《民法典》視角下建筑工程管理的法律問(wèn)題分析

吳九江

摘 要：隨著新的民法典修訂了建筑工程管理的法律規(guī)范，相應(yīng)的問(wèn)題也開(kāi)始不斷完善，但是同時(shí)相關(guān)的建筑工程中的法律問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，監(jiān)管部門之間管理混亂，相互之間的法定職責(zé)劃分不合理。建筑工程質(zhì)量問(wèn)題是關(guān)乎民生的重大問(wèn)題，監(jiān)管部門如果不完善，導(dǎo)致的法律后果也越來(lái)越多。招標(biāo)投標(biāo)不嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，將產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，從而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失，人身安全受到威脅。因此監(jiān)管部門不能濫用法律法規(guī)，建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中人為因素也需要法律去更嚴(yán)格的管理，在治理相關(guān)建筑工程材料中以及無(wú)效建設(shè)工程施工合同處理中存在的爭(zhēng)議也需要更好的完善。各部門之間一定要明確并統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管主體，監(jiān)管部門之間要清楚自己的職責(zé)而不濫用法律法規(guī)，遇見(jiàn)問(wèn)題及時(shí)去溝通處理，信息共享，這樣才能保證建筑工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：建筑工程法規(guī); 法律問(wèn)題分析; 合同制度; 民法典

中圖分類號(hào)：Tul97? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2021）7-191-002

合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。隨著民法典的最新版的出現(xiàn)，相應(yīng)的法律法規(guī)也更加完善。合同在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，貫徹全面深化改革的精神，維護(hù)契約精神，完善合同制度，健全合同效力制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，最新民法典對(duì)建設(shè)工程合同也進(jìn)行了修改[1-4]。但是從《民法典》合同視角下去看建筑工程管理的相關(guān)法律問(wèn)題，依然存在一些可以完善的地方。

一、建筑工程在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題分析

1.相關(guān)部門過(guò)多干預(yù)

《工程招標(biāo)投標(biāo)》建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開(kāi)公平公正進(jìn)行。隨著建設(shè)工程市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，工程招標(biāo)也成為市場(chǎng)中不能缺少的一部分，但是部門之間的相互干涉，導(dǎo)致市場(chǎng)中的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作出現(xiàn)了很多不合法不合規(guī)的現(xiàn)象[5]。另外建設(shè)工程法本身就發(fā)展緩慢，在招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)了因?yàn)槿饲楹屯饨绛h(huán)境關(guān)系，相關(guān)部門的過(guò)多干涉，導(dǎo)致出現(xiàn)不公開(kāi)不公平的現(xiàn)象。

目前，地方政府行政干預(yù)招投標(biāo)的表現(xiàn)形式多樣。從招標(biāo)確立環(huán)節(jié)，到投標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，再到定標(biāo)與合同簽訂環(huán)節(jié)，甚至是后期的結(jié)算環(huán)節(jié)，地方政府均存在不同程度的行政干預(yù)。在招標(biāo)方式確定環(huán)節(jié)，對(duì)于已核準(zhǔn)了的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，有些地方政府違法審批，擅自將已批準(zhǔn)為公開(kāi)招標(biāo)的工程改為邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至將政府投資的公開(kāi)招標(biāo)工程改為直接發(fā)包方式。

在投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)環(huán)節(jié)，地方保護(hù)色彩嚴(yán)重，有些行政監(jiān)督部門甚至以要求投標(biāo)人履行資質(zhì)驗(yàn)證、登記備案或許可等手續(xù)的方式，限制或排斥本地區(qū)以外的投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，有些地方政府違反規(guī)定，指派內(nèi)部人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，通過(guò)指定或誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家來(lái)操控評(píng)標(biāo)結(jié)果;或以監(jiān)督為名干擾正常評(píng)標(biāo)活動(dòng)。在合同簽訂環(huán)節(jié)，有些地方政府利用其優(yōu)勢(shì)地位，背離招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂施工合同。在合同履行環(huán)節(jié)，有些地方政府不按約定的結(jié)算清單造價(jià)結(jié)算，隨意變更設(shè)計(jì)，造成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。

2.建設(shè)工程在實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管力度不夠

民法典的修訂對(duì)建設(shè)工程雖然做了補(bǔ)充，但相關(guān)法律還需要不斷的完善，執(zhí)法部門還不夠重視，加上部門機(jī)構(gòu)企業(yè)的違規(guī)違法，知法犯法行為頻頻發(fā)生，究其原因是建設(shè)工程在實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管力度尚不夠。

具體表現(xiàn)為我國(guó)的建筑工程管理部門的管理力度缺乏，管理部門在整個(gè)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中起著重要的監(jiān)督管理的作用，但目前的情況是：建筑市場(chǎng)空前繁榮，但是相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系并不健全，責(zé)任不明確，政府的監(jiān)管力度較弱，以至于一些建筑工程項(xiàng)目中存在很多違規(guī)操作，造成建筑行業(yè)的不規(guī)范[6]。

二、建筑工程項(xiàng)目資料管理需完善法律法規(guī)

在生產(chǎn)施工過(guò)程中，建筑工程項(xiàng)目資料是不可或缺的一部分，它的完善與否直接影響著整個(gè)工程的進(jìn)度。因此完善相應(yīng)的法律法規(guī)成為了重中之中[7]?！豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等都需要不斷完善，這樣才能適合市場(chǎng)發(fā)展的需要。

無(wú)效建設(shè)工程施工合同處理中存在的爭(zhēng)議。根據(jù)新的民法典[8]第七百九十三條《建設(shè)工程合同無(wú)效的處理》建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。關(guān)于施工方的利潤(rùn)是否應(yīng)支付？間接費(fèi)是否應(yīng)支付？一直存在爭(zhēng)議。由于建筑市場(chǎng)不合規(guī)現(xiàn)象較為普遍，在建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理中，施工合同被認(rèn)定為無(wú)效的占有很大比例。合同書上的文字是當(dāng)事人最真實(shí)想法的集中體現(xiàn)。在閱讀合同是否有效時(shí)，一定要理解每個(gè)字所表達(dá)的意思，以免產(chǎn)生令雙方當(dāng)事人誤解的條款，從而導(dǎo)致無(wú)效合同的后果。同時(shí)，對(duì)合同的無(wú)效處理方式方法達(dá)不到一致也會(huì)影響雙方談判結(jié)果。一般情況下，合同應(yīng)該嚴(yán)格注明雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等。在搜索很多關(guān)于建設(shè)工程的案子，對(duì)于“無(wú)效”字眼的判決，根據(jù)搜索查到35萬(wàn)的建筑工程案子中有10萬(wàn)以無(wú)效結(jié)案，占整個(gè)建筑工程合同糾紛的1/3[9]。所以在法院審理這方面的案子也很關(guān)注合同的有效與無(wú)效性。合同無(wú)效帶來(lái)的后果不僅僅是法院審理比較關(guān)注的，也是合同雙方需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余水生.建筑工程全程法律解讀和風(fēng)險(xiǎn)防控[M]北京：法律出版社，2015：3-5

[2]馬千惠.我國(guó)建筑工程質(zhì)量保證法律制度研究[D]長(zhǎng)安大學(xué)，2017

[3]程彥培.我國(guó)公共建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管對(duì)策研究[D]西北大學(xué)，2016

[4]孫鵬，劉陽(yáng)，鄧榮麗.公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的不足及對(duì)策[J]城市建筑，2013（14）：120

[5]余水生.建筑工程全程法律解讀和風(fēng)險(xiǎn)防控[M]北京：法律出版社，2015：3-5

[6]楊國(guó)艷.淺談建筑工程施工質(zhì)量控制與安全管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J]低碳世界，2019，9（10）：111-113

[7]程彥培.我國(guó)公共建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管對(duì)策研究[D]西北大學(xué)，2016.

[8]中華人民共和國(guó)民法典[M]北京：中國(guó)法制出版社，2020年6月

[9]孫鵬，劉陽(yáng)，鄧榮麗.公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的不足及對(duì)策[J]城市建筑，2013（14）：120