農民專業(yè)合作社質量提升現(xiàn)狀和對策

農民專業(yè)合作社是連接家庭經營的小農戶與市場的橋梁，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社是提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展、促進農業(yè)科技推廣、增加農民收人的重要手段。甘肅省臨洮縣將提升農民專業(yè)合作社質量作為促進全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展、增加農戶收入、加快精準扶貧精準脫貧的一項有效措施，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進農民合作社規(guī)范實施為目標，積極探索農民合作社運行機制和經營模式，強化指導監(jiān)督，創(chuàng)新服務方式，大力提升合作社質量，增強合作社服務帶動作用，全面深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1發(fā)展現(xiàn)狀

按照“發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、聯(lián)合重組一批、清理注銷一批”的原則，扎實推進農民專業(yè)合作社建設工作。截止2020年底，全縣有合作社2 302家，其中種植類915家（蔬菜205家、花木林果202家、中藥材200家、馬鈴薯190家、百合94家）、養(yǎng)殖類591家（羊272家、牛126家、豬102家、雞67家）、服務類796家（農資631家、購銷91家）。在2 302家合作社中，運營規(guī)范的有831家、運營較規(guī)范的由1 044家、一般的有331家、未運營的有96家。全縣有國家級示范合作社6家，省級示范合作社47家，市級示范合作社101家，縣級示范合作社372家。

2主要措施

2.1領導高度重視

各部門領導高度重視農民專業(yè)合作社的質量提升工作，成立了以縣政府主要領導任組長的臨洮縣農民專業(yè)合作社規(guī)范提升工作領導小組，制定了《臨洮縣農民專業(yè)合作社規(guī)范提升方案》（臨辦發(fā)〔2019〕31號），縣委縣政府主要領導親自謀劃推動、親自督促落實，為全縣合作社質量提升注入了強勁動力和組織保障。

2.2圍繞產業(yè)發(fā)展合作社

立足縣域資源和產業(yè)發(fā)展實際，圍繞全縣“6+X”產業(yè)發(fā)展模式，指導和幫助合作社在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有一定基礎的馬鈴薯、中藥材、百合種植業(yè)，在川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜、花卉、苗木等優(yōu)勢產業(yè)，把合作社建在產業(yè)鏈上，實現(xiàn)產業(yè)升級、農業(yè)增效、農民增收，為合作社規(guī)范快速發(fā)展奠定了堅實的產業(yè)基礎。例如：在百合主產區(qū)的中鋪鎮(zhèn)，雪源金正百合合作社、金信百合合作社等發(fā)展百合產業(yè)，龍門鎮(zhèn)宏發(fā)農產品農民專業(yè)合作社，依托當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”的模式，進一步帶動產業(yè)升級，增加農民收入；在蔬菜主產區(qū)的太石鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、新添鎮(zhèn)，百弘蔬菜合作社、田園蔬菜合作社、正中蔬菜購銷合作社、鴻遠蔬菜儲運合作社、星光生態(tài)種植合作社等依托國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，積極發(fā)展以蔬菜為主的循環(huán)農業(yè)，帶動當?shù)厝罕娭赂?，產業(yè)鏈條不斷延伸。站灘鄉(xiāng)茂禾種植合作社、峽口鎮(zhèn)得軍農機合作社等一大批合作社，正在以不同的模式，從不同的行業(yè)，結合自身的發(fā)展帶動當?shù)禺a業(yè)不斷升級。

2.3加強合作社負責人的培訓

按照《全省農民專業(yè)合作社領班人萬人培訓計劃實施方案》要求，突出合作社領班人在合作社運營管理中的關鍵作用，進一步加強對合作社領班人的培訓。2018～2020年縣級培訓合作社負責人及成員1 810人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓合作社負責人及成員8 487人次。

2.4建設輔導員隊伍

抽調15名業(yè)務骨干組成縣級輔導隊，指導18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建18支鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導隊。充分發(fā)揮合作社輔導員在合作社運營管理中的積極作用，此外，為了解決合作社輔導員“怎么干、干什么”的問題，按照“缺什么、補什么”的原則，于4月27日組織舉辦了全縣合作社輔導員培訓班，培訓合作社輔導員81人。

2.5清理“空殼社”

開展了農民專業(yè)合作社“大起底大清查大整改”活動，把“空殼”合作社清理注銷作為規(guī)范提升工作的重要內容，2019年清理注銷“空殼”合作社277家，2020年注銷26家。

3存在的問題和困難

全縣農民專業(yè)合作社規(guī)范提升工作取得了階段性成效，大部分農民專業(yè)合作社組織機構健全、財務制度規(guī)范、利益聯(lián)結機制充分緊密，合作社的示范帶動作用發(fā)揮明顯；同時，在規(guī)范提升工作中仍然存在各種困難，需要在以后的工作中加以解決。

3.1對合作社的宣傳不夠，群眾參與的積極性不高、知曉率低

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對合作社在推動農業(yè)生產經營、優(yōu)化產業(yè)結構、壯大產業(yè)規(guī)模中發(fā)揮的積極作用宣傳報道較少，合作社影響力較小，群眾主動自愿參與合作社的積極性不高；絕大多數(shù)貧困戶參與到合作社中僅僅是項目要求，除享受配股分紅之外，與合作社沒有其他的利益聯(lián)結。

3.2合作社帶貧益貧的整體效果不明顯

一些合作社受產業(yè)規(guī)模、資金投入、經營管理等因素的影響，產業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?，產出效益僅能維持合作社正常運轉，合作社負責人大多數(shù)為農民，文化程度參差不齊，且沒有受過系統(tǒng)規(guī)范的經營管理培訓，管理理念和方式陳舊落后，從而影響了合作社與農戶的聯(lián)系，帶貧益貧的整體效果較差。

3.3融資難是影響合作社發(fā)展的主要“瓶頸”

通過與合作社負責人座談了解，多數(shù)合作社在組建之初就花費了大量的資金用于場地、廠房等基礎設施的建設，真正用于合作社周轉的資金較少，因此，融資難問題仍然是目前影響合作社健康規(guī)范運行的最大障礙。一方面由于近2年來銀行貸款政策的調整，銀行貸款周期縮短，貸款審批時間長、放貸慢。這對于大多數(shù)投資大、收益慢的種養(yǎng)殖型合作社來講，資金使用效率不高，助推產業(yè)發(fā)展作用不強。另一方面，因為合作社缺乏有效的資產抵押，并且合作社信用基礎不扎實，不少商業(yè)銀行不愿意向合作社貸款。

3.4實現(xiàn)產銷對接是當前合作社急需解決的問題

全縣大多數(shù)合作社都還處于起步階段，規(guī)模小，服務層次低，無法提供全流程的有效服務。在產銷對接方面，大部分合作社產品主要供應本地市場，難以做大做強。

4要切實謀劃好產銷對接

加大駐村幫扶工作力量，幫助合作社建立穩(wěn)定的農產品銷售渠道，支持合作社與產地批發(fā)市場和重點流通企業(yè)對接，建立穩(wěn)定的產銷關系，打開銷路。引導合作社對入社成員及帶動農戶的產品實行保護價收購，將產品銷售出去。引導合作社積極對接各級各類扶貧產業(yè)協(xié)會，抱團將農產品銷售至國內外市場。

（甘肅省臨洮縣農業(yè)農村局姚春孝）