陜西學(xué)前教育均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)要素分析

慕懷琴　張震

陜西省作為我國西部地區(qū)的教育大省，在促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展方面取得了一些成就。但是與我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的戰(zhàn)略部署要求相比，還存在著一些短板。筆者通過對陜西省部分高校的附屬幼兒園和部分縣城與鄉(xiāng)村相關(guān)人員的調(diào)查，從城市與農(nóng)村比較的視角，發(fā)現(xiàn)教學(xué)場地與學(xué)生人數(shù)比例不協(xié)調(diào)、人員配備不合理、教學(xué)設(shè)備方面城鄉(xiāng)差距較大等問題。這些問題影響著陜西學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

百年大計(jì)，教育為本。近年來，陜西省按照中央統(tǒng)一部署要求，統(tǒng)籌抓好學(xué)前教育資源配置，綜合施策擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，城市學(xué)前教育資源提質(zhì)增效、穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育投入全面普及“一鎮(zhèn)一幼”，80%以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一村一幼”。但根據(jù)國家學(xué)前教育量化指標(biāo)，對比發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，仍存在著較大差距，距離群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育資源的需求和期望也還有較大差距。入園難、入園貴的問題雖有所緩解，但擇園難、擇園貴的矛盾仍然存在，特別是結(jié)構(gòu)性要素不平衡的問題嚴(yán)重影響和制約著當(dāng)前陜西省學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

一、陜西學(xué)前教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

按照教育發(fā)展評價(jià)體系和學(xué)前教育資源評價(jià)指標(biāo)體系，衡量某一地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r是否均衡，主要看四項(xiàng)指標(biāo)，即：教學(xué)用地是否達(dá)標(biāo)，教師學(xué)歷層次是否符合要求，園長、保育員和教師等保育人員配比是否合理，教學(xué)設(shè)備是否齊全等?！笆濉逼陂g，陜西省加大學(xué)前教育資源建設(shè)力度，經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，采取提供和預(yù)留建設(shè)用地相結(jié)合的模式逐步增加學(xué)前教育用地供給。在堅(jiān)持公辦園為主的基礎(chǔ)上，陜西省積極鼓勵(lì)和支持民辦園所有序發(fā)展，相繼展開學(xué)前教育二期、三期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，通過建公辦、扶民辦，不斷調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村辦園結(jié)構(gòu)，專門開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了普惠性學(xué)前教育資源。為了讓陜西學(xué)前教育事業(yè)能按照我國教育戰(zhàn)略目標(biāo)更好更快發(fā)展，從城市與農(nóng)村比較的維度觀察，以下幾個(gè)方面還存在著一些短板。

（一）教學(xué)場地的使用與學(xué)生人數(shù)的比例不協(xié)調(diào)

根據(jù)《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2010〕10號）和《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》（陜政發(fā)〔2010〕51號）要求，陜西省制定了《陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。其中明確規(guī)定了幼兒園的規(guī)模和班級人數(shù)分別是：6班（2軌）180人;9班（3軌）270人;12班（4軌）360人。小班（3～4周歲）20～25人;中班（4～5周歲）26～30人;大班（5～6周歲）31～35人。根據(jù)針對陜西省西安市部分高校的附屬幼兒園和榆林市部分的縣城與農(nóng)村幼兒園的園長和相關(guān)人員的調(diào)查，初步得出的大致結(jié)論為：在偏僻的農(nóng)村，教學(xué)場地使用率不高，生源不足。相反，由于家庭條件較好的幼兒被送到了縣城，導(dǎo)致部分縣城托兒所的班級人數(shù)出現(xiàn)超標(biāo)的情況，并且這種情況并非少數(shù)。部分高校附屬幼兒園也存在班級人數(shù)超標(biāo)的情況。

（二）人員配備不合理

無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，幼兒園在工作人員的配備上，應(yīng)嚴(yán)格遵循國家頒布的編制標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)，寄宿制幼兒園應(yīng)配備兩教兩保，而全日制幼兒園不得少于兩教一保。但根據(jù)調(diào)查情況來看，陜西部分高校附屬幼兒園從性質(zhì)上來講，屬于全日制幼兒園，按照國家兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)，從人員的數(shù)量上看似乎是可以達(dá)標(biāo)的，但是有部分班級的幼兒人數(shù)卻超過了30人的標(biāo)準(zhǔn)。同樣，在榆林市的部分農(nóng)村幼兒園，教師與保育人員基本是由一個(gè)人承擔(dān)。按照中央的戰(zhàn)略部署，我國教育開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。從這個(gè)意義上講，幼兒園在人員配備上應(yīng)逐漸趨于合理化。

（三）在教學(xué)設(shè)備方面，城鄉(xiāng)差距明顯

在教學(xué)資料方面，城鄉(xiāng)幼兒園在幼兒平均可以共享的圖書方面存在著較大差異，特別是在聲像資料等個(gè)別指標(biāo)上，差異更加明顯。除此之外，農(nóng)村幼兒園在教學(xué)資料、教具、玩具等資源的品質(zhì)和數(shù)量上，與城市幼兒園也存在著較大差距，從而影響了農(nóng)村幼兒受教育的質(zhì)量。

二、推進(jìn)學(xué)前教育資源均衡發(fā)展的努力方向

推動(dòng)學(xué)前教育資源均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長期作戰(zhàn)、久久為功。當(dāng)前，陜西省學(xué)前教育資源建設(shè)已經(jīng)從普及性建設(shè)階段躍升到了高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展階段。但是陜西省仍需要秉持新的發(fā)展理念，肩負(fù)新的發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多策并舉，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育資源的均衡發(fā)展。

（一）突出公辦幼兒園的主體地位

牢牢把握學(xué)前教育的公益性。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，陜西省各級政府應(yīng)從提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會公平、緩解社會矛盾、提升義務(wù)教育質(zhì)量的高度出發(fā)，抬高政治站位，把推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展放在重要位置，突出公辦幼兒園的主體地位，確保學(xué)前教育的公益性。陜西省應(yīng)保證公辦幼兒園的覆蓋面，確保街道社區(qū)和一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦園所，有序?qū)吓f園所進(jìn)行改造升級，逐步實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)的躍升，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦幼兒園作為有益補(bǔ)充，以滿足人民群眾對學(xué)前教育多樣化的需求。

（二）構(gòu)建幼兒園評價(jià)評級制度體系

陜西省要優(yōu)化學(xué)前教育資源，科學(xué)規(guī)劃與調(diào)整幼兒園所的分布、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量，確保決策的科學(xué)性。陜西省要有序推進(jìn)學(xué)前教育資源“定星評級”制度，按照立足現(xiàn)有、適當(dāng)超前的理念區(qū)分類別，構(gòu)建幼兒園評價(jià)評級制度體系。公辦幼兒園建立多梯度動(dòng)態(tài)評級機(jī)制，按照每年抽評、每五年普評的制度，堅(jiān)決整改不達(dá)標(biāo)園所，重點(diǎn)建設(shè)中等水平園所，有序建設(shè)高水平園所。民辦幼兒園按照雙線思維管理，以不達(dá)標(biāo)堅(jiān)決取締為底線，以限定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為高壓線，均衡推進(jìn)全省學(xué)前教育水平逐年提高。陜西省還要固強(qiáng)補(bǔ)弱，攜手幫扶，逐步走開名園集團(tuán)化的道路，按照重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，輔設(shè)民辦、村辦幼兒園的想法，大力開展“公園+民園”“市園+村園”“名園+弱園”聯(lián)盟發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌推進(jìn)的目標(biāo)。

（三）推進(jìn)學(xué)前教育資源均衡發(fā)展，必須依法治理，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度

小智治事、中智治人、大智治法。推進(jìn)學(xué)前教育資源均衡發(fā)展，必須堅(jiān)持法治思維，特別是嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，確保學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展。一是建立學(xué)前教育資源建設(shè)規(guī)范，堅(jiān)持底線思維，量化規(guī)定各級各類幼兒園的硬件設(shè)施、人員配備、設(shè)施保障、制度規(guī)范，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員，堅(jiān)持資格審查制度，確保從事學(xué)前教育的人員全員接受培訓(xùn)，全員獲得行業(yè)資格證。對于農(nóng)村幼兒園的工作人員，在上崗之前，無論是幼兒園教師、保育員、園長，還是保健醫(yī)生等其他相關(guān)各類人員，都需按照《教師法》和《教師資格條例》等相關(guān)規(guī)定，按照相關(guān)的考核機(jī)制取得各類上崗證書。三是建立健全責(zé)任追究制度，非正規(guī)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)、未取得相關(guān)上崗證書的各類人員不能從事學(xué)前教育相關(guān)工作，各幼兒園的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，各上級職能部門切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。

（四）加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍管理

教育的關(guān)鍵在于教師。學(xué)前教育的關(guān)鍵在于打造一支思想過硬、富有愛心、業(yè)務(wù)嫻熟的幼教師資隊(duì)伍。陜西省要貫徹落實(shí)《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格落實(shí)師資力量配備標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮學(xué)前教育師資力量普遍年輕化的實(shí)際，建立富有彈性的人員編制機(jī)制，確保年輕教師在處理個(gè)人婚戀、家庭、生育過程中休假及時(shí)有人接替，轉(zhuǎn)崗及時(shí)有人頂缺。陜西省要加強(qiáng)對民辦園所的監(jiān)管，杜絕壓縮人員配備、超額接收兒童等問題的發(fā)生，改善學(xué)前師資隊(duì)伍的待遇，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)教師薪資待遇、帶薪休假等基本權(quán)益。公辦幼兒園在管理上，可以單列職稱評定序列，與中小學(xué)教師有所區(qū)別，持續(xù)開展崗位培訓(xùn)活動(dòng)，激勵(lì)青年教師長期從業(yè)，逐步提高教師的教學(xué)水平。陜西省還要確保民辦幼兒園勞務(wù)聘用規(guī)范化，檢查督促雙方及時(shí)按照《勞動(dòng)合同法》簽訂相應(yīng)的崗位聘任合同，審慎處理不發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村、非公辦教師的各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)高定工資制度，努力營造良好的工作氛圍。

總之，加大學(xué)前教育的投入和支持，普及學(xué)前教育，提升學(xué)前教育的質(zhì)量，有利于提高我國教育的整體水平。本文在分析了阻礙陜西學(xué)前教育均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)上的制約因素后，提出了一些可行性建議，以期進(jìn)一步提升陜西學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

（本文系陜西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度課題“陜西省學(xué)前教育均衡發(fā)展中政府職能定位研究”成果，課題批準(zhǔn)號：SGH20Y1539。）

（作者單位：陜西省西京學(xué)院）