中國(guó)水稻生產(chǎn)、市場(chǎng)與進(jìn)出口貿(mào)易的回顧與展望

徐春春 紀(jì)龍 陳中督 方福平

（中國(guó)水稻研究所，杭州 310006；*通訊作者：fangfuping@caas.cn）

稻谷是我國(guó)城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)的主體，占口糧消費(fèi)量的60%以上。我國(guó)水稻常年種植面積3 000 萬(wàn)hm2、產(chǎn)量2 億t 左右，是世界上水稻產(chǎn)量第一、種植面積第二大的國(guó)家。自古以來(lái)，“吃飯”問(wèn)題始終困擾著歷朝歷代的統(tǒng)治者、官員和百姓。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40 多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)水稻科技不斷取得重大突破，單產(chǎn)連創(chuàng)新高，糧食供求實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，成功解決了14 億人口的“吃飯”問(wèn)題，用占世界9%左右的耕地養(yǎng)活了占世界近20%的人口，創(chuàng)造了舉世矚目的中國(guó)奇跡。

1 中國(guó)水稻生產(chǎn)發(fā)展歷程

新中國(guó)成立之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)單薄，“靠天吃飯”現(xiàn)象明顯，加上缺乏系統(tǒng)的品種改良和栽培技術(shù)研究，我國(guó)水稻生產(chǎn)技術(shù)水平較為落后，產(chǎn)量較低。民國(guó)初期以來(lái)，在鄒秉文、原頌周、金善寶、丁穎等一批歸國(guó)農(nóng)學(xué)留學(xué)生的努力推動(dòng)下，南高農(nóng)科（今南京大學(xué)）、廣東大學(xué)（今中山大學(xué)）等陸續(xù)開(kāi)展水稻品種改良示范，1933 年正式成立了中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所，對(duì)推動(dòng)水稻科技發(fā)展發(fā)揮了積極作用[1]。民國(guó)時(shí)期我國(guó)常年水稻種植面積約為1 870 萬(wàn)hm2，產(chǎn)量4 800萬(wàn) t，單產(chǎn) 2 600 kg/hm2[2]。

1.1 中國(guó)水稻面積變動(dòng)情況

新中國(guó)成立以后，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，通過(guò)大力開(kāi)展土地改良、農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)耕地面積增加、質(zhì)量提升，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉條件得到較大改善[3]。改革開(kāi)放以后更是形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，逐步改革統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，極大釋放了生產(chǎn)力[4]；但受種植制度改革、自然災(zāi)害等因素綜合影響，我國(guó)水稻種植面積波動(dòng)較大，呈現(xiàn)“增-減-增-減”的變化趨勢(shì)（圖1）[5]。1949 年我國(guó)水稻種植面積僅 2 570.9 萬(wàn) hm2，20 世紀(jì)60 年代至70 年代農(nóng)業(yè)部門(mén)先后兩次推進(jìn)以“單季稻改雙季稻”為主要內(nèi)容的水稻種植制度改革[6-8]，1976年我國(guó)水稻面積擴(kuò)大到3 621.7 萬(wàn)hm2，比1949 年增加1 050.9 萬(wàn)hm2，增幅達(dá)40.9%，期間經(jīng)歷了1956 年的波峰（3 331.2 萬(wàn) hm2）和 1961 年的波谷（2 627.6 萬(wàn) hm2）；1976 年也是我國(guó)南方雙季稻面積最大的年份，達(dá)到2 582.6 萬(wàn)hm2，占全國(guó)水稻面積的71.3%。

圖1 1949—2020 年我國(guó)水稻種植面積變化

糧食連年增產(chǎn)后，引發(fā)了糧食過(guò)剩問(wèn)題，農(nóng)民出現(xiàn)“賣(mài)糧難”。受種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植效益等影響[8]，20 世紀(jì)80 年代起主產(chǎn)區(qū)陸續(xù)推進(jìn)“雙季稻改單季稻”，水稻面積先是減少至1994 年的3 017.2 萬(wàn)hm2，短暫恢復(fù)后又快速下滑至2003 年的2 650.8 萬(wàn)hm2，比1976 年減少971.0 萬(wàn)hm2，減幅26.8%。2004 年開(kāi)始，在黨中央國(guó)務(wù)院高度重視下，在以“四補(bǔ)貼”、最低收購(gòu)價(jià)格政策為核心的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有效激勵(lì)下，農(nóng)民種糧信心再次提高，我國(guó)水稻種植面積實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)。2018 年以來(lái)，國(guó)家再次推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在東北地區(qū)壓減寒地低產(chǎn)區(qū)粳稻面積，在長(zhǎng)江流域壓減雙季稻產(chǎn)區(qū)秈稻面積，導(dǎo)致2018 年、2019 年水稻面積連續(xù)兩年下調(diào)，但2020 年以來(lái)國(guó)家再次高度重視南方雙季稻生產(chǎn)，穩(wěn)定水稻面積[9-12]。2020 年，我國(guó)水稻種植面積3 007.6 萬(wàn) hm2，比 2004 年擴(kuò)大 169.7 萬(wàn) hm2，增幅6.0%。

與此同時(shí)，我國(guó)水稻種植區(qū)域、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)等也在深刻變化。2020 年，東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）水稻種植面積522.9 萬(wàn)hm2、占全國(guó)水稻的17.4%，比1978 年擴(kuò)大434.4 萬(wàn)hm2，占全國(guó)比重提高了14.8個(gè)百分點(diǎn)，水稻生產(chǎn)重心北移明顯[13]；除北方粳稻面積擴(kuò)大外，南方的江蘇、安徽、湖北等地陸續(xù)推進(jìn)“秈改粳”，粳稻生產(chǎn)得到快速發(fā)展，2020 年我國(guó)粳稻面積1 016.4 萬(wàn)hm2、占全國(guó)水稻面積的34.0%，比2000 年擴(kuò)大了319.0 萬(wàn)hm2，占全國(guó)比重提高了10.8 個(gè)百分點(diǎn)；雜交稻面積先增后減，根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)推廣面積0.67 萬(wàn)hm2以上雜交稻品種合計(jì)推廣面積1 077.5 萬(wàn)hm2，比最多的2008 年減少了 518.1 萬(wàn)hm2，減幅 32.5%，占比下降了 11.0 個(gè)百分點(diǎn)。品種品質(zhì)不斷改善，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心分析統(tǒng)計(jì)，2019 年優(yōu)質(zhì)食用稻總體達(dá)標(biāo)率51.8%，比2003 年提高26.3 個(gè)百分點(diǎn)[14]；2020 年優(yōu)質(zhì)食用稻總體達(dá)標(biāo)率49.1%，比2019 年下降2.7 個(gè)百分點(diǎn)，主要受不利氣候條件影響。

1.2 中國(guó)水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)變動(dòng)情況

20 世紀(jì)在 50 年代“矮稈育種”、60 至 70 年代“雜種優(yōu)勢(shì)利用”和90 年代“超高產(chǎn)育種”[15-18]，以及“增密、增肥、增穗”“稀少平”“三定”“精確定量”等一系列高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)栽培技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)下[19-21]，我國(guó)水稻單產(chǎn)水平不斷創(chuàng)出新高，帶動(dòng)稻谷產(chǎn)量不斷邁上新臺(tái)階（圖2）。

圖2 1949—2020 年我國(guó)水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)變化

1949 年，我國(guó)水稻單產(chǎn)僅為 1 892.2 kg/hm2、總產(chǎn)4 864.5 萬(wàn)t，年人均稻谷占有量?jī)H為 89.8 kg；60 年代，隨著廣場(chǎng)矮、珍珠矮等一批綜合性狀良好的高產(chǎn)矮稈抗倒品種大面積推廣應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)水稻單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)第一次飛躍，1966 年我國(guó)水稻單產(chǎn)首次突破3 000 kg/hm2，達(dá)到3 124.6 kg/hm2，比1949 年提高1 232.4 kg/hm2，增幅 65.1%；70 年代，隨著汕優(yōu) 63、紅蓮優(yōu) 6 號(hào)等一批雜交水稻組合的大面積推廣應(yīng)用，我國(guó)水稻單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)第二次飛躍，1979 年單產(chǎn)首次突破4 000 kg/hm2，達(dá)到 4 243.8 kg/hm2，1983 年首次突破 5 000 kg/hm2，達(dá)到 5 096.1 kg/hm2，比 1949 年提高了 1.7 倍；90 年代開(kāi)始，開(kāi)展超高產(chǎn)育種在國(guó)內(nèi)漸成共識(shí)。1996 年原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“中國(guó)超級(jí)稻研究”重大項(xiàng)目，一批單產(chǎn)大幅提高、品質(zhì)優(yōu)良、抗性較強(qiáng)的超級(jí)常規(guī)稻和雜交稻組合在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)水稻單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)第三次飛躍。1995 年水稻單產(chǎn)首次突破6 000 kg/hm2，達(dá)到6 024.8 kg/hm2，分別比 1949 年和 1978 年提高 2.2 倍和 51.4%；1997 年水稻總產(chǎn)首次突破2 億t，達(dá)到20 073.6 萬(wàn)t，分別比1949 年和1978 年增產(chǎn)15 209.1 萬(wàn)t 和6 380.6萬(wàn)t，分別增長(zhǎng)了3.1 倍和46.6%；1998 年糧食再次過(guò)剩，國(guó)家調(diào)減水稻面積，水稻單產(chǎn)也持續(xù)徘徊，2003 年總產(chǎn)降至16 065.5 萬(wàn)t；2004 年開(kāi)始，國(guó)家加大政策扶持力度和科技支撐力度，水稻單產(chǎn)先后于2008 年、2018 年突破 6 500 kg/hm2和 7 000 kg/hm2，總產(chǎn)連續(xù)10 年穩(wěn)定在 2 億 t 以上。

隨著稻谷總產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)年人均稻谷占有量連續(xù)10 年穩(wěn)定在150 kg 以上水平，在人口總量分別比1949 年和1978 年大幅增加8.6 億和4.3 億的情況下，年人均占有量仍提高了62.0 kg 和9.5 kg，對(duì)于保障稻米有效供給、確保國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。

2 中國(guó)水稻市場(chǎng)發(fā)展歷程

新中國(guó)成立之前，由于持續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)荒，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，糧食產(chǎn)量始終維持在較低水平，供給匱乏和政府財(cái)力的約束，難以通過(guò)市場(chǎng)干預(yù)方式來(lái)穩(wěn)定以私人糧商為主體的糧食市場(chǎng)，稻米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈[22]。

新中國(guó)成立初期，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，國(guó)家實(shí)行糧食自由貿(mào)易，一些不法投機(jī)商利用糧食供應(yīng)緊張形勢(shì)，推動(dòng)糧食市場(chǎng)價(jià)格頻繁波動(dòng)，其中上海大米價(jià)格從1949 年 5 月的每石（50 kg）4 200 元漲至 1950 年 3 月的2.8 萬(wàn)元，上漲了約6.6 倍，引發(fā)了4 次大的物價(jià)波動(dòng)[23]。從 1952 年 9 月持續(xù)到 1953 年 9 月，在糧價(jià)持續(xù)上漲影響下，河南、江蘇、江西等省相繼發(fā)生搶糧現(xiàn)象，爆發(fā)糧食危機(jī)[24]。1953 年10 月，中共中央作出了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，糧食市場(chǎng)開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，當(dāng)時(shí)稻谷統(tǒng)購(gòu)價(jià)格為每50 kg 6.05 元、大米統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格為每 50 kg 10.82 元[23]。此后，為了解決糧價(jià)偏低問(wèn)題，支持糧食生產(chǎn)，國(guó)家先后在1958 年、1961 年、1963 年和 1965 年調(diào)整了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格、出臺(tái)糧食加價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法；1967—1978 年，全國(guó)糧價(jià)基本沒(méi)有變動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步改革統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制，提高糧食收購(gòu)價(jià)格。1979 年，國(guó)家將糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高20%，超購(gòu)部分在此基礎(chǔ)上再加價(jià)50%[25]。同時(shí)，糧食自由貿(mào)易市場(chǎng)重新得到許可和發(fā)展，市場(chǎng)交易量占社會(huì)收購(gòu)量的比重由1978 年的不到5%快速上升到1982年的20%以上。包產(chǎn)到戶后農(nóng)民生產(chǎn)積極性大幅提高，糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，徹底改變了新中國(guó)成立初期糧食長(zhǎng)期短缺、購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系嚴(yán)重緊張的局面。1985 年“中央一號(hào)文件”明確規(guī)定以合同訂購(gòu)的方式取代統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)作為糧食征購(gòu)的主要形式，定購(gòu)以外的糧食可以自由上市，定購(gòu)價(jià)格按“倒三七”比例計(jì)價(jià)，即三成按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)，七成按原超購(gòu)價(jià)。

1993 年2 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，要求各地爭(zhēng)取在兩三年內(nèi)全部放開(kāi)糧食價(jià)格。1993 年底全國(guó)已經(jīng)基本取消了國(guó)家低價(jià)定量供應(yīng)的統(tǒng)銷(xiāo)制度。為鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，1994 年和1996 年，中央連續(xù)兩次提高糧食定購(gòu)價(jià)格，提價(jià)幅度均在40%以上。1995 年，為確保糧食供給，中央向省一級(jí)分?jǐn)偧Z食種植面積、品種、收購(gòu)量等任務(wù)，開(kāi)始實(shí)行糧食“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。由于糧食連年增產(chǎn)，購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格再次倒掛，導(dǎo)致糧食系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)成本急劇增加，糧食購(gòu)銷(xiāo)體制的再次改革勢(shì)在必行。1998 年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，出臺(tái)了“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”的糧食流通體制改革措施[26]，但我國(guó)糧食生產(chǎn)仍然從1999 年起連續(xù)減產(chǎn)，2003 年稻谷產(chǎn)量降至改革開(kāi)放初期水平，糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革沒(méi)能完成既定目標(biāo)。

2004 年起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策等，當(dāng)年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格規(guī)定為早秈稻每50 kg 70 元、中晚秈稻72 元、粳稻75 元，此后連續(xù)提高至 2014 年的每 50 kg 135 元、138 元和 155 元，稻谷市場(chǎng)進(jìn)入以“政策市”為主導(dǎo)的局面。分階段看，2004—2012 年稻谷價(jià)格快速上漲，其中早秈稻、晚秈稻和粳稻平均市場(chǎng)價(jià)格從2004 年的1 384.8、1 491.3 和1 661.6元/t 上漲至 2012 年的 2 621.2、2 777.6 和 2 898.1 元/t，漲幅分別達(dá)到89.3%、86.3%和74.4%。但2013 年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)內(nèi)稻谷連年豐收、國(guó)外低價(jià)大米大量進(jìn)口、最低收購(gòu)價(jià)格調(diào)整等多種因素影響，國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)漲勢(shì)放緩，部分年份市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)下行，特別是2018—2019 年下跌勢(shì)頭更為明顯，2020 年略有恢復(fù)。2020 年早秈稻、晚秈稻和粳稻平均市場(chǎng)價(jià)格降至2 437.7、2 589.2 和 2 728.9 元/t，分別比 2013 年下跌158.0、87.7 和 196.7 元/t，跌幅分別為 6.1%、3.3%和6.7%（圖 3）。

圖3 2000—2020 年我國(guó)稻谷市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格變化

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)糧食從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)到合同定購(gòu)，從保護(hù)價(jià)收購(gòu)到托市收購(gòu)到價(jià)格支持政策，再到糧食收儲(chǔ)制度改革，市場(chǎng)化程度不斷加深，國(guó)家宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收機(jī)制基本理順。

3 中國(guó)水稻進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展歷程

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大米貿(mào)易主要以出口為主，進(jìn)口量較少，曾經(jīng)是世界重要的大米出口國(guó)家。新中國(guó)成立之前的一段時(shí)期，我國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，但受持續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)、勞動(dòng)力減少、耕地拋荒等因素影響，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)停滯不前；第一次世界大戰(zhàn)以后更是受?chē)?guó)際糧商資本對(duì)中國(guó)的傾銷(xiāo)活動(dòng)影響，從國(guó)外大量進(jìn)口糧食[27-29]；帝國(guó)主義國(guó)家利用特權(quán)向上海、廣東、福建等口岸大量?jī)A銷(xiāo)大米、面粉等物資，1912—1937 年我國(guó)大米一直保持凈進(jìn)口，最高的1933 年進(jìn)口大米320.4 萬(wàn)t，導(dǎo)致東南沿海地區(qū)棄種水稻改種桑茶水果等經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)低價(jià)洋米大量進(jìn)口也對(duì)國(guó)內(nèi)米價(jià)造成較大影響，影響農(nóng)民生活和收入[27]。在社會(huì)各界呼吁下，一直到1933年才由國(guó)民黨政府財(cái)政部對(duì)各海關(guān)發(fā)出訓(xùn)令開(kāi)征米麥面粉進(jìn)口稅，但由于稅率偏低，無(wú)法達(dá)到以關(guān)稅抵制洋米沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展初期，國(guó)家制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)以農(nóng)補(bǔ)工的政策，用占出口額75%左右的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品換取了占進(jìn)口額90%的工業(yè)生產(chǎn)資料。在當(dāng)時(shí)的政策體系下，盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量不高，但一度成為糧食凈出口國(guó)。1950—1959 年我國(guó)累計(jì)出口糧食2 228.1 萬(wàn)t，僅進(jìn)口糧食76.8 萬(wàn)t，出口品種主要是大米和大豆[30]，但這種工業(yè)化政策也將人均糧食消費(fèi)量限制在較低水平，加劇了特殊時(shí)期我國(guó)糧食供應(yīng)短缺。1961 年，政府在認(rèn)識(shí)到糧食問(wèn)題的嚴(yán)重性后，決定通過(guò)進(jìn)口糧食緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)緊張局面，但在増加進(jìn)口的同時(shí)，由于國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格明顯高于小麥，國(guó)家決定實(shí)施以大米出口支持小麥進(jìn)口的策略，通過(guò)出口大米到馬來(lái)西亞、香港、新加坡等國(guó)家和地區(qū)，換取外匯來(lái)進(jìn)口更多的小麥或玉米[22]。如1974年安排出口大米150.0 萬(wàn)t，換回小麥300.0 萬(wàn)t，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果。1960—1969 年，我國(guó)平均每年進(jìn)口糧食 491.7 萬(wàn) t，出口糧食 215.5 萬(wàn) t；1970—1979 年，平均每年進(jìn)口糧食641.7 萬(wàn)t，出口糧食249.6 萬(wàn)t[30]。

改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高，消費(fèi)潛力得到釋放，畜牧業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)糧食消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，糧食進(jìn)口量持續(xù)保持在較高水平，小麥進(jìn)口規(guī)模較大，大米進(jìn)口較少。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980—2000 年，我國(guó)小麥累計(jì)進(jìn)口18 583.0萬(wàn)t，占糧食進(jìn)口總量的73.2%；大米累計(jì)進(jìn)口728.0 萬(wàn)t，僅占2.9%。這一時(shí)期，我國(guó)成為國(guó)際市場(chǎng)重要的大米供應(yīng)商，在國(guó)際大米市場(chǎng)具有較大影響力。1980—2000年，我國(guó)大米累計(jì)出口2 348.0 萬(wàn)t，占糧食出口量的16.6%?？傮w看，我國(guó)大米出口數(shù)量變化與產(chǎn)量變化相關(guān)性很強(qiáng)，稻谷豐收后即推動(dòng)次年大米出口量增加。如1997 年我國(guó)稻谷產(chǎn)量首次突破2 億t 水平，1998 年我國(guó)出口大米375.0 萬(wàn)t，創(chuàng)出口記錄（圖4）。

圖4 1980—2020 年我國(guó)大米進(jìn)出口貿(mào)易量變化

2001 年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），2002 年開(kāi)始對(duì)大米實(shí)施WTO 規(guī)則下的關(guān)稅配額管理制度，進(jìn)口配額為532.0 萬(wàn)t，其中長(zhǎng)粒米266.0 萬(wàn)t、中短粒米266.0 萬(wàn)t，國(guó)營(yíng)貿(mào)易占50%，配額內(nèi)征收1%的關(guān)稅，配額外征收65%的關(guān)稅。2001—2010 年，國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)糧食出口解決國(guó)內(nèi)積壓?jiǎn)栴}，我國(guó)大米貿(mào)易仍然呈現(xiàn)凈出口局面，累計(jì)出口大米1 304.0 萬(wàn)t、進(jìn)口435.0 萬(wàn)（t圖4），其中進(jìn)口大米主要是泰國(guó)香米，用于國(guó)內(nèi)品種調(diào)劑。但2011 年開(kāi)始，隨著國(guó)內(nèi)大米價(jià)格水平顯著高于國(guó)際市場(chǎng)，尤其是與越南、巴基斯坦等國(guó)家的低端大米價(jià)格相比差距更大，大米進(jìn)口量快速增加，進(jìn)出口形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)[31]。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2020 年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大米2 669.7 萬(wàn)t，最高的2017 年進(jìn)口402.6萬(wàn)t，其中越南、巴基斯坦等國(guó)家的低端大米成為主要進(jìn)口對(duì)象，占70%以上，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊；累計(jì)出口大米1 017.4 萬(wàn)t，其中2017 年以來(lái)基于國(guó)內(nèi)稻谷“去庫(kù)存”需要，大幅增加出口至科特迪瓦等非洲國(guó)家大米數(shù)量，2019 年出口大米274.8 萬(wàn)t，再次呈現(xiàn)凈出口（圖4）。

4 中國(guó)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

2021 年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟，又是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，確保糧食和水稻生產(chǎn)穩(wěn)定意義重大。新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，成功解決了14 億人口的吃飯問(wèn)題，糧食安全取得了舉世矚目的偉大成就。黨的“十八大”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條具有中國(guó)特色的糧食安全之路。2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“糧食安全”，并把解決好種子和耕地問(wèn)題作為2021 年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

當(dāng)前，我國(guó)水稻生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，種植面積略有擴(kuò)大、單產(chǎn)不斷提高、品質(zhì)不斷改善，總產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)10年穩(wěn)定在2 億t 以上；國(guó)內(nèi)稻谷庫(kù)存充裕，消費(fèi)平穩(wěn)略增，庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于世界平均水平。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以及人口總量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，未來(lái)稻米消費(fèi)數(shù)量需求和品質(zhì)改善需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，保障供給的壓力將長(zhǎng)期存在，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供需矛盾將更加突出。

從長(zhǎng)期看，我國(guó)水稻生產(chǎn)、科技、市場(chǎng)、貿(mào)易等方面仍然存在不少突出問(wèn)題，如耕地“非糧化”“非農(nóng)化”“拋荒撂荒”現(xiàn)象突出，不利于水稻面積穩(wěn)定；南方雙季稻生產(chǎn)成本利潤(rùn)率偏低，“單改雙”持續(xù)推進(jìn)難度很大；種業(yè)創(chuàng)新能力偏低，審定品種數(shù)量多但突破性品種少、主導(dǎo)品種不突出，已克隆基因中能用于育種的基因少，雜交水稻制種機(jī)械化水平低；國(guó)內(nèi)稻谷供需總體寬松，稻米市場(chǎng)價(jià)格下行壓力增大；大米生產(chǎn)成本較高、競(jìng)爭(zhēng)力不足，大米進(jìn)口仍將保持高位，不利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。因此，必須進(jìn)一步厘清“十四五”發(fā)展思路、加強(qiáng)政策扶持、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)化區(qū)域布局，將稻谷作為必保品種加快發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)稻谷供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專(zhuān)用水稻品種，推廣綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，確保國(guó)家口糧絕對(duì)安全。