市監(jiān)總局對(duì)電商“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查

蒙慧欣

2021年4月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告稱：根據(jù)舉報(bào)，依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。對(duì)此，美團(tuán)官方發(fā)文表示，公司將積極配合監(jiān)管部門調(diào)查，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)合規(guī)管理水平，保障用戶以及各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。目前公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。

從2020年12月，市監(jiān)總局宣布對(duì)阿里巴巴涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查，到4月10日市監(jiān)總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施壟斷行為作出行政處罰182億元，再到4月19日，五礦發(fā)展因公司與阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)五礦電子商務(wù)有限公司（現(xiàn)已更名為“龍騰數(shù)科技術(shù)有限公司”）的交易涉嫌構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，被市場(chǎng)監(jiān)管總局予以立案調(diào)查，再到4月26日因?qū)嵤岸x一”等涉嫌壟斷行為被市監(jiān)總局立案調(diào)查的美團(tuán)，這些無一不透露出國(guó)家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷行為整治的決心。

據(jù)網(wǎng)經(jīng)社不完全統(tǒng)計(jì)，因壟斷問題受到行政或司法處罰的互聯(lián)網(wǎng)公司有阿里巴巴、銀泰百貨、唯品會(huì)、騰訊、百度、好未來、閱文集團(tuán)和豐巢等，而正在被市監(jiān)總局反壟斷立案調(diào)查的有美團(tuán)和五礦發(fā)展。

4月13日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)。會(huì)議分析存在的突出問題，要求充分發(fā)揮阿里案警示作用，明確提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要知敬畏守規(guī)矩，限期全面整改問題，建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序。

會(huì)議要求，各平臺(tái)企業(yè)要在一個(gè)月內(nèi)全面自檢自查，逐項(xiàng)徹底整改，并向社會(huì)公開《依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾》，接受社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管部門將組織對(duì)平臺(tái)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，整改期后再有發(fā)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”等違法行為，一律依法從重從嚴(yán)處罰。有意思的是，4月13日北京三快在線科技有限公司（美團(tuán)）才剛剛向社會(huì)公開《依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書》，僅過去兩個(gè)禮拜，美團(tuán)就被市監(jiān)總局立案調(diào)查。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人律師李曼認(rèn)為：

先有“阿里巨額罰款”，隨后召開了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，到近期的“美團(tuán)”反壟斷立案調(diào)查，這是一個(gè)很明顯的信號(hào)。政府以行政處罰的方式表現(xiàn)了對(duì)反壟斷的關(guān)注，尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷的方面?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)及行業(yè)或?qū)⒂瓉韽?qiáng)監(jiān)管時(shí)代。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行業(yè)作為新興的民營(yíng)資本，其發(fā)展一直是“野蠻式”的，頭部幾家大公司基本上壟斷了行業(yè)。目前政府開始針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷調(diào)查，表明政府已經(jīng)開始著重互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)范和監(jiān)管。針對(duì)企業(yè)來說，尤其要加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的建設(shè)：

企業(yè)內(nèi)部建立反壟斷合規(guī)制度和體系。企業(yè)自身制定加強(qiáng)反壟斷防范，通過自身規(guī)范防止壟斷行為。

企業(yè)需建立專業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)。建立專業(yè)合規(guī)團(tuán)隊(duì)，通過制度培訓(xùn)或律師咨詢，提升團(tuán)隊(duì)合規(guī)能力，通過人員把控防止壟斷行為。

企業(yè)需及時(shí)報(bào)告。針對(duì)重大合規(guī)事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相應(yīng)政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行備案報(bào)告。努力做到早報(bào)告、早預(yù)防、早解決和少損失。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京市法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)阿拉木斯認(rèn)為：

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也日趨白熱化。而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和線下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，基本都是以平臺(tái)的模式展開的，而對(duì)于用戶來說，在特定消費(fèi)領(lǐng)域不太可能同時(shí)使用多個(gè)平臺(tái)，這樣互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域就有了只有第一才能生存的說法。這種規(guī)律就導(dǎo)致這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈和殘酷，一般都是發(fā)生在市場(chǎng)率占有的前幾名之間。

競(jìng)爭(zhēng)分為合法競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)兩大類，依靠更好地服務(wù)取勝是合法的競(jìng)爭(zhēng)，依靠欺詐威脅等手段實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)則是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊的行為。二選一就屬于后者，是典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如果實(shí)施者處于市場(chǎng)支配地位，還會(huì)同時(shí)違反反壟斷法，需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。

近幾年我國(guó)監(jiān)管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管力度加大，此次繼阿里巴巴因二選一被處罰后，美團(tuán)的被調(diào)查，進(jìn)一步彰顯監(jiān)管部門對(duì)這種違法行為的嚴(yán)厲態(tài)度，值得我們持續(xù)關(guān)注。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江合眾法律科技智能研究院院長(zhǎng)、浙江泰杭律師事務(wù)所主任汪政律師表示：

市場(chǎng)監(jiān)管總局4月10日對(duì)阿里巴巴實(shí)施二選一壟斷行為作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為并處2019年銷售額的4%計(jì)182.28億元的天價(jià)罰單后，今天對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭美團(tuán)二選一等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，引發(fā)市場(chǎng)熱議和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高度關(guān)注。根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》《電子商務(wù)法》、2020年11月10日市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》及2021年2月7日國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)的《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等法律政策規(guī)定，為預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，明確將二選一定義為濫用市場(chǎng)支配地位、構(gòu)成限定交易行為。同時(shí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、依法科學(xué)高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和維護(hù)各方合法利益等”4項(xiàng)原則對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管。

反壟斷監(jiān)管的社會(huì)價(jià)值在于，互聯(lián)網(wǎng)巨頭往往通過限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店，或者參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的活動(dòng)，形成鎖定效應(yīng)以減少自身競(jìng)爭(zhēng)壓力，不當(dāng)維持、鞏固自身市場(chǎng)地位，背離平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開放、包容和共享的發(fā)展理念，最終限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，損害消費(fèi)者利益。

因此，市場(chǎng)監(jiān)管總局密集對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)頭部企業(yè)展開反壟斷調(diào)查和處罰不僅要求相關(guān)企業(yè)停止和糾正違法行為，而且對(duì)非頭部企業(yè)也可以起到很好的法律威懾作用?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)對(duì)此引起高度重視，聘請(qǐng)專業(yè)人士及時(shí)修改相關(guān)規(guī)則和平臺(tái)電子協(xié)議，做到合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京云嘉律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)認(rèn)為：

反壟斷是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2021年八大經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一，在阿里巴巴被巨額處罰后，市場(chǎng)監(jiān)管總局等三部委要求34家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)自查自糾，進(jìn)行整改。這一度傳達(dá)了國(guó)內(nèi)對(duì)于反壟斷監(jiān)管的方式將呈現(xiàn)多樣化的信號(hào)，可能不會(huì)對(duì)多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)巨頭逐一進(jìn)行反壟斷立案調(diào)查，而是采取要求行業(yè)自查自糾、并對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督的方式進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于仍不整改的企業(yè)再進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

目前，監(jiān)管部門確定的1個(gè)月的自查自糾期限尚未結(jié)束，市場(chǎng)監(jiān)管總局即對(duì)美團(tuán)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，反映了國(guó)內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管力度不僅沒有放松，反而可能進(jìn)一步趨嚴(yán)。因此除了美團(tuán)之外，不排除還會(huì)有其他互聯(lián)網(wǎng)巨頭被反壟斷調(diào)查的可能。

截至目前，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以濫用市場(chǎng)支配地位為由進(jìn)行的調(diào)查或處罰的案件已有3起，均集中在平臺(tái)企業(yè)要求商家二選一這種限定交易行為，說明反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于平臺(tái)要求商家二選一這一行業(yè)頑疾給予高度關(guān)注和重點(diǎn)整治，并且試圖根治這一問題。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務(wù)所嚴(yán)哲瑀律師認(rèn)為：

美團(tuán)涉嫌壟斷被調(diào)查，有可能與上段時(shí)間其與餓了么之間二選一紛爭(zhēng)有關(guān)，認(rèn)定壟斷有幾個(gè)充要條件，首先是對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)的論證，然后是認(rèn)定其在相關(guān)市場(chǎng)中是否具有支配地位，參照阿里的行政處罰書，美團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)外賣服務(wù)市場(chǎng)中的支配地位是很容易被證明的，同時(shí)二選一行為已被明確界定為濫用市場(chǎng)支配地位的行為，美團(tuán)涉嫌壟斷的概率非常高，除非可以找出二選一行為的合理性，否則按照美團(tuán)千億的銷售規(guī)模，數(shù)十億的罰款可能是逃不掉的。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務(wù)所律師方超強(qiáng)曾表示：

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度而言，反壟斷是永恒的命題，因?yàn)閴艛啾举|(zhì)上是經(jīng)濟(jì)資源過度集中和不公平競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)活力。所以，國(guó)家層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頭部企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，意圖構(gòu)建更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不讓人意外。

方超強(qiáng)進(jìn)一步提到，近年來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的價(jià)格戰(zhàn)、補(bǔ)貼戰(zhàn)以及一系列的旨在打造細(xì)分市場(chǎng)巨無霸的并購(gòu)案，其實(shí)都有壟斷色彩。此前，之所以鮮有觸犯監(jiān)管紅線的聲音，只是因?yàn)樾律虡I(yè)模式出現(xiàn)，監(jiān)管者不知如何監(jiān)管罷了。這是法律監(jiān)管天然的滯后性。但當(dāng)監(jiān)管者了解了新商業(yè)模式，又完善了諸如涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和新涉壟斷行為的定性等內(nèi)容，反壟斷監(jiān)管最終會(huì)到來。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師認(rèn)為：

反壟斷調(diào)查是一個(gè)常態(tài)，針對(duì)任何巨頭、任何的領(lǐng)域都是可能的，不僅僅是我們傳統(tǒng)意義上理解的電商領(lǐng)域，還有可能涉及020、本地生活服務(wù)和游戲等，這些都存在反壟斷調(diào)查的可能性。

反壟斷調(diào)查本身的深度和廣度可能越來越大，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，普通群眾前期可能會(huì)有一個(gè)接受過程，但是隨著反壟斷調(diào)查的推進(jìn)，大家都會(huì)接受。

整個(gè)企業(yè)的合規(guī)成本會(huì)拉高，以后合規(guī)和反壟斷方面可能會(huì)成為一個(gè)企業(yè)生存和發(fā)展的一種標(biāo)準(zhǔn)配置。

無論如何，這一切實(shí)際上都是為了讓企業(yè)能夠更健康地成長(zhǎng)，讓行業(yè)有序發(fā)展，避免資本無序競(jìng)爭(zhēng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為中國(guó)夢(mèng)所背書。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務(wù)所丁夢(mèng)丹律師曾認(rèn)為：

對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言，應(yīng)采取正當(dāng)合法的競(jìng)爭(zhēng)手段，尊重消費(fèi)者的各項(xiàng)合法權(quán)利;對(duì)平臺(tái)而言，不得利用其市場(chǎng)地位加以限制或排除經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的權(quán)利，進(jìn)而形成平臺(tái)內(nèi)生態(tài)體系的閉環(huán)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，主導(dǎo)和控制閉環(huán)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，違背互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的自由選擇、自由流動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)的原則。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、中治律所任鴻雁律師認(rèn)為：

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局官網(wǎng)通報(bào)對(duì)美團(tuán)實(shí)施二選一涉嫌涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。這是繼阿里因二選一被重罰之后的又一起對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭啟動(dòng)的反壟斷調(diào)查，引起了公眾的極大關(guān)心。

并非所有的二選一行為都是壟斷行為。市監(jiān)總局對(duì)阿里的二選一進(jìn)行處罰的依據(jù)是《反壟斷法》第十七條，認(rèn)為其具有“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

同樣，美團(tuán)二選一如構(gòu)成壟斷行為，除了其做出了“限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的行為，關(guān)鍵還在于其是否具有市場(chǎng)支配地位。也就是說，是否具有市場(chǎng)地位將是市監(jiān)總局調(diào)查的重點(diǎn)。認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位，要結(jié)合《反壟斷法》第十八條和第十九條的規(guī)定，如經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額、其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度、其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的依賴程度、該經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件等多重因素綜合考慮。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、著名電子商務(wù)與物流領(lǐng)域法律專家李曉曦律師認(rèn)為：

反壟斷調(diào)查是保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律武器，是政府對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管的行政手段，同時(shí)也是規(guī)范市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、維持市場(chǎng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者的利劍。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)熱化，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)頭部聚集效應(yīng)越發(fā)明顯，巨無霸式的行業(yè)主體占有了大部分市場(chǎng)，獲得了大部分行業(yè)利潤(rùn)，壟斷行為早已顯現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸減弱。政府此時(shí)對(duì)頭部企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，一是為了與依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景呼應(yīng);二是凸顯政府對(duì)壟斷行為的容忍度在降低，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入反壟斷監(jiān)管時(shí)代;三是為了平衡市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)格局，提供更加開放的市場(chǎng)環(huán)境。

起初是阿里，現(xiàn)在是美團(tuán)，后續(xù)可能還會(huì)有其他的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)遭受反壟斷調(diào)查。隨著反壟斷法的修訂和實(shí)施，后續(xù)國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)必將進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管和控制，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也將會(huì)進(jìn)入規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代。

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部反壟斷和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的合規(guī)審查也將早日提上日程。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)歷了粗放式的激進(jìn)發(fā)展，頭部企業(yè)遭遇當(dāng)頭一棒的反壟斷調(diào)查，企業(yè)必將會(huì)把合規(guī)經(jīng)營(yíng)的策略提高到戰(zhàn)略高度。配合國(guó)家監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)性審查是每個(gè)企業(yè)的義務(wù)，企業(yè)必須重視合規(guī)性審查這項(xiàng)工作，通過內(nèi)部審查規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，滿足監(jiān)管要求，促進(jìn)業(yè)務(wù)合法合規(guī)地達(dá)成。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、德恒深圳辦公室合伙人呂友臣律師認(rèn)為：

二選一行為符合我國(guó)《反壟斷法》第十七條第四款規(guī)定的情形，“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易”，其實(shí)質(zhì)就是指利用市場(chǎng)支配地位限制交易相對(duì)人的自由交易，從而達(dá)到限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

市場(chǎng)監(jiān)管總局此次對(duì)美團(tuán)實(shí)施二選一等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，并不意味著美團(tuán)必然構(gòu)成反壟斷。反壟斷的違法構(gòu)成要件以經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位為前提。因此，要對(duì)美團(tuán)的二選一行為認(rèn)定為壟斷，就需要對(duì)美團(tuán)是否具備市場(chǎng)支配地位進(jìn)行認(rèn)定。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京中銀律所焦曉菲律師認(rèn)為：

對(duì)美團(tuán)的調(diào)查首先需要依法調(diào)查美團(tuán)是否具有市場(chǎng)壟斷地位。按照《反壟斷法》第18條的規(guī)定，調(diào)查應(yīng)當(dāng)針對(duì)美團(tuán)在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況、控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力、經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度、其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度、與認(rèn)定該經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素等等多方面進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)然也可以從“美團(tuán)是否在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一”這方面來進(jìn)行推定推定美團(tuán)具有市場(chǎng)支配地位。

對(duì)美團(tuán)的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)針對(duì)美團(tuán)是否有壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。如果美團(tuán)有壟斷行為，應(yīng)當(dāng)調(diào)查美團(tuán)實(shí)施壟斷的性質(zhì)、期限和損害后果等?！斗磯艛喾ā返谑邨l規(guī)定了7種禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事的濫用市場(chǎng)支配地位的行為，比如：“（一）以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品;（二）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品;（三）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易;（四）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易;（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件;（六）沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇;（七）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為?！比绻罅可虘舴从趁缊F(tuán)平臺(tái)要求入住商戶簽署“只與美團(tuán)交易”的承諾書，或者類似內(nèi)容的二選一的排斥交易條款，這種作法都違反了《反壟斷法》第十七條第（四）款的規(guī)定，屬于違法行為。如果美團(tuán)長(zhǎng)期、普遍性、強(qiáng)制性地要求人駐商戶簽署此類限制競(jìng)爭(zhēng)和交易對(duì)象的承諾書，應(yīng)當(dāng)屬于性質(zhì)嚴(yán)重，給商戶的自由選擇權(quán)益造成的損害非常巨大。

根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：（一）進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查;（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人，要求其說明有關(guān)情況;（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料;（四）查封、扣押相關(guān)證據(jù);（五）查詢經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶。希望行政機(jī)關(guān)全面、客觀調(diào)取美團(tuán)的相關(guān)違法證據(jù)和因違法而獲利的相應(yīng)證據(jù)。

如果調(diào)查核實(shí)美團(tuán)具有非常嚴(yán)重的壟斷行為后，將可能由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行“責(zé)令停止違法行為”“沒收違法所得”“并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”等行政處罰。

壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大敵，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，尤其離不開公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，侵害了平臺(tái)內(nèi)商家的合法權(quán)益，阻礙了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，損害了消費(fèi)者權(quán)益。沒有公平競(jìng)爭(zhēng)的良好生態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就會(huì)失去創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大活力。

從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展角度看，依法規(guī)范與支持發(fā)展并不矛盾，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。唯有在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管，才能以良法善治推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。放眼全球范圍內(nèi)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法規(guī)范，不僅不會(huì)帶來行業(yè)的凋零，反而會(huì)促進(jìn)其更有活力更高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，正是以法治手段規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，給眾多小公司、小網(wǎng)站帶來良性競(jìng)爭(zhēng)、茁壯成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，使整個(gè)行業(yè)能持續(xù)創(chuàng)新、活力常在。從這個(gè)意義上說，依法規(guī)范，正是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支持。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師方熠智認(rèn)為：

繼阿里巴巴集團(tuán)被市監(jiān)總局處以182億的行政處罰后，這次美團(tuán)又因涉嫌壟斷被市監(jiān)總局立案調(diào)查，可以看出國(guó)家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“反壟斷”調(diào)查和執(zhí)法力度正在從頭部開始慢慢向下滲透逐步加強(qiáng)。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰認(rèn)為：

濫用市場(chǎng)支配地位，美團(tuán)被立案調(diào)查。據(jù)媒體報(bào)道，王興在2018年曾提到美團(tuán)市場(chǎng)份額約占整個(gè)市場(chǎng)60%。近兩年，美團(tuán)外賣市場(chǎng)份額持續(xù)上升，一直保持在60%以上的高位。相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，美團(tuán)外賣在某些地區(qū)市場(chǎng)份額甚至高達(dá)60 %-90%，已經(jīng)形成事實(shí)上的壟斷地位。或是濫用自身市場(chǎng)支配地位，美團(tuán)關(guān)于二選一、高抽傭等報(bào)道不絕于耳。盡管美團(tuán)此前也因二選一等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)被處罰，但此次美國(guó)被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局立案調(diào)查，對(duì)其來說才是真的“傷筋動(dòng)骨”，對(duì)外賣行業(yè)也是一次很好的“凈化”。若被確定為存在壟斷行為，將削弱美團(tuán)對(duì)餐飲商戶的控制，商家有更加自由選擇權(quán)利，作為美團(tuán)營(yíng)收占比過半的外賣業(yè)務(wù)必將受到影響。同時(shí)，美團(tuán)是生活服務(wù)電商領(lǐng)域第一個(gè)立案調(diào)查，影響深遠(yuǎn)，對(duì)今后營(yíng)造優(yōu)化餐飲商家的營(yíng)商環(huán)境有很好的推動(dòng)作用。

美團(tuán)濫用市場(chǎng)支配地位的行為，或許不僅僅存在與外賣行業(yè)。此前媒體報(bào)道稱，2020年美團(tuán)在地推共享充電寶項(xiàng)目時(shí)，使用和點(diǎn)評(píng)掛鉤的手段，用的越多餐廳的排名越靠前。盡管美團(tuán)后來辟謠，但對(duì)于坐擁海量商家資源的美團(tuán)而言價(jià)值有多大不言而喻。

重罰之下美團(tuán)新業(yè)務(wù)發(fā)展或放緩。美團(tuán)買菜、美團(tuán)優(yōu)選都屬于零售電商，這2塊業(yè)務(wù)的拓展都是基于美團(tuán)創(chuàng)始人王興的無邊界擴(kuò)張的戰(zhàn)略，所以衍生出來的既是對(duì)美團(tuán)的未來的市場(chǎng)想象空間增大，同時(shí)上市公司也需要不斷的新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)這也是一個(gè)防守型的策略。因?yàn)橘I菜、社區(qū)團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)和美團(tuán)外賣業(yè)務(wù)二者是此消彼長(zhǎng)的，美團(tuán)如果不去布局，市場(chǎng)被其他公司獲得，這對(duì)美團(tuán)的外賣業(yè)務(wù)是個(gè)巨大的沖擊和分流。因此，美團(tuán)必須燒錢布局，這也使得美團(tuán)新業(yè)務(wù)2020年虧損同比擴(kuò)大60.8%至108.5億元。當(dāng)下正是美團(tuán)新業(yè)務(wù)的加速擴(kuò)張期，需要更多的資金支持，如果此次反壟斷處罰金額過重，對(duì)美團(tuán)新業(yè)務(wù)的發(fā)展無疑會(huì)造成影響。