認(rèn)罪認(rèn)罰從寬 中國(guó)方案的制度創(chuàng)新

隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施，被告人認(rèn)罪服法成為常態(tài)，懲治犯罪更加及時(shí)有效，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定更加有力，當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)更加全面

2018年10月全國(guó)人大常委會(huì)修改刑事訴訟法，正式確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

兩年多來(lái)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率、量刑建議采納率不斷提升并保持在較高水平。2020年1月至10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)人數(shù)占同期刑事案件辦結(jié)人數(shù)的83.27%，量刑建議采納率達(dá)到93.47%。在效果方面，隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施，被告人認(rèn)罪服法成為常態(tài)，懲治犯罪更加及時(shí)有效，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定更加有力，當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)更加全面。

向全國(guó)人大做專項(xiàng)報(bào)告工作

2020年10月15日，最高檢張軍檢察長(zhǎng)就檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)報(bào)告，首創(chuàng)以播放視頻專題片與現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告相結(jié)合的形式匯報(bào)工作，全面總結(jié)制度實(shí)施兩年來(lái)取得的成效，客觀分析當(dāng)前存在的問(wèn)題和困難，對(duì)進(jìn)一步深化制度適用提出意見建議，凝聚各方共識(shí)，對(duì)于推動(dòng)深化制度具有重大意義。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施兩年以來(lái)帶來(lái)四方面成效。

一是有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，有助于增強(qiáng)接受教育矯治的自覺(jué)性，更好回歸社會(huì)，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面。

二是更加及時(shí)有效懲治犯罪。近年來(lái)，犯罪專業(yè)化、智能化、隱蔽化明顯增強(qiáng)，不論是偵查取證還是審查起訴、法庭審理，難度不斷加大。鼓勵(lì)犯罪嫌疑人主動(dòng)坦白、如實(shí)供述，配合司法機(jī)關(guān)查明犯罪事實(shí)、獲取證據(jù)，有利于取證固證，及時(shí)、有效懲治犯罪。

三是顯著提升刑事訴訟效率。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，既在實(shí)體上體現(xiàn)從寬，也在程序上體現(xiàn)從簡(jiǎn)。檢察機(jī)關(guān)適用該制度辦理的案件，起訴到法院后適用速裁程序?qū)徖淼恼?7.6%；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼恼?9.4%；適用普通程序?qū)徖淼恼?3%。

四是更好保障當(dāng)事人權(quán)利。堅(jiān)持提速不降低質(zhì)量、從簡(jiǎn)不減損權(quán)利保障。高度重視被害方合法權(quán)益保護(hù)，細(xì)致釋明認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解等具體法律規(guī)定，充分聽取被害人及其訴訟代理人對(duì)案件處理的意見。

2020年12月，最高檢下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)〈最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告〉的審議意見的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)照審議意見和專項(xiàng)報(bào)告要求，結(jié)合本地、本院工作實(shí)際，有針對(duì)性加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更高質(zhì)量、更好效果適用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檢察司法保障。

王紅軍（全國(guó)人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心主任）

在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施中，應(yīng)該充分保證被害人、犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，要保障律師特別是辯護(hù)律師的權(quán)益，不能因?yàn)橐J(rèn)罪認(rèn)罰就忽略了相關(guān)各方的權(quán)益。

段?。ㄈ珖?guó)人大代表、嘉聯(lián)益電子有限公司制造管理中心副經(jīng)理）

隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的持續(xù)深入推進(jìn)，值班律師工作制度同樣需要進(jìn)一步規(guī)范完善，切實(shí)保障被告人在認(rèn)罪認(rèn)罰過(guò)程中的辯護(hù)權(quán)益落實(shí)到位。建議進(jìn)一步明確值班律師工作職責(zé)、權(quán)益、義務(wù)，加強(qiáng)公檢法司等部門協(xié)作配合，整合區(qū)域資源，探索建立遠(yuǎn)程見證等制度。

楊震（全國(guó)人大代表、中國(guó)民法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

建議在“認(rèn)罪認(rèn)罰”后面加上“認(rèn)賠”，把民事賠償作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的重要考量因素，充分運(yùn)用民法中的經(jīng)濟(jì)手段解決刑事問(wèn)題，既有利于被告人贖罪，也有利于救濟(jì)被害人，達(dá)到既懲罰又救濟(jì)的目的。多數(shù)錯(cuò)案因?yàn)樗痉ㄈ藛T業(yè)務(wù)不熟造成，要充分尊重律師的辯護(hù)意見，尊重專家的論證意見。

孫景南（全國(guó)人大代表、中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司高級(jí)技師）

2019年“兩高三部”發(fā)布關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的指導(dǎo)意見，在執(zhí)行過(guò)程中，從偵查、審查起訴、庭審的各環(huán)節(jié)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，但是也要讓慣犯、累犯得到嚴(yán)懲。

據(jù)悉，最高檢提出的貫徹落實(shí)意見強(qiáng)調(diào)要著力在十個(gè)方面下功夫，即著力在依法能用盡用、提升案件質(zhì)效上下功夫，樹立正確的工作目標(biāo)和業(yè)績(jī)導(dǎo)向；著力在落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策上下功夫，準(zhǔn)確把握該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)；著力在保障當(dāng)事人權(quán)益上下功夫，切實(shí)維護(hù)公平公正；著力在促進(jìn)認(rèn)罪悔罪上下功夫，做好教育轉(zhuǎn)化工作；著力在加強(qiáng)與律師溝通協(xié)商上下功夫，提升制度適用效果；著力在用好起訴裁量權(quán)上下功夫，發(fā)揮審前把關(guān)和分流作用；著力在精確量刑建議上下功夫，提升量刑規(guī)范化水平；著力在加強(qiáng)協(xié)作配合上下功夫，共同推動(dòng)制度深入適用；著力在防范廉政風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，確保制度廉潔適用；著力在提升素質(zhì)能力上下功夫，為制度深入適用提供保障。

該貫徹落實(shí)意見詳細(xì)列明了28條具體工作要求。其中，最高檢要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)既要依法適用、應(yīng)用盡用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，又要更加注重提升案件質(zhì)效，不能片面追求適用率，認(rèn)罪認(rèn)罰是“可以依法從寬處理”，不是“一味從寬、一律從寬”，對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全犯罪，嚴(yán)重暴力犯罪等重罪案件，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲治，即使適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度也要慎重把握從寬，要加強(qiáng)對(duì)自愿性和合法性的審查，保障犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)獲得有效法律幫助，依法保障被害方權(quán)益，嚴(yán)禁使用暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方法迫使犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，要注意甄別真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪與虛假認(rèn)罪認(rèn)罰，在聽取意見時(shí)做到每案必聽意見、凡聽必記錄、聽后有反饋，避免辦案人員“一錘定音”和“我說(shuō)了算”，積極探索控辯協(xié)商同步錄音錄像制度，加強(qiáng)量刑研判，逐步提高認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對(duì)不起訴適用率，完善認(rèn)罪認(rèn)罰后不起訴處理與行政處罰、民事訴訟程序的銜接機(jī)制，在“兩高三部”文件的基礎(chǔ)上，制定符合本地區(qū)實(shí)際的量刑實(shí)施細(xì)則，完善量刑建議決策程序，增進(jìn)與政法相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)不捕不訴案件、重大敏感復(fù)雜案件量刑建議把關(guān)力度，細(xì)化認(rèn)罪認(rèn)罰案件全流程規(guī)程，加大常態(tài)化巡查、督查、評(píng)查力度，防止徇私枉法、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，加強(qiáng)案例指導(dǎo)及宣傳等。

指導(dǎo)性案例推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更加成熟穩(wěn)定運(yùn)行

精準(zhǔn)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是確保嚴(yán)格公正司法、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。2020年12月，最高檢以“檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”為主題發(fā)布以認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度為主題的指導(dǎo)性案例。這是最高人民檢察院落實(shí)修改后刑事訴訟法，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告審議意見，破解制度實(shí)施中面臨的問(wèn)題和困難，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更加成熟穩(wěn)定運(yùn)行的重要舉措。

在案例選取上，這批指導(dǎo)性案例體現(xiàn)對(duì)不同類型認(rèn)罪認(rèn)罰案件的指導(dǎo)。選取的案例充分考慮了對(duì)不同類型案件的覆蓋面，從犯罪主體看，有單位犯罪和自然人犯罪；從訴訟程序看，有速裁程序與普通程序；從案件事實(shí)看，有疑難復(fù)雜的重罪案件與事實(shí)清楚簡(jiǎn)單的輕罪案件。

在編寫體例上，側(cè)重闡述檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理的履職情況。這批案例重點(diǎn)突出了“檢察履職情況”，展示檢察機(jī)關(guān)在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中如何履行主導(dǎo)責(zé)任，如何有效開展工作等，在程序上具有示范作用。

在指導(dǎo)意義上，對(duì)普遍性、爭(zhēng)議性問(wèn)題作了適當(dāng)延伸和明晰，增強(qiáng)指導(dǎo)性、普適性。這批指導(dǎo)性案例在“指導(dǎo)意義”部分，進(jìn)行適當(dāng)延展，對(duì)實(shí)踐存在模糊認(rèn)識(shí)的問(wèn)題提供符合法律規(guī)定的傾向性意見，將具體個(gè)案的做法上升為具有普適性的規(guī)范，以期能為類似案件的辦理提供更具價(jià)值、更豐富的思路。

同時(shí)，這批指導(dǎo)性案例具有以下三個(gè)方面的指導(dǎo)意義：凸顯認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在司法實(shí)踐中的重大制度價(jià)值。這批指導(dǎo)性案例重在彰顯認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在某一方面或某幾方面的制度價(jià)值，體現(xiàn)制度效果。推廣適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推進(jìn)實(shí)踐完善。最高檢針對(duì)出現(xiàn)較為集中、反映較為突出的問(wèn)題，選取相關(guān)案例，以點(diǎn)帶面，對(duì)反映的問(wèn)題給予回應(yīng)和解決；促進(jìn)法律適用疑難問(wèn)題的解決。指導(dǎo)性案例以問(wèn)題為導(dǎo)向，力爭(zhēng)解決司法實(shí)踐中最迫切、最困惑的問(wèn)題。

推動(dòng)解決值班律師問(wèn)題

在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師是重要的參與者、推動(dòng)者和見證者，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)了解認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果，引導(dǎo)其認(rèn)罪認(rèn)罰，保障其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性、合法性，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，努力為值班律師履職提供良好的條件和環(huán)境。截至目前，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)在檢察機(jī)關(guān)設(shè)置法律援助工作站1760個(gè)，天津、重慶、云南等地檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了法律援助工作站全覆蓋。

2019年，“兩高三部”共同制定發(fā)布了《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），規(guī)范了犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師法律幫助的條件、程序，細(xì)化了法律援助機(jī)構(gòu)派駐值班律師的模式和服務(wù)方式，保障了值班律師辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件時(shí)的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)等權(quán)利。

2020年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《法律援助值班律師工作辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》在吸收《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，對(duì)值班律師的職責(zé)、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的義務(wù)等作出進(jìn)一步明確規(guī)定，對(duì)保障犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和真實(shí)性具有重要意義。

根據(jù)《辦法》，值班律師是指法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、檢察院、法院等場(chǎng)所設(shè)立法律援助工作站，通過(guò)派駐或安排的方式，為沒(méi)有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的律師。

2020年8月，來(lái)自吉林團(tuán)、江蘇團(tuán)、山東團(tuán)、湖南團(tuán)、廣西團(tuán)、云南團(tuán)的25位全國(guó)人大代表視察吉林省檢察工作。圖為代表遠(yuǎn)程觀摩適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度聽證會(huì)。

根據(jù)刑事訴訟法及《辦法》，值班律師法定職責(zé)包括：提供法律咨詢，提供程序選擇建議，幫助犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，對(duì)案件處理提出意見，幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。據(jù)此，值班律師提供法律幫助，與法律咨詢、刑事辯護(hù)、刑事代理共同成為刑事法律援助的服務(wù)方式。

《辦法》共五章三十六條，包括總則、值班律師工作職責(zé)、法律幫助工作程序、值班律師工作保障、附則五部分?！掇k法》著眼于發(fā)揮值班律師制度在刑事訴訟中的重要作用，注重總結(jié)刑事訴訟制度改革成果，就值班律師工作職責(zé)、運(yùn)行模式、監(jiān)督管理、部門協(xié)作、經(jīng)費(fèi)保障等方面作出了規(guī)定。

《辦法》的出臺(tái)，有利于完善值班律師工作機(jī)制，有助于保障犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟各個(gè)階段獲得有效的法律幫助，是落實(shí)習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”重要指示的具體措施，對(duì)于維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益、維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。

2020年5月，最高檢還出臺(tái)了《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》，對(duì)量刑協(xié)商程序進(jìn)一步予以細(xì)化，對(duì)量刑建議說(shuō)理提出明確要求：

要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)量刑問(wèn)題與辯方溝通協(xié)商過(guò)程制作筆錄并附卷，通過(guò)全程留痕的方式確保認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性和合法性；

要求檢察官提出量刑建議，在起訴文書中，應(yīng)當(dāng)對(duì)量刑建議說(shuō)明理由和依據(jù)，其中擬以速裁程序?qū)徖淼陌讣梢栽谄鹪V書中概括說(shuō)明，擬以簡(jiǎn)易程序、普通程序?qū)徖淼陌讣?yīng)當(dāng)在起訴書或者量刑建議書中充分?jǐn)⒚鳎?/p>

要求檢察官充分聽取律師意見，對(duì)被告人和辯護(hù)人的意見進(jìn)行充分論證說(shuō)理，特別對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰前后量刑建議的區(qū)別進(jìn)行充分說(shuō)理，使量刑成為控辯雙方充分協(xié)商的結(jié)果。

“聽取意見的過(guò)程實(shí)際上就是控辯雙方就認(rèn)罪認(rèn)罰情況以及處罰建議進(jìn)行平等溝通協(xié)商的過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)會(huì)在與犯罪嫌疑人及值班律師就上述事項(xiàng)充分溝通的基礎(chǔ)上，提出量刑建議。未采納值班律師所提意見的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由?！弊罡邫z相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！?/p>