交通運(yùn)輸一體化讓城鄉(xiāng)互聯(lián)互通

劉彥華

要致富，先修路。鄉(xiāng)村振興，交通先行。2021年初，中央發(fā)布一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出全面部署，指出要提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。

現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展情況如何？存在怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？如何實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的同頻共振？帶著一系列問(wèn)題，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者對(duì)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院高級(jí)工程師熊燕舞、北京工業(yè)大學(xué)副教授魏中華進(jìn)行了采訪。

“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的發(fā)展是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)緊密相連的?！毙苎辔璞硎?，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性變化，為此，國(guó)家很早便提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。其中也包括交通運(yùn)輸服務(wù)的均等化。尤其是2008年大部制改革，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)等納入了新組建的交通運(yùn)輸部以后，城鄉(xiāng)交通一體化開(kāi)始加速發(fā)展。

新階段、新要求

“推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，推進(jìn)了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平，使得城鄉(xiāng)居民享受到了更快捷、更通達(dá)、更智能的出行服務(wù)，為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障，可以說(shuō)它既是我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中政府推進(jìn)相關(guān)工作的有力抓手，又是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的惠民工程。”魏中華表示，近些年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但正如“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”一樣，伴隨著新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成，我國(guó)“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在此大背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展有了新的要求。

魏中華分析認(rèn)為，與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期相比，鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)的新要求、新特征主要表現(xiàn)三個(gè)方面：

第一，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，更加注重規(guī)模、注重覆蓋面擴(kuò)大，尤其是客運(yùn)交通、物流交通，但是在鄉(xiāng)村振興背景下，要從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向追求服務(wù)水平的提高。

第二，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，評(píng)判城鄉(xiāng)交通一體化工作進(jìn)展時(shí)，一般是相對(duì)孤立地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路線覆蓋、服務(wù)提升、運(yùn)營(yíng)管理等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，在鄉(xiāng)村振興背景下，這些方面要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，進(jìn)行綜合評(píng)判。

第三，過(guò)去在推進(jìn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展時(shí)，個(gè)別地方仍然存在一定程度的運(yùn)動(dòng)式、會(huì)戰(zhàn)式傾向，這種方式雖然在個(gè)別地方有一定的客觀需求，可以理解，但也會(huì)產(chǎn)生很多弊端，影響后期的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制也成為鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在熊燕舞看來(lái)，和脫貧攻堅(jiān)時(shí)期相比，鄉(xiāng)村振興時(shí)期城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)有變也有不變。變是指，要充分認(rèn)識(shí)到，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市之間的產(chǎn)業(yè)、人才、要素、資源的真正互動(dòng)流通，因此這一階段，路不再只是路，而是要為它填充更加實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，使之真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路、旅游之路和致富之路?！盀榇?，例如冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)等交通類產(chǎn)業(yè)培育要加強(qiáng)，諸如高速、通用機(jī)場(chǎng)等一些重要基礎(chǔ)設(shè)施工程也可以更多地考慮下沉，向鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行傾斜?！?/p>

與此同時(shí)，熊燕舞強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的根本目的依然是讓城鄉(xiāng)居民共享交通發(fā)展成果，享有更加便捷、更加公平、更有效率的交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)。因此，以人民為中心的宗旨不能變。

現(xiàn)今，高鐵已不再是單純的交通工具，而是推動(dòng)區(qū)域更新的重要引擎。就在很多縣市還在為“農(nóng)村四好路”建設(shè)而苦惱的時(shí)候，近期，個(gè)別省市提出了“縣縣通高鐵”的目標(biāo)?！翱h縣通高鐵”，是真需求還是偽命題，引發(fā)熱議。對(duì)此，魏中華表示，高鐵現(xiàn)如今已經(jīng)成為人們快速出行的重要交通工具，也在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，提高了人民的獲得感、幸福感。但另一方面，我們對(duì)高鐵的作用也不能太過(guò)夸大，各個(gè)地方的需求不同、基礎(chǔ)不同，是否適合通高鐵有待認(rèn)真分析，對(duì)于類似“縣縣通高鐵”這樣的目標(biāo)的提出，還需謹(jǐn)慎?！艾F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的重點(diǎn)還是應(yīng)該放在當(dāng)?shù)乇就粱目瓦\(yùn)、物流、運(yùn)營(yíng)管理等方面?！?h3>抓住機(jī)遇 迎接挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，有成績(jī)，但也有短板。作為北京工業(yè)大學(xué)原交通學(xué)院副院長(zhǎng)，魏中華曾參與多項(xiàng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展研究課題。他分析認(rèn)為，目前主要存在四大共性問(wèn)題：一是資源整合水平還有待進(jìn)一步提升。實(shí)際的交通運(yùn)輸管理中面臨的問(wèn)題多種多樣，提質(zhì)增效就需要進(jìn)行資源整合，目前城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展較好的地方，一般都是地方政府比較重視，資源整合能力比較強(qiáng)，而做得比較差的地方，很大程度上也是因?yàn)樗鼈兊馁Y源整合潛質(zhì)沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。二是信息化建設(shè)尤其是貨運(yùn)的信息化建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。目前客運(yùn)信息化相對(duì)比較發(fā)達(dá)，通過(guò)手機(jī)、APP等手段，人們可以很方便地找到相關(guān)信息，但貨運(yùn)部分，信息孤島的情況還比較常見(jiàn)。三是發(fā)展資金的渠道有待進(jìn)一步拓展。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展離不開(kāi)實(shí)實(shí)在在的資金投入，目前大部分地區(qū)還主要是靠地方財(cái)政資金推進(jìn)，社會(huì)資金進(jìn)入該領(lǐng)域的渠道相對(duì)較少，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是目前個(gè)別地方存在過(guò)度超前規(guī)劃、布局的情況，投入過(guò)大、用力過(guò)度?！鞍l(fā)展交通運(yùn)輸，必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需求相適應(yīng)，要因地制宜?！?/p>

“目前我國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的短板還是非常明顯的?！毙苎辔杞o出如上判斷的理由是：第一，交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，理論研究還有待加強(qiáng)。第二，供給水平有待提高，距離基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)還有很大差距，雖然線路、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了覆蓋，但類似農(nóng)村里的老幼病殘?jiān)械缺忝窠煌ù胧﹨s還沒(méi)有跟上。第三，發(fā)展不均衡，在基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)力保障、技術(shù)更新、資源配置等方面很多地方仍然存在制度剪刀差、政策剪刀差的問(wèn)題。第四是投入總體偏低，社會(huì)資金參與領(lǐng)域小、渠道窄、方式少、效率低，導(dǎo)致地方政府財(cái)力負(fù)擔(dān)過(guò)重，市場(chǎng)活力有待進(jìn)一步激發(fā)。

有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。魏中華分析稱，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入“國(guó)內(nèi)大循環(huán)、需求側(cè)改革”的新時(shí)代。擴(kuò)大內(nèi)需，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展是一個(gè)非常重要的方面，有望迎來(lái)更多的政策利好。

“目前，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，資金來(lái)源的問(wèn)題、用地的問(wèn)題、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批的問(wèn)題等都有待進(jìn)一步解決。另外，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村層面的交通秩序相對(duì)缺失，險(xiǎn)情較多，再加上開(kāi)得通、留不住問(wèn)題較為普遍，管理和養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決。這些既是我們面臨的挑戰(zhàn)，也包含著重大機(jī)遇，一旦有所突破，便會(huì)帶來(lái)不錯(cuò)的成績(jī)。”熊燕舞強(qiáng)調(diào)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，關(guān)鍵在于如何轉(zhuǎn)危為機(jī)。

為抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同頻共振，魏中華建議，第一，加強(qiáng)新時(shí)代城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的戰(zhàn)略研究，推動(dòng)兩者互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，更好地融入中華民族的偉大復(fù)興。第二，分層次、分區(qū)域?qū)嵤┏青l(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，堅(jiān)決不能“一刀切”，要實(shí)事求是地循序漸進(jìn)地引導(dǎo)和發(fā)展。第三，目前交通運(yùn)輸部已發(fā)布了首批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展示范縣名單，這些地方案例都非常具有特色，建議相關(guān)部門(mén)將它們的經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行總結(jié)、固化，積極推廣，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。

熊燕舞對(duì)此也提出了四點(diǎn)建議，一是強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，盡量縮小交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異。二是積極推行城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，使之由城市向周邊延伸，擴(kuò)大城市公共交通的服務(wù)廣度，擴(kuò)張其服務(wù)深度。建議將農(nóng)村客運(yùn)納入城市公交體系，強(qiáng)調(diào)其公益性，從而助力“開(kāi)得通、留不住”問(wèn)題的解決。三是加大創(chuàng)新力度，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，充分利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展。四是建立城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。