范圍廣等優(yōu)勢(shì)逐漸成為公眾進(jìn)行訴求表達(dá)和意見反饋的首選載體[1]。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)是黨政部門順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，以新媒體為依托，為暢通公民咨詢、求助、建議而建立的官方渠道，具有開放性、包容性和平等性等特點(diǎn)。自2008年至今，各地各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)建立的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)形式多樣，并且與時(shí)俱進(jìn)。這些網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)主要包括政府門戶網(wǎng)站問(wèn)政專欄、問(wèn)政客戶端、政務(wù)微博微信、政務(wù)抖音號(hào)及政媒融合問(wèn)政平臺(tái)等。其中，政媒融合問(wèn)政平臺(tái)是采取“黨政機(jī)構(gòu)+新聞媒體”模式，由黨政部門入駐新聞網(wǎng)站而形成的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)。這類平臺(tái)可供公民自主選擇的問(wèn)政對(duì)象往往豐富而多元。以地市一級(jí)政媒融合問(wèn)政平臺(tái)為例（下文簡(jiǎn)稱為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)），平臺(tái)入駐領(lǐng)導(dǎo)和單位通常包括市委書記、市長(zhǎng)、各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、市屬職能部門等。對(duì)于同一議題，公民可將這四類主體中的任何一類作為問(wèn)政對(duì)象。在這種情況下，公民偏好于選擇哪一類問(wèn)政對(duì)象？其選擇偏好的形成邏輯是什么？黨政機(jī)構(gòu)能否從中受到啟發(fā)，并找到一些提升治理成效和改善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政效果的思路和方法？皆是本文致力于探究的問(wèn)題。

對(duì)上述四類問(wèn)政對(duì)象進(jìn)行兩兩組合可建構(gòu)三組比較框架：市委書記與市長(zhǎng)形成黨政比較，市長(zhǎng)和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)構(gòu)成層級(jí)比較（本文僅以行政首長(zhǎng)代表該級(jí)政府），縣（市、區(qū)）長(zhǎng)和市屬委辦局組成條塊比較（本文僅以縣（市、區(qū)）長(zhǎng)代表縣（市、區(qū)）政府）。本文以四個(gè)地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)為數(shù)據(jù)來(lái)源，以湖南C市為重點(diǎn)分析單位，輔以廣西W市、江西N市、海南H市的數(shù)據(jù)分析。本文對(duì)C市和W市、C市和N市、C市和H市分別進(jìn)行公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的黨政、層級(jí)、條塊比較，以全面呈現(xiàn)選擇偏好的多樣性和差異性。

此外，促使這些選擇偏好形成的內(nèi)在邏輯是本文研究的另一個(gè)重要問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)設(shè)置的問(wèn)政類型主要包括求助、咨詢、建言、舉報(bào)和其他。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，訴求類、咨詢類、建議類問(wèn)政留言占據(jù)絕大比例，相比之下，投訴、舉報(bào)、問(wèn)責(zé)等占比不大。公民更傾向于將問(wèn)政對(duì)象當(dāng)作求助對(duì)象，在選擇問(wèn)政對(duì)象時(shí)，往往傾向于選擇他們具有清晰職能認(rèn)知，且寄予高度政治信任、擁有強(qiáng)烈權(quán)威感知的問(wèn)政對(duì)象，這樣更有可能實(shí)現(xiàn)訴求得以滿足、咨詢得以答復(fù)、建議得以采納的良好問(wèn)政效果。這也符合認(rèn)知行為主義的基本邏輯，即公民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象的選擇偏好是一種行為偏好，而認(rèn)知?jiǎng)t牽引并誘導(dǎo)著行為，因此公民對(duì)于問(wèn)政對(duì)象的內(nèi)在認(rèn)知促成了選擇偏好的形成。按照新制度主義理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，公民選擇問(wèn)政對(duì)象也需要評(píng)估成本和收益。但在網(wǎng)絡(luò)空間中，不論選擇哪一類訴求對(duì)象都僅意味著鼠標(biāo)的移動(dòng)，關(guān)于收益的考量則成為選擇偏好的決定因素。收益意味著理想的問(wèn)政效果，對(duì)收益的預(yù)估就是對(duì)問(wèn)政效果的預(yù)判。推測(cè)哪類問(wèn)政對(duì)象能夠帶來(lái)良好的問(wèn)政效果有賴于公民對(duì)問(wèn)政對(duì)象的主觀感知，尤其是職能辨識(shí)、政治信任和權(quán)威感知等認(rèn)知。本文將圍繞公民的三個(gè)基本認(rèn)知即“誰(shuí)該幫我”“誰(shuí)會(huì)幫我”“誰(shuí)能幫我”，具體展現(xiàn)心理認(rèn)知轉(zhuǎn)化為行為偏好的過(guò)程，全面揭示公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好形成的內(nèi)在邏輯。

二、公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的黨政、層級(jí)、條塊比較分析

對(duì)于同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，面對(duì)多類型、多層級(jí)的入駐單位，公民更傾向于選擇哪一類別、哪一層級(jí)的單位作為問(wèn)政對(duì)象，是亟待探究的問(wèn)題。本文以C市具有較高知名度的政媒融合問(wèn)政平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)）作為數(shù)據(jù)來(lái)源，試圖描述、分析網(wǎng)絡(luò)空間中公民選擇問(wèn)政對(duì)象的行為偏好。C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)創(chuàng)建于2010年，由省委網(wǎng)信辦指導(dǎo)，開設(shè)在當(dāng)?shù)攸h媒新聞網(wǎng)上，是國(guó)內(nèi)較早開通的地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政渠道之一。在C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上，公民提交問(wèn)政申請(qǐng)時(shí)可自主選擇問(wèn)政單位，選擇結(jié)果將直接顯示在平臺(tái)頁(yè)面上。我們可以由此獲悉公民對(duì)于問(wèn)政對(duì)象選擇偏好等數(shù)據(jù)。C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)可供選擇的訴求對(duì)象包括市委書記、市長(zhǎng)、各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、市屬委辦局等。其他多數(shù)地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)往往只設(shè)有兩類或三類問(wèn)政對(duì)象。相比之下，C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的受理對(duì)象類型更為豐富、層級(jí)更為完備?；谝陨蟽牲c(diǎn)，本文選擇的C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)無(wú)疑是刻畫公民訴求對(duì)象選擇偏好的典型案例之一。

本文以C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)首條留言時(shí)間2010年10月28日開始，截至2020年12月31日為檢索區(qū)間，分別統(tǒng)計(jì)面向市委書記、市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)及市屬委辦局的問(wèn)政數(shù)量。其中，市委書記收到問(wèn)政留言16 555條；市長(zhǎng)收到2291條；各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)共計(jì)收到5027條；市屬委辦局總共收到1312條（參見表1）。可以看到，市級(jí)黨政比較下，市委書記收到的問(wèn)政數(shù)量遠(yuǎn)大于市長(zhǎng)；縱向府際比較下，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)合計(jì)收到的問(wèn)政數(shù)量大于市長(zhǎng)；條塊比較下，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)（“塊”）收到的問(wèn)政數(shù)量大于市級(jí)職能部門（“條”）。為驗(yàn)證這一結(jié)果的代表性和普適性，本文又對(duì)多個(gè)地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)進(jìn)行探究。研究發(fā)現(xiàn)，部分城市公民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象的選擇偏好與C市基本一致，但也有情況截然相反的城市。本文在W市、N市、H市分別選取一個(gè)具有較大影響力的政媒融合問(wèn)政平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱W市/N市/H市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)），圍繞公民問(wèn)政對(duì)象選擇偏好，描述了市級(jí)黨政比較下W市與C市的差別、縱向府際比較下N市與C市的差別、條條塊塊比較下H市與C市的差別，目的在于呈現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的多樣性和差異性，表明并不存在一套能夠固定、統(tǒng)一、精準(zhǔn)描述全國(guó)各地公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的說(shuō)辭。

（一）市級(jí)黨政比較下公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象偏好分析

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨始終代表最廣大人民的根本利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)走向勝利的根本保證。我們對(duì)C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，公民向市委書記發(fā)送的求助留言和咨詢留言數(shù)量（16 555條）遠(yuǎn)超過(guò)市長(zhǎng)（2 291條），前者為后者的7倍有余。市級(jí)黨政比較下，公民在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇中偏好于市委書記，而非市長(zhǎng)，但這一關(guān)于偏好的概述并不總是成立，W市的情況與其相悖。

W市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)建于2010年8月10日，由市委宣傳部主辦，當(dāng)?shù)攸h報(bào)媒體旗下的新聞網(wǎng)站負(fù)責(zé)管理維護(hù)。W市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)開設(shè)了市委書記信箱、市長(zhǎng)信箱等問(wèn)政留言通道，網(wǎng)友在發(fā)表問(wèn)政帖時(shí)可自主選擇問(wèn)政對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該平臺(tái)自開通以來(lái)，截至2020年12月31日，黨政一把手信箱共收到問(wèn)政留言22 740條，其中，訴求類留言13 009條、咨詢類留言2112條、建議類留言1860條，共占留言總數(shù)的75%，其余為舉報(bào)類和其他情況。在W市黨政一把手收到的22 740條網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政留言中，市委書記和市長(zhǎng)分別收到10 553條和12 187條（參見表1）?？梢?，在公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的市級(jí)黨政比較中，W市公民偏好市長(zhǎng)，有效駁斥了根據(jù)C市情況得出的公民偏好市委書記這一預(yù)設(shè)。

（二）縱向府際比較下公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象偏好分析

就市縣兩級(jí)而言，公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的縱向府際比較主要是指公民更偏向于同市級(jí)政府還是縣（市、區(qū)）政府表達(dá)訴求。實(shí)際上，市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)包括行政首長(zhǎng)和職能部門，但地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)一般不開設(shè)縣級(jí)職能部門留言通道，而在縣一級(jí)政府問(wèn)政對(duì)象中只提供縣（市、區(qū)）長(zhǎng)這一選項(xiàng)。從縱向府際層面對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好進(jìn)行比較，本文僅以行政首長(zhǎng)代表該級(jí)政府，即以市長(zhǎng)代表市級(jí)政府，以縣（市、區(qū)）長(zhǎng)代表縣市區(qū)政府。

大量研究表明，公民對(duì)中央政府的信任度高于對(duì)地方政府的信任度，對(duì)上級(jí)政府的信任度高于對(duì)下級(jí)政府的信任度[2]。李連江將這一現(xiàn)象命名為“差序政府信任”[3]，政府信任也被稱為政治信任。我們知道，“央強(qiáng)地弱”的差序政治信任結(jié)構(gòu)在我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐中廣泛存在，但在網(wǎng)絡(luò)空間，具體到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政領(lǐng)域，這種格局是否仍然存在？我們不得而知。對(duì)C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，差序政治信任格局并不總是出現(xiàn)在任何場(chǎng)域。就C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政情況而言，公民偏愛縣（市、區(qū)），給9個(gè)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)的總留言數(shù)（5027條）比給市長(zhǎng)（2291條）的兩倍多。顯然地，市縣兩級(jí)政府縱向比較下，公民在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇中偏好于下級(jí)縣（市、區(qū)）政府，而非市一級(jí)政府，與“差序政治信任”規(guī)律背道而馳，但這一關(guān)于偏好的描述并不總是成立，N市的情況與之迥然不同。

N市所在的省一級(jí)新聞網(wǎng)站是其網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政頻道開設(shè)的載體，此網(wǎng)站由省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦主管，省日?qǐng)?bào)社主辦，具有強(qiáng)大的影響力和較高的關(guān)注度，已躋身全國(guó)省級(jí)新聞網(wǎng)站綜合傳播力第一方陣。依托于這一網(wǎng)站建立的N市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)自創(chuàng)立之初就獲得廣泛的社會(huì)關(guān)注，并逐漸成為擴(kuò)大社會(huì)參與、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的重要通道之一。平臺(tái)可供公民自主選擇的問(wèn)政對(duì)象包括市縣兩級(jí)的黨政一把手，即市委書記、市長(zhǎng)、9位縣（區(qū)）委書記、9位縣（區(qū)）長(zhǎng)。據(jù)悉，N市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政留言功能從2012年11月1日正式開通。我們以此為起始時(shí)間，以2020年12月31日為截止時(shí)間，統(tǒng)計(jì)得出市長(zhǎng)收到問(wèn)政留言16 277條，9個(gè)縣（區(qū)）長(zhǎng)共收到7860條（參見表1）。由此可見，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的縱向府際比較中，N市公民鐘情于市長(zhǎng)，直接推翻了依據(jù)C市情況得到的公民鐘愛下級(jí)縣（市、區(qū)）的預(yù)設(shè)。

表1網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象接收留言數(shù)量統(tǒng)計(jì)（條）

（三）條塊比較下公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象偏好分析

所謂“條塊”是我國(guó)行政管理實(shí)踐中一種形象的說(shuō)法，它表示了一種特殊的政府組織結(jié)構(gòu)，反映了特定政府組織之間的關(guān)系，是層級(jí)制和職能制結(jié)合的一種典型?！皸l條”指的是從中央到地方各級(jí)政府業(yè)務(wù)內(nèi)容的性質(zhì)相同的職能部門；“塊塊”指的是由不同職能部門組合而成的各個(gè)層級(jí)政府[4]。中央—省—市—縣—鄉(xiāng)五級(jí)政府構(gòu)成了不同層級(jí)的條塊關(guān)系，我們探究的是地級(jí)市與縣這一中觀層次的條塊。因此，本文談及的公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的條塊比較主要是指公民更傾心于向各縣（市、區(qū)）（“塊塊”）還是向市屬委辦局（“條條”）開展問(wèn)政。這呈現(xiàn)的是屬地管理原則和職能管理原則之間的張力，是公民對(duì)于二者的考量和選擇。

在C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)公民偏愛“塊塊”政府，發(fā)向9位縣（市、區(qū)）長(zhǎng)的留言（5027條）約為38個(gè)市屬委辦局（1312條）的4倍。從各市屬職能部門收到的問(wèn)政數(shù)量來(lái)看，公安局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、城市管理和綜合執(zhí)法局位列前五，占38個(gè)部門收到問(wèn)政總數(shù)的63.6%。概言之，條條塊塊比較下，公民在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇中偏好于下級(jí)地方政府（“塊塊”），而非上級(jí)職能部門（“條條”），但這一關(guān)于偏好的概述并不總是成立，H市的情況與此存在顯著差異。

H市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)于2012年7月1日依托市政府門戶網(wǎng)站和市新聞網(wǎng)站正式開通。該新聞網(wǎng)站由某市委主管，市晚報(bào)社主辦，具有廣泛的受眾和知名度。H市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)可選擇的留言對(duì)象主要有區(qū)政府辦和市政府部門，區(qū)政府辦是唯一可選的縣級(jí)問(wèn)政對(duì)象。我們將它收到的問(wèn)政數(shù)量等同于縣級(jí)地方政府（“塊塊”）收到的問(wèn)政數(shù)量。我 們 以2012年7月1日 至2020年12月31日 為 時(shí)間區(qū)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，4個(gè)區(qū)政府辦收到的問(wèn)政數(shù)量為973條，27個(gè)市政府部門共計(jì)收到3870條，后者為前者的近4倍（參見表1）。在市政府部門當(dāng)中，政府辦、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸和港航管理局、教育局收到的公民留言數(shù)量排在前列，這與C市的情況極其相似，約占27個(gè)部門的86%。據(jù)此，H市公民偏好于市屬委辦局（“條條”），有力反駁了根據(jù)C市情況得出的公民偏愛縣（市、區(qū)）（“塊塊”）的預(yù)設(shè)。

三、誘發(fā)公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的認(rèn)知因素：職能識(shí)辨、政治信任與權(quán)威感知

根據(jù)C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政數(shù)據(jù)推測(cè)得出的公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好并不具有普遍性，我們?cè)赪市、N市、H市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)找到了與之相反的案例。概而言之，無(wú)論是在市級(jí)黨政、縱向府際，還是在條塊比較下，公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好都不盡相同，呈現(xiàn)出多樣性和差異性。公民選擇偏好的形成邏輯是什么，何種因素直接誘發(fā)了公民的選擇偏好，這需要深入思考?；谡J(rèn)知行為主義理論，認(rèn)知是行為的基礎(chǔ)，是催生行為偏好的決定性因素，并主要通過(guò)影響篩選和抉擇發(fā)生作用。對(duì)于公民選擇網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象這一決策行為而言，我們認(rèn)為，職能識(shí)辨、政治信任與權(quán)威感知是誘發(fā)選擇偏好的認(rèn)知因素。職能識(shí)辨主要是指公民對(duì)問(wèn)政對(duì)象基本職能的識(shí)別辨認(rèn)，即“誰(shuí)該幫我”；政治信任是指公民對(duì)問(wèn)政對(duì)象為民做主可能性的基本認(rèn)知，即“誰(shuí)會(huì)幫我”；權(quán)威感知是指公民對(duì)問(wèn)政對(duì)象問(wèn)題解決能力的基本感知，即“誰(shuí)能幫我”。這三方面基本認(rèn)知的不同組合會(huì)不同程度地影響公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象的判斷和選擇過(guò)程，進(jìn)而形成一定的選擇偏好。

（一）職能識(shí)辨

公民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇時(shí)，職能識(shí)辨是誘發(fā)選擇偏好的基礎(chǔ)性認(rèn)知因素。根據(jù)問(wèn)政議題，基于對(duì)各類問(wèn)政對(duì)象基本職能的識(shí)別辨認(rèn)，形成“是誰(shuí)的職責(zé)，誰(shuí)應(yīng)該解決”的基本判斷，進(jìn)而確定相應(yīng)的訴求對(duì)象，這是職能識(shí)辨催生網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇這一行為偏好的過(guò)程。但是，職能識(shí)辨主要在公民進(jìn)行問(wèn)政對(duì)象條塊選擇時(shí)發(fā)生作用，而對(duì)黨政選擇和層級(jí)選擇過(guò)程作用不大。

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇中，當(dāng)公民試圖進(jìn)行市級(jí)黨政對(duì)比時(shí)，職能識(shí)辨對(duì)行為偏好形成的影響程度微乎其微。在我國(guó)食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，“黨政同責(zé)”的理念得到逐步推行和深化。當(dāng)然，黨政同責(zé)并不意味著黨政混同，需要逐步明晰二者的責(zé)任分工，進(jìn)一步厘清黨委和政府在“同責(zé)”情況下各自責(zé)任的劃分[5]。但可以肯定的是，公民針對(duì)同一議題進(jìn)行問(wèn)政時(shí)，選擇市委書記或市長(zhǎng)作為問(wèn)政對(duì)象都不會(huì)偏離，因?yàn)辄h委和政府必定都是責(zé)任主體，都需要履行一定的職能。一言以蔽之，面對(duì)黨政選擇，職能識(shí)辨這一基本認(rèn)知無(wú)益于確定最終的問(wèn)政對(duì)象，任何領(lǐng)域的議題都在他們的職能范圍之內(nèi)，因此，一切問(wèn)政帖都可以訴諸黨政一把手。

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇中，當(dāng)公民糾結(jié)于選擇市政府還是縣（市、區(qū)）政府時(shí)，對(duì)縱向府際進(jìn)行職能識(shí)辨之于選擇的最終確定徒勞無(wú)益。受限于地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)提供的可選擇的問(wèn)政對(duì)象，本研究?jī)H以行政首長(zhǎng)代表該級(jí)政府。市長(zhǎng)和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)的職能具有無(wú)所不包的特質(zhì)，環(huán)保、就業(yè)、三農(nóng)、醫(yī)療、政務(wù)、治安、城建等工作都在行政首長(zhǎng)的職能范圍之內(nèi)。針對(duì)不同的議題，倘若試圖通過(guò)職能識(shí)辨確定市長(zhǎng)或縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為問(wèn)政對(duì)象，或許難以抉擇，因?yàn)槎呓砸?，這就需要考慮其他因素了，如政治信任、權(quán)威感知等。如果我們不將縱向府際比較局限于行政首長(zhǎng)的比較，而是拓寬到各層級(jí)政府部門，職能識(shí)辨對(duì)于問(wèn)政對(duì)象選擇偏好形成的作用力仍然十分微小。我國(guó)政府職能在縱向上配置的總特點(diǎn)可以概括為“職責(zé)同構(gòu)”，它指的是不同層級(jí)政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上高度統(tǒng)一，即每一級(jí)政府都管理大體相同的事情，相應(yīng)地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上表現(xiàn)為上下對(duì)口，左右對(duì)齊。通俗地說(shuō)，某縣居民針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)政，既可以向市生態(tài)環(huán)境局反映，也可以向縣生態(tài)環(huán)境局反映，職能識(shí)辨無(wú)益于催生選擇偏好。

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇中，當(dāng)公民在選擇縣（市、區(qū)）還是市屬委辦局上猶疑時(shí)，“條塊”職能識(shí)辨或許會(huì)對(duì)選擇偏好的形成發(fā)揮重要作用。作為“塊塊”的縣市區(qū)政府由不同職能部門組合而成，作為“條條”的市屬委辦局指的是單一職能部門。基于對(duì)這一職能的認(rèn)知，當(dāng)問(wèn)政議題具有綜合屬性，需要多部門聯(lián)動(dòng)解決時(shí)，公民自然偏向于求助具有綜合性職能的縣（市、區(qū)）政府。比如，農(nóng)村農(nóng)業(yè)、科技與產(chǎn)業(yè)、黨務(wù)政務(wù)等涉及面較廣泛的議題，公民更可能向各市縣區(qū)表達(dá)訴求[6]。當(dāng)問(wèn)政議題權(quán)責(zé)歸屬明晰，依靠單一部門就能解決時(shí)，公民基于對(duì)“條塊”職能識(shí)辨，問(wèn)政對(duì)象選擇就可能形成兩種偏好。第一種，直接問(wèn)政相應(yīng)的市屬委辦局，如此一來(lái)更具針對(duì)性和回應(yīng)性。第二種，基于“屬地管理”原則而傾向于問(wèn)政縣（市、區(qū)）政府，原因有二：其一是因?yàn)樘峤唤o“塊塊”的問(wèn)政留言若為單一權(quán)責(zé)歸屬性質(zhì)，則縣（市、區(qū)）政府自然會(huì)在線下將問(wèn)題轉(zhuǎn)交該級(jí)對(duì)口職能部門進(jìn)行處理。不同于隔層的市屬委辦局，縣屬職能部門是問(wèn)題直接管轄主體（本文不涉及鄉(xiāng)級(jí)政府），對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r更為熟悉，有助于問(wèn)題的快速解決。其二是“屬地管理”帶來(lái)的“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則使得該級(jí)政府迫于壓力，避免失責(zé)，工作將更具積極性和主動(dòng)性。

（二）政治信任

公民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇時(shí)，政治信任是誘發(fā)選擇偏好的決定性認(rèn)知因素。威爾認(rèn)為，政治信任是公民對(duì)政府或政治系統(tǒng)運(yùn)作產(chǎn)生出與其期待相一致的結(jié)果的信念或信心，是民眾對(duì)于政治體系的基本評(píng)價(jià)和情感取向[7]。概言之，政治信任是信任主體對(duì)信任客體滿足其期望的信心。公眾期望政府不僅要有能力，更應(yīng)該有德[8]，有德的政府促使公民產(chǎn)生“它會(huì)幫我”的認(rèn)知，即政治信任。內(nèi)在期望是政治信任發(fā)生的基本前提，什托姆普卡把信任關(guān)系中被期望的行為劃分為三個(gè)層次：一是工具性品質(zhì)的期望，即信任主體對(duì)信任客體的規(guī)律性、合理性、效率等品質(zhì)特性的期望；二是道德性品質(zhì)的期望，即信任主體對(duì)信任客體的符合法規(guī)、誠(chéng)實(shí)、正直、好心、公正的品質(zhì)的期望；三是信用性品質(zhì)的期望，即信任主體對(duì)信任客體的無(wú)私、利他、仁愛、寬大等品質(zhì)的期望。這三種期望呈現(xiàn)出期望值由小到大的排列。當(dāng)信任建立在工具型期望基礎(chǔ)之上時(shí)，我們將之稱為工具型信任；當(dāng)信任建立在道德期望之上時(shí)，我們將之稱為價(jià)值論信任；當(dāng)信任建立在信用的期望之上時(shí)，我們稱之為信用性信任[9]。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，政治信任是公民關(guān)于問(wèn)政對(duì)象能否達(dá)到為我做主、幫我解決、值得我信賴等理想預(yù)期的考量和評(píng)估，當(dāng)然這一主觀認(rèn)知必然是基于客觀事實(shí)而形成的。由此可知，公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象的期望包括合法合規(guī)合理、效率與公平、無(wú)私利他等，基于此形成的政治信任自然也就涵蓋了工具型信任、價(jià)值論信任及信用性信任。作為關(guān)鍵認(rèn)知因素的政治信任直接作用于公民選擇網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象的過(guò)程，并促成一定的選擇偏好。公民對(duì)黨政機(jī)構(gòu)的政治信任差異之于他們選擇市委書記還是市長(zhǎng)作為問(wèn)政對(duì)象起著決定性作用；公民對(duì)不同層級(jí)政府的政治信任程度對(duì)于他們?cè)趩?wèn)政對(duì)象選擇中偏好于市政府還是縣（市、區(qū)）政府具有主導(dǎo)作用；公民對(duì)“條條”與“塊塊”的政治信任差距在他們傾向于問(wèn)政市屬委辦局還是縣（市、區(qū)）中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

政治信任的基礎(chǔ)是對(duì)實(shí)然事實(shí)符合應(yīng)然理想的一種堅(jiān)定信念，這種信念既包含相信（trust）的成分，也包含信心（confidence）的含義[10]。公民通常把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)視為訴求表達(dá)渠道和利益實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，將訴求、建議或咨詢?cè)V諸他們較為信任的可能為民解憂、為民謀利的對(duì)象，才有可能獲得實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)客觀事實(shí)與預(yù)期目標(biāo)的匹配。公民對(duì)于不同問(wèn)政對(duì)象的政治信任源自于他們本身的治理成效，除受客觀因素影響之外，政治信任也與個(gè)體的容忍度有關(guān)。即使面對(duì)同樣的客觀條件和環(huán)境，如同一黨政系統(tǒng)，不同的個(gè)體也可能存在不同程度的政治信任，因?yàn)槊總€(gè)人的衡量基準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一樣。對(duì)于容忍度高的個(gè)體來(lái)說(shuō)，他們對(duì)黨政機(jī)構(gòu)的行為表現(xiàn)得較為寬容，更容易產(chǎn)生政治信任；容忍度較低的個(gè)體通常更為敏感和苛刻，即俗話所說(shuō)的“眼里容不下一粒沙子”，黨政官員一旦出現(xiàn)一點(diǎn)紕漏，這些個(gè)體很可能揪著不放，進(jìn)而難以產(chǎn)生由衷的信任。

（三）權(quán)威感知

公民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇時(shí)，權(quán)威感知是誘發(fā)選擇偏好的重要認(rèn)知因素。權(quán)威感知是指公民對(duì)黨政機(jī)構(gòu)公務(wù)人員資源擁有數(shù)量、權(quán)力享有高低、專業(yè)水平高低、問(wèn)題處置能力強(qiáng)弱的主觀判定，也就是“它有無(wú)能力幫我”的主觀評(píng)估。政治信任是指公民對(duì)黨政干部實(shí)現(xiàn)其期待的替民著想、為民謀利、主動(dòng)作為等行為的信念和信心。權(quán)威感知與政治信任是辯證統(tǒng)一的。一方面，公民能夠感知到權(quán)威的黨政機(jī)關(guān)并不一定能獲得公民的政治信任，但權(quán)威感知在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為政治信任。以權(quán)謀私的機(jī)構(gòu)不僅不會(huì)構(gòu)筑政治信任，還可能侵蝕薄弱的信任基礎(chǔ)。當(dāng)機(jī)構(gòu)權(quán)威被用以為民解困時(shí)，公民對(duì)黨政干部的權(quán)威感知會(huì)演化為政治信任。另一方面，擁有公民政治信任的黨政機(jī)關(guān)也未必是具有公民權(quán)威感知的。試想，一個(gè)黨政機(jī)關(guān)受資源、權(quán)力、專業(yè)、能力等客觀制約而無(wú)力自主解決問(wèn)題，但其仍竭力推進(jìn)問(wèn)題的破解，積極將問(wèn)題反饋給上級(jí)或轉(zhuǎn)交相應(yīng)機(jī)構(gòu)，這也會(huì)博得民眾的信任?；跈?quán)威感知與政治信任辯證統(tǒng)一的關(guān)系，我們將權(quán)威感知區(qū)別于政治信任，單獨(dú)作為誘發(fā)公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的一個(gè)認(rèn)知因素。

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的市級(jí)黨政比較中，公民偏好于市委書記還是市長(zhǎng)，受權(quán)威感知這一認(rèn)知因素的影響。在我國(guó)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨委具有無(wú)可比擬的話語(yǔ)權(quán)力、動(dòng)員能力和組織能力。公民通常對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)烈的權(quán)威感知。當(dāng)然，政府作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必然具有執(zhí)行公共政策和解決實(shí)際問(wèn)題所需要的資源、業(yè)務(wù)能力，以及配置資源的權(quán)力，等等，這些可使現(xiàn)實(shí)問(wèn)題得以快速、有效處置的能力，極大地觸發(fā)了公民對(duì)政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威感知。由于各地情況不同、公民的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各異，公民對(duì)于黨政權(quán)威的內(nèi)在感知結(jié)果也存在差異，由此造成網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的城市差異。

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的政府層級(jí)比較中，公民偏好于市政府還是縣（市、區(qū)）政府同樣受權(quán)威感知這一認(rèn)知因素的影響。公民對(duì)于不同層級(jí)政府的權(quán)威感知與政府管理體制密切相關(guān)。在目前我國(guó)管理體制中，層級(jí)越高的政府掌握越多的資源和話語(yǔ)權(quán)，這些直接助力于問(wèn)題解決的效率和效果。相反，基層政府則資源和話語(yǔ)權(quán)相對(duì)有限，常常處于權(quán)力困境中，在處置現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)效率和效果往往不如層級(jí)高的政府。概言之，管理體制等差異導(dǎo)致的公民權(quán)威感知差異對(duì)于其網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的形成起著不可忽視的作用，公民必然偏向于選擇權(quán)威感知強(qiáng)烈的問(wèn)政對(duì)象。

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的“條塊”比較中，公民偏好于縣（市、區(qū)）還是市屬委辦局亦受權(quán)威感知這一主觀認(rèn)知的深刻影響。讓人產(chǎn)生明顯權(quán)威感知的客體通常給人以“它有能力幫我”的整體印象，公民偏向于選擇這類群體作為問(wèn)政對(duì)象，以獲得訴求的滿足。至于公民對(duì)上級(jí)職能部門還是下級(jí)地方政府更具有權(quán)威感知，這與問(wèn)政議題權(quán)責(zé)歸屬和政府管理體制息息相關(guān)。關(guān)于問(wèn)政議題權(quán)責(zé)歸屬，若歸屬明確，“條條”或因具有更高的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力而更有權(quán)威；若權(quán)責(zé)歸屬模糊，“塊塊”則因更具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力而更具權(quán)威。

四、結(jié)論與討論

為探究公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好，本文研究伊始便選定C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并分別從市級(jí)黨政比較、縱向府際比較、條條塊塊比較三個(gè)方面對(duì)公民選擇偏好進(jìn)行描述。然而，本研究在對(duì)大量網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，公民對(duì)于問(wèn)政對(duì)象的選擇偏好與C市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)呈現(xiàn)的結(jié)論并不完全相同，甚至截然相反。這展現(xiàn)了公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的差異性和多樣性。本文遵循認(rèn)知行為主義的分析進(jìn)路得出，職能識(shí)辨、政治信任和權(quán)威感知等主觀認(rèn)知因素直接誘發(fā)了公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好，多元化的主觀認(rèn)知必然導(dǎo)致差異化的行為偏好。

對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好及其形成邏輯的描述與分析何以反作用于黨政機(jī)關(guān)的治理成效及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政效果是本研究的目標(biāo)之一。行為偏好是內(nèi)在認(rèn)知直接作用的結(jié)果，是內(nèi)在認(rèn)知的外在表現(xiàn)。公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好在一定程度上反映了公民對(duì)于問(wèn)政對(duì)象的主觀認(rèn)知。如何通過(guò)外顯的選擇偏好透視內(nèi)隱的公民對(duì)于黨政機(jī)構(gòu)的職能識(shí)辨、政治信任和權(quán)威感知等心理認(rèn)知，并將其與黨政部門的實(shí)際工作職責(zé)、品質(zhì)德行和履職能力進(jìn)行比對(duì)，是值得思考的問(wèn)題。這可能衍生兩種情況：一種是公民主觀認(rèn)知較為精準(zhǔn)，與黨政客觀表現(xiàn)呈正相關(guān)，則表現(xiàn)欠佳的部門亟需問(wèn)責(zé)與整改，提升治理成效以改善公民對(duì)于他們的職能識(shí)辨精準(zhǔn)度、政治信任程度和權(quán)威感知結(jié)果；另一種是公民主觀認(rèn)知偏離黨政實(shí)際治理成效，則黨政機(jī)構(gòu)需要思考何以準(zhǔn)確全面地展現(xiàn)自身職能，以及何以將治理效能轉(zhuǎn)化為政治信任和權(quán)威感知，如此方能縮小認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)的差距，減少或避免認(rèn)知偏差導(dǎo)致的行為偏差，進(jìn)而提升網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政效果。

本研究仍存在一些缺陷與待完善之處，這也是今后的研究展望。第一，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的選取存在一定局限性，需要進(jìn)一步擴(kuò)大研究范圍。例如，四個(gè)平臺(tái)均為地市級(jí)平臺(tái)，那么省一級(jí)問(wèn)政平臺(tái)在加入了省委書記、省長(zhǎng)、省直機(jī)關(guān)等問(wèn)政對(duì)象后所呈現(xiàn)的公民選擇偏好是否有所不同？從平臺(tái)所屬城市的地理位置上看，四個(gè)城市均位于我國(guó)南部地區(qū)，而南北城市在黨政治理效能和群眾認(rèn)知水平上是否存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的差異呢？第二，本研究關(guān)于各市公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)象選擇偏好的論斷均以平臺(tái)建立之初至2020年12月31日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，各市公民的選擇偏好一成不變還是存在縱向演變呢？若以更短的時(shí)間段為區(qū)間進(jìn)行連續(xù)統(tǒng)計(jì)，我們或許能夠看到公民選擇偏好的歷史變遷。第三，本文關(guān)于偏好形成邏輯的論述僅是提供了一個(gè)分析視角，即職能識(shí)辨、政治信任和權(quán)威感知等認(rèn)知因素促成了選擇偏好。而至于C市、W市、N市、H市公民為什么出現(xiàn)了這樣或那樣的選擇偏好，本文未作詳細(xì)分析，這需要圍繞三個(gè)認(rèn)知因素并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行探討。尤其需要關(guān)注的是這些因素在何種情境下是單獨(dú)發(fā)揮作用，何時(shí)是綜合發(fā)生作用，且綜合作用時(shí)哪個(gè)因素起決定性作用，哪個(gè)因素的影響力次之，這些都是仍待進(jìn)一步探究的問(wèn)題。