民族高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化——基于域觀邏輯的新視角

陶克濤，任 靜

（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010070）

一、少數(shù)民族地區(qū)高等教育域觀邏輯的緣起

中國邊疆少數(shù)民族地區(qū)是地緣與民族結(jié)構(gòu)異質(zhì)性最為突出的地區(qū)，歷史上就是少數(shù)民族聚居區(qū)，是中國疆域的邊緣區(qū)域［1］，是黨中央民族工作的中心，事關(guān)我國2035年建成教育強國的大局。邊疆少數(shù)民族地區(qū)地緣政治、地緣經(jīng)濟在諸多領(lǐng)域處于前沿陣地，肩負(fù)著助推民族經(jīng)濟發(fā)展、促進民族團結(jié)大業(yè)、維護社會穩(wěn)定和諧的重任。從國際關(guān)系和地緣政治、地緣經(jīng)濟的角度來看，全球邊疆發(fā)展具有動態(tài)性、開放性的特點，決定了邊疆治理和周邊國家發(fā)展需要緊密聯(lián)系、互為依存、共融共通。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化的大背景下，國際政治和國際關(guān)系格局出現(xiàn)新變，國內(nèi)外地緣政治的歷史進程也發(fā)生了改變，促使邊疆少數(shù)民族地區(qū)成為全球化歷史邏輯演進的重要空間場域。

“一帶一路”倡議為邊疆少數(shù)民族地區(qū)提供了巨大的發(fā)展契機?！耙粠б宦贰比缤粭l紐帶，連接各國；邊疆少數(shù)民族地區(qū)是中外政治、文化、商貿(mào)交流的空間場域和途徑之地，也是絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點。“一帶一路”倡議不僅是對古絲綢之路的傳承，而且在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用，并且在中國同周邊各國貿(mào)易合作過程中發(fā)揮了橋梁作用。

面對巨大的發(fā)展機遇，邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校培養(yǎng)發(fā)展人才刻不容緩。少數(shù)民族人才具有獨特性，邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)因地制宜為“一帶一路”建設(shè)提供更多的資源，最大化地發(fā)揮邊疆少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟帶上的節(jié)點作用。少數(shù)民族地區(qū)高校在人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)推動高校學(xué)生積極融入、傳承、創(chuàng)新當(dāng)?shù)鬲殬湟粠玫膬?yōu)秀民族文化，為“一帶一路”建設(shè)提供獨具特色的人才資源。在“一帶一路”視域下，少數(shù)民族地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)選擇適切的發(fā)展對策，順應(yīng)市場對人才的需求，滿足人才適切性，為“一帶一路”建設(shè)保駕護航。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在探討關(guān)于推進國家治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力時，作出相應(yīng)決定，彰顯著以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上的全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，民族教育的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是其中的重要組成部分。新時代中國特色社會主義主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，將推動高等教育發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變。通過多方面改革實現(xiàn)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型，對實現(xiàn)由傳統(tǒng)體系到現(xiàn)代化高等教育體系的內(nèi)生轉(zhuǎn)化具有一定的啟發(fā)意義［2］。少數(shù)民族地區(qū)的高等教育要緊隨國家高等教育體系的改革，結(jié)合自身少數(shù)地區(qū)高等教育水平發(fā)展特點，構(gòu)建治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

邊疆少數(shù)民族無論在全球化進程發(fā)展中還是在“一帶一路”建設(shè)進程中都具有重要的地緣節(jié)點作用，是全球化進程和“一帶一路”建設(shè)發(fā)展中不可或缺的空間場域，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的高等教育發(fā)展對助推我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化十分重要。

二、少數(shù)民族地區(qū)高等教育治理體系、治理能力存在的問題

當(dāng)今世界，中國在全球的經(jīng)濟和政治方面都展現(xiàn)出東方大國的姿態(tài)，對周邊地區(qū)地緣政治格局的變化發(fā)揮著關(guān)鍵作用。“一帶一路”建設(shè)體現(xiàn)了中國作為世界大國積極參與世界秩序構(gòu)建的勇氣和責(zé)任，在國內(nèi)深化全方位開放的同時帶動了少數(shù)民族地區(qū)整體的開發(fā)和開放［3］。

（一）少數(shù)民族地區(qū)高等教育的治理體系、治理能力結(jié)構(gòu)

邊疆少數(shù)民族地區(qū)是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，這里的民族高校應(yīng)當(dāng)針對辦學(xué)治理體系和治理能力中存在的典型問題深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建政府、高校、社會三者之間的多元化新型關(guān)系，從而實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)民族高校辦學(xué)效能的最大化。

本文通過價值追求、教育制度、教育政策三個域緯探索邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校治理體系，以理解能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力三個張力研究少數(shù)民族高校治理能力［4］。

少數(shù)民族地區(qū)高等教育治理體系與治理能力理論模型，見圖1。

圖1 民族地區(qū)高等教育治理體系與治理能力理論模型

（二）少數(shù)民族高等教育治理體系的缺失問題

1.處于首要位置的價值追求缺失

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)術(shù)建設(shè)缺乏一定價值觀的支撐，部分高校學(xué)術(shù)建設(shè)存在程序化、模板化、行政化的情況。政府在學(xué)術(shù)建設(shè)過程中扮演管理者而非配合者的角色，降低了學(xué)術(shù)主體在學(xué)術(shù)科研中的話語權(quán)，壓縮了學(xué)術(shù)科研的空間，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)高校的學(xué)術(shù)精神缺少民主性，學(xué)術(shù)創(chuàng)作缺乏創(chuàng)新性。

同時，邊疆民族地區(qū)本身師資力量匱乏，很多優(yōu)秀學(xué)者追求“學(xué)而優(yōu)則仕”，科研人員向行政人員的轉(zhuǎn)化會破壞原有的學(xué)術(shù)爭先的氛圍，不利于實現(xiàn)科研人員學(xué)術(shù)價值觀的構(gòu)建，對學(xué)術(shù)成果產(chǎn)生一定的消極影響。教師申報項目困難，導(dǎo)致教師追求權(quán)力而非教學(xué)科研，科研目的是獲得行政權(quán)力資本而非學(xué)術(shù)創(chuàng)新。這些價值追求的缺失，嚴(yán)重阻礙了邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校治理體系的建設(shè)。

2.居于核心位置的教育制度不完善

邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校自身教育制度存在師資隊伍建設(shè)不完善的問題，少數(shù)民族教師數(shù)量缺口大，整體師資素質(zhì)水平偏低。全國普通高等學(xué)校教職工約二百五十七萬人，其中少數(shù)民族教職工約十五萬人，約占教職工總數(shù)的5.94%，少數(shù)民族專任教師約十萬人，約占專任教師總數(shù)的5.92%①。全國少數(shù)民族教師數(shù)量較少，民族地區(qū)高校分布較多，少數(shù)民族師資力量投入不夠，部分優(yōu)秀教師不能扎根民族地區(qū)，師資缺口大，師生比過低，學(xué)生得不到教師的充分指導(dǎo)。

此外，邊疆地區(qū)的自身條件限制了優(yōu)秀教師人才的涌入，現(xiàn)有教師隊伍專業(yè)水平有待提高，課堂教學(xué)水平偏低，學(xué)生對前沿知識的認(rèn)知存在一定差距，繼而影響了學(xué)生的創(chuàng)新性培養(yǎng)。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校就業(yè)指導(dǎo)與社會需求不相適切，教學(xué)缺乏實踐性。目前，全國高等教育研究生約二百八十六萬人，少數(shù)民族研究生約十六萬人，約占學(xué)生總數(shù)的5.47%，其中博士研究生約四十二萬人，少數(shù)民族博士研究生約三萬人，約占學(xué)生總數(shù)的6.20%，碩士研究生約二百四十四萬人，少數(shù)民族碩士研究生約十三萬人，約占學(xué)生總數(shù)的5.34%；全國普通本?？茖W(xué)生約三千零三十二萬人，少數(shù)民族普通本?？茖W(xué)生約二百九十九萬人，約占學(xué)生總數(shù)的9.86%②。少數(shù)民族高層次人才占全國高層次人才比重較大，因此少數(shù)民族人才輸出與社會需求的適切性尤為重要，民族地區(qū)高校承載著重要使命。學(xué)生在校理論學(xué)習(xí)同社會實踐相脫節(jié)，對知識的認(rèn)知和理解需要更多地在實踐中體驗，很多高校雖然投入大量資金建設(shè)實驗室，但是實驗環(huán)境仍然與實際市場環(huán)境不符，教師本身也缺乏實踐經(jīng)驗，在課程的設(shè)置和學(xué)習(xí)指導(dǎo)中受到很大的限制，導(dǎo)致學(xué)生對知識的理解不深刻。

3.位于末端的教育政策實施存在弊端

我國少數(shù)民族教育政策對少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)考試都有優(yōu)惠政策，但是這樣的優(yōu)惠政策也有弊端。少數(shù)民族學(xué)生通過優(yōu)惠政策進入高校后，由于民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等差異，較難融入高校的學(xué)習(xí)生活，高校也缺乏對少數(shù)民族學(xué)生心理健康發(fā)展的關(guān)注。目前已有研究顯示，我國少數(shù)民族學(xué)生適應(yīng)高校學(xué)習(xí)和生活的情況不容樂觀，部分學(xué)生甚至出現(xiàn)心理問題，適應(yīng)性較差的學(xué)生，心理狀況也相對較差［5］。

（三）民族高等教育治理能力不足

1.缺失對參與高校治理價值觀認(rèn)同的理解能力

社會缺失參與高校治理的意識和積極性，參與度低。我國大多數(shù)高校由政府主導(dǎo)學(xué)校的運行，很多人認(rèn)為高校的治理和發(fā)展與自身無關(guān)，這雖然體現(xiàn)出社會大眾對政府和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的信任度較高，但是也反映出在社會公眾事務(wù)層面，個人參與意識的缺乏和團體意識的薄弱。社會參與意識的高低決定了參與效能的好壞，參與影響最終結(jié)果的程度越大，人們的參與意識就越強。社會參與體系發(fā)展到現(xiàn)在尚無法保障參與效能的有效實施，導(dǎo)致社會大眾的參與意識越來越薄弱，認(rèn)為自己的參與無法獲得理想的效果。

另一方面，社會參與者對高校各項決策效果的影響與他們的文化程度、接受的教育息息相關(guān)，部分社會參與者能力未達(dá)到高校各項決策要求的水平，參與效能自然不明顯。長此以往，高校的治理不能將社會參與者容納其中，他們的實踐能力和經(jīng)驗得不到提升，參與能力無法相應(yīng)增長，積極性越發(fā)降低。

少數(shù)民族地區(qū)高等教育存在社會力量參與辦學(xué)體系不完備、法律制度不完善的情況。社會參與少數(shù)民族地區(qū)高校治理需要一套完備的參與體系和運行機制，這是少數(shù)民族地區(qū)高校提升治理能力必要的前置條件。目前，少數(shù)民族地區(qū)社會參與體系和運行機制都不是很理想，公民沒有高效的參與方式，表達(dá)機制與保障機制也存在短板。公民參與高校治理的相關(guān)環(huán)節(jié)在制度上得不到保障，無法確保參與的制度化，更不利于社會參與高校治理權(quán)利的規(guī)范化運行。這些問題導(dǎo)致公民的需求無法滿足，公民的熱情逐漸淡化，無法發(fā)揮社會參與的固有效能。

2.少數(shù)民族地區(qū)高校缺乏落實國家政策的執(zhí)行能力

首先，學(xué)術(shù)交流平臺不完善。

少數(shù)民族地區(qū)具有獨特地緣優(yōu)勢、語言文化、民俗風(fēng)情，為多元化學(xué)術(shù)交流提供了條件。少數(shù)民族地區(qū)高校學(xué)術(shù)交流平臺不完善、科研重量輕質(zhì)的現(xiàn)象普遍存在，只有構(gòu)建開放的學(xué)術(shù)交流環(huán)境，完善學(xué)術(shù)交流平臺，才能展現(xiàn)出學(xué)術(shù)自由的勃勃生機。鑒于此，少數(shù)民族地區(qū)高校要落實以人為本的發(fā)展理念，對教師的專業(yè)發(fā)展分類施策，建立學(xué)術(shù)與薪酬掛鉤的機制，更好地推進少數(shù)民族地區(qū)高等教育的治理能力。

其次，行政權(quán)力監(jiān)管不健全。

不良的行政化治理模式很有可能提供學(xué)術(shù)腐敗的溫床，行政化的特點就是行政權(quán)力控制學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)者崇尚權(quán)力，唯權(quán)不唯學(xué)術(shù)，行政官員掌控學(xué)術(shù)資源，弄權(quán)者為了獲更多學(xué)術(shù)資源而滋生學(xué)術(shù)腐敗。論文、專著、專利成為獲得行政權(quán)力的重要參數(shù)。因此，我們要建立健全行政權(quán)力的監(jiān)管體制，健全高校監(jiān)督管理職能，避免行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。

3.缺少對制度安排的創(chuàng)新能力

少數(shù)民族地區(qū)高校培養(yǎng)目標(biāo)寬泛且不明確，沒有結(jié)合自身的辦學(xué)優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢、市場需求設(shè)置培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標(biāo)。少數(shù)民族地區(qū)部分高校為了讓更多的少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育，在高考錄取時降低門檻，但是這些高校的少數(shù)民族學(xué)生人才培養(yǎng)目標(biāo)同社會需求不相適切。在培養(yǎng)過程設(shè)計方面，高校的總學(xué)分和總學(xué)時都較高，有利于學(xué)生在規(guī)定的學(xué)制內(nèi)學(xué)習(xí)更多的課程，同時也限制了學(xué)生更多的自我學(xué)習(xí)和實踐鍛煉的機會，缺乏課后思考的時間、實踐、作業(yè)，學(xué)生綜合素質(zhì)未得到全面發(fā)展。民族高校在培養(yǎng)人才方面的課程設(shè)置單一，課程設(shè)置大而全，缺乏特色，無法滿足社會對人才的多種需要。課程考核是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是教學(xué)活動的重要部分，期末考試通常體現(xiàn)為卷面考試形式，內(nèi)容多以知識為主要目標(biāo)，學(xué)生通過機械記憶就可以獲取。教師給學(xué)生打出較高的平時成績分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致學(xué)生利用平時成績提升期末總評成績。

三、少數(shù)民族地區(qū)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的策略

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議作出關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，少數(shù)民族地區(qū)高校要牢牢把握社會主義制度優(yōu)勢，竭力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢，有效實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)高等教育效能最大化。少數(shù)民族地區(qū)高等教育同我國教育事業(yè)是部分和整體的關(guān)系，兩者相互促進，邊疆民族地區(qū)要鑄牢中華民族共同體意識，解決好民族地區(qū)不完善的治理能力和治理體系問題。因此，我們亟需建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、梯隊合理的研究隊伍，培養(yǎng)青年骨干，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)高等教育現(xiàn)代化。

民族高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化多元共治模型，見圖2。

圖2 民族高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化多元共治模型

（一）政府的職能與引向

1.政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，搞好頂層設(shè)計

深化民族地區(qū)高等教育領(lǐng)域“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，構(gòu)建活力、高效、順暢的體制機制，是推動實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵點。當(dāng)前，政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確判斷對高等教育究竟應(yīng)該管什么、怎樣管，扮演好引導(dǎo)者、支持者、監(jiān)管者、執(zhí)法者的角色，不過度干預(yù)高校內(nèi)部的辦學(xué)事務(wù)，致力于為建立現(xiàn)代大學(xué)制度提供發(fā)展環(huán)境。

2.運用科學(xué)彈性的監(jiān)管手段

我們應(yīng)當(dāng)改革政府對少數(shù)民族地區(qū)高等教育的管理方式，改變過去政府對高校主要采取的單方強制性的行政命令、行政審批、行政計劃等管理手段，轉(zhuǎn)而采取稅收、財政資助、利率等多種經(jīng)濟手段以及規(guī)范的法律手段對高校進行綜合性管理。

具體來說，我們要進一步精簡政府對高校的行政審批，凡是高校自身能夠解決的或者市場能夠調(diào)節(jié)的事項，政府可以不設(shè)行政審批，例如：高校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、圖書資料、學(xué)生完成學(xué)業(yè)的期限等事項可以由高校自己解決或者由市場加以調(diào)節(jié)。同時，政府應(yīng)當(dāng)保護高校的權(quán)益不受侵害，摒棄傳統(tǒng)的管理者身份，以領(lǐng)導(dǎo)者的身份引導(dǎo)高校的發(fā)展。在具體實施的過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)注意方式方法，將剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，對不同類型的民族地區(qū)高校采取不同的方式，避免“一刀切”，給以少數(shù)民族地區(qū)高校更多的自主空間，突出辦學(xué)特色。

3.構(gòu)建高校發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)學(xué)術(shù)研究基地

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后，高校的發(fā)展更是勢單力薄，高校之間學(xué)術(shù)交流合作匱乏，難以發(fā)揮自身優(yōu)勢進行學(xué)術(shù)思維的融合。政府可以搭建民族地區(qū)高校學(xué)術(shù)交流平臺，促進各高校共同發(fā)展、資源共享、互惠互利，推進“一帶一路”建設(shè)。政府高層可以從宏觀層面建立各教育部門長效溝通機制，定期舉辦會議，共同探討民族地區(qū)高等教育治理體系效能，引領(lǐng)“一帶一路”倡議的推進。同時，政府要加強高水平研究基地建設(shè)，尤其是加強民族教育研究智庫建設(shè)，使少數(shù)民族地區(qū)通過多種方式進行學(xué)術(shù)研究。

（二）高校的職責(zé)與作為

1.遵循時代發(fā)展規(guī)律，改革創(chuàng)新辦學(xué)理念

高校的辦學(xué)理念不能一成不變，多數(shù)高校歷史悠久，但在時代發(fā)展中逐漸走向下坡路，主要是因為缺乏創(chuàng)新，固步自封。因此，在人才的培養(yǎng)過程中，也要不斷地進行改革和創(chuàng)新。隨著市場對于人才需求的不斷變化，高校之間也存在一定程度的競爭，高校要及時更新自己的辦學(xué)理念，培養(yǎng)更高素質(zhì)的人才，順應(yīng)市場對人才的發(fā)展需要，只有這樣才能在時代的發(fā)展中不斷革新、不斷進步，培養(yǎng)出來的學(xué)生才能更好地勝任各項工作。

學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)要以當(dāng)前人才市場的反饋信息為依據(jù)，把握社會的未來發(fā)展趨勢，為社會提供適切性人才；方案設(shè)計要培養(yǎng)“復(fù)合型”人才，適當(dāng)減少學(xué)時，讓學(xué)生多實踐、多思考；課程設(shè)置要抓住少數(shù)民族地區(qū)特色和民族高校自身特點設(shè)置有專業(yè)性的課程，使學(xué)生具備更好的專業(yè)技能，滿足社會的人才需求；考核形式應(yīng)當(dāng)全程化、多樣化，這樣的課程考核主要培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)探索、團隊合作、溝通交流、邏輯思維、實際操作等方面的能力，讓學(xué)生將更多的精力投入到知識的理解之中，用知識武裝自己去解決問題，更好地學(xué)以致用。

2.優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，突出特色專業(yè)優(yōu)勢

為了培養(yǎng)高素質(zhì)人才，順應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，高校需要在人才的培養(yǎng)方面不斷進行創(chuàng)新和改革，加強專業(yè)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)“精而?！钡母咚刭|(zhì)人才。少數(shù)民族地區(qū)高校應(yīng)該立足于國家戰(zhàn)略需要，集中優(yōu)勢培育特色專業(yè)人才，提升高校的核心競爭力。

少數(shù)民族地區(qū)高校在長期的歷史邏輯演進中，憑借著自身的地緣位置優(yōu)勢，形成了具有一定競爭力的優(yōu)勢學(xué)科，高校可以集中自身的條件和資源來培養(yǎng)優(yōu)勢學(xué)科，使這些優(yōu)勢學(xué)科在國際上具有一定的影響甚至領(lǐng)先地位。少數(shù)民族地區(qū)高校要將優(yōu)勢學(xué)科同創(chuàng)新相結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)的輻射和帶動效應(yīng)，從而服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，提升辦學(xué)實力，拓展辦學(xué)視野。

3.完善就業(yè)指導(dǎo)體系，加強教師隊伍建設(shè)

高校要緊跟社會發(fā)展的步伐，培養(yǎng)社會需要的人才，加強學(xué)生的就業(yè)管理。增強實踐操作，培養(yǎng)符合企業(yè)需要的人才，落實人才就業(yè)，實現(xiàn)供需均衡；要構(gòu)建全方位、全過程、系統(tǒng)化的實踐體系，為學(xué)生提供實踐崗位，讓學(xué)生將理論知識與實踐相結(jié)合，畢業(yè)后可以快速融入“一帶一路”建設(shè)。高校可以開展就業(yè)指導(dǎo)工作，通過完善全方位、多層次的實踐指導(dǎo)體系，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識自我。

習(xí)近平總書記始終將教育發(fā)展作為國家發(fā)展的先導(dǎo)工作，在中央民族會議強調(diào)民族地區(qū)的發(fā)展都離不開教育基礎(chǔ)性工作。民族地區(qū)教育工作需要更多教育人才的支持，我們需要制定更多的人才政策，吸引優(yōu)秀人才在少數(shù)民族地區(qū)落地生根，提升教師隊伍的陣容和質(zhì)量，領(lǐng)跑少數(shù)民族地區(qū)的高等教育發(fā)展。此外，我們還應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化辦學(xué)條件，這樣才能從教師隊伍和辦學(xué)硬件兩方面提升少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，在“一帶一路”建設(shè)中大放異彩。

4.注重學(xué)生心理發(fā)展，增強學(xué)生的語言運用能力和交流能力

少數(shù)民族大學(xué)生具有不同的風(fēng)俗、語言、生活方式，進入高校后較難適應(yīng)大學(xué)生活，高校要成立心理健康委員會，對較難適應(yīng)高校生活的學(xué)生進行心理疏導(dǎo)，使他們的身心健康發(fā)展。民族高校要設(shè)置可以讓少數(shù)民族學(xué)生發(fā)揮自身優(yōu)勢的課程，對他們進行一定的激勵，獲得內(nèi)心的滿足。同時，各少數(shù)民族之間交流合作會在“一帶一路”建設(shè)的推進中增加，同世界其他地區(qū)的合作往來也會帶來新的機遇，少數(shù)民族地區(qū)高校要增強學(xué)生的語言運用能力和交流能力，更好地助推“一帶一路”建設(shè)在國際上的發(fā)展。

（三）社會的角色與賦能

1.鼓勵少數(shù)民族地區(qū)社會力量有效參與“評學(xué)”

社會有效參與少數(shù)民族地區(qū)高校辦學(xué)，是促進少數(shù)民族地區(qū)高校健康發(fā)展的重要影響因素之一。邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)積極探索現(xiàn)代化大學(xué)制度，通過鑒定評價組織對邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校辦學(xué)水平進行評估監(jiān)督，實現(xiàn)民族高等教育現(xiàn)代化與民族化相統(tǒng)一。邊疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育的發(fā)展要植根于中華民族傳統(tǒng)文化，在時代進步的長河中實現(xiàn)民族高等教育現(xiàn)代化。邊疆民族地區(qū)社會參與者了解自身民族特點，可以對當(dāng)?shù)孛褡甯咝＾k學(xué)進行有效的評價。我們要鼓勵社會參與者積極進行“評學(xué)”，建立多元化的評價監(jiān)測機制，促進高校辦學(xué)決策力的多樣化。

2.建立監(jiān)測高校辦學(xué)水平的社會評價體系

邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校為社會提供優(yōu)質(zhì)人才資源，高校的辦學(xué)水平直接影響邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，社會要建立科學(xué)完善的評價監(jiān)測體系，確保高校為社會提供適切性人才。邊疆少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)著力建設(shè)民間專業(yè)組織協(xié)會和機構(gòu)，對高校辦學(xué)水平履行客觀、公正的專業(yè)性評價監(jiān)督職責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)通過社會民族化、專業(yè)化的評價體系，使邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校從思想上接受、認(rèn)可社會監(jiān)督機制；使政府從職能上簡政放權(quán)，讓獨具特色的專業(yè)化機構(gòu)進行相關(guān)活動；使社會參與者切身參與邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校治理，承擔(dān)起民族高?，F(xiàn)代化治理的責(zé)任。政府、高校、社會多元化共治，匯入民族地方特色，發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢，從而真正建立科學(xué)的社會評價體系，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)高等教育現(xiàn)代化治理。

四、結(jié)語

縱觀歷史邏輯發(fā)展進程，“一帶一路”視域下的邊疆少數(shù)民族地區(qū)是不可或缺的空間場域。特殊的地緣政治賦予民族地區(qū)高等教育特殊的使命，它與新時代中國特色社會主義的進程息息相關(guān)，我們要堅持不懈地推進少數(shù)民族地區(qū)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

中華民族是一個大家庭，民族地區(qū)高等教育是我國高等教育的重要組成部分。本文以三個域緯、三個張力的定性研究闡述少數(shù)民族地區(qū)高等教育治理體系和治理能力，力圖構(gòu)建政府、高校、社會共融共通的多元化新型關(guān)系，以實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)高等教育治理效能最大化。百年大計，教育為本，發(fā)展教育是民族崛起之本，我國是多民族國家，只有重視并且發(fā)展民族地區(qū)高等教育才能真正推進全國高等教育的發(fā)展。我們要鑄牢中華民族共同體意識，將立德樹人作為高校發(fā)展的根本任務(wù)，不斷為社會、為國家、為世界輸出有學(xué)識、有德識的新世紀(jì)人才。

［注 釋］

①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)計，2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級各類學(xué)校少數(shù)民族教師、教職工數(shù)量，見http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/qg/202006/t20200611_464794.html.

②數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)計，2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級各類學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量，見http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/qg/202006/t20200611_464796.html.