新征程 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

從“兩會”

看2021年經(jīng)濟(jì)走向

2021年的全國兩會，意義重大，注定要載入史冊。2021年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。大會審議并批準(zhǔn)了政府工作報告，審查和批準(zhǔn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要和其他各項(xiàng)重要報告。

今年的兩會，總體而言，有對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的部署，有對擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，還有對反壟斷、數(shù)字中國的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上

報告原文：經(jīng)濟(jì)增速是綜合性指標(biāo)，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價等預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求，與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

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國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上，這是2021年政府工作報告提出的2021年GDP預(yù)期目標(biāo)。

根據(jù)政府工作報告內(nèi)容顯示，設(shè)定6%以上的目標(biāo)，原因有二，一則可以與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展;二則有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，就業(yè)、物價等預(yù)期目標(biāo)，也體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求。

2018年政府工作報告中確定國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，2019年政府工作報告中確定國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%，2020年政府工作報告中未提GDP增速具體目標(biāo)。十四五期間，中國經(jīng)濟(jì)增幅可能保持6%-6.5%之間，2021年是十四五規(guī)劃開局之年，從十四五的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，2021年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，不宜確定一個過高的增長目標(biāo)。

展望2021年，中國面臨的外部環(huán)境可能將更為復(fù)雜，籍此，中國設(shè)定國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，從執(zhí)行層面，體現(xiàn)了決策層對“穩(wěn)”的重視，既有底線思維，也有風(fēng)險控制意識，包括化解金融杠桿等指標(biāo)層面的“穩(wěn)”。

時間拉長，可以看出，中國正在淡化GDP的增速目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。比如 “十四五”期間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)，就沒有提出具體的增速目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)了就業(yè)、勞動生產(chǎn)率、專利數(shù)等因素。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量

報告原文：提升創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要大幅增加投入，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

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科技創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的重要引擎，是應(yīng)對許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器，也是我國構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。因此，科技創(chuàng)新變得愈發(fā)重要。中國的科研領(lǐng)域正在快速發(fā)展，相關(guān)方面的投入也越來越大。2006年，中國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)還不足5000億元，2019年，中國的這一數(shù)值已經(jīng)達(dá)到2萬億元，2020年中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大約2.4萬億元，中國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

政府報告中明確提出了要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策。

在此前的文件中已經(jīng)可以見到相關(guān)跡象，其中較為重要的一份表述是科技部下發(fā)通知，要求各有關(guān)攻關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位及其科研人員勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，把研究精力全部投入到各項(xiàng)攻關(guān)任務(wù)上來，把論文寫在祖國大地上，把研究成果應(yīng)用到實(shí)際中?？梢灶A(yù)見，接下來，在科技人才的提拔、科技項(xiàng)目的管理上，將會迎來一系列的改革措施，政策也不斷的釋出，其目的也正如此次政府工作報告所述：使科學(xué)家們能夠沉下心來致力科學(xué)探索。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

報告原文：堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)。多渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。

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2006年，中國實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額7.64萬億元人民幣，2010年，中國實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額15.45萬億人民幣，2019年，中國實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額41.16萬億元人民幣，受疫情影響，2020年我國全年消費(fèi)增速緩慢，2020年全年社會消費(fèi)品零售總額40.56億元，累計同比增長-3.9%，消費(fèi)對于中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率小幅度下降。

疫情期間，消費(fèi)復(fù)蘇的進(jìn)程低于市場預(yù)期，已是共識。一些地方是直接發(fā)放消費(fèi)券來刺激消費(fèi)，如南京面向市民發(fā)放消費(fèi)券超過3億元，浙江、河北、遼寧、濟(jì)南、杭州、寧波等地也推出了金額從千萬元到上億元不等的消費(fèi)券，但依然沒有扭轉(zhuǎn)社會消費(fèi)品零售總額增速回落的趨勢。因此，2021年的政府工作報告明確提出要“健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)?！?/p>

顯而易見，“健全城鄉(xiāng)流通體系”是希望通過物流，使商品能快捷地到達(dá)縣鄉(xiāng)消費(fèi)市場，也就是中國的下沉市場。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，拼多多的用戶量已經(jīng)超越天貓的用戶量，說明中國的下沉市場還是具有消費(fèi)潛力，三四五線城市消費(fèi)潛力還可以深挖。可以預(yù)見，接下來，在中國下沉市場的消費(fèi)潛力挖掘上，將會迎來一系列的鼓勵政策，面對下沉市場的消費(fèi)政策也將不斷的釋出，縣鄉(xiāng)領(lǐng)域的現(xiàn)代物流體系、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不斷完善。

關(guān)鍵詞：反壟斷

報告原文：強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

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這是首次在政府工作報告中提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。

2020年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布 《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，強(qiáng)調(diào)《反壟斷法》及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)，對各類市場主體一視同仁、公平公正對待，旨在預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

過去20多年，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國家政策保護(hù)和扶持下茁壯成長，擁有了完全足以和外國巨頭抗衡的體量。微信用戶12億，支付寶用戶10億，淘寶用戶8億，抖音用戶6億，美團(tuán)、滴滴等平臺已經(jīng)深度介入人民生活。平臺規(guī)模擴(kuò)大的同時，一些問題開始出現(xiàn)，比如二選一、大數(shù)據(jù)殺熟、算法合謀、個人數(shù)據(jù)收集與共享、捆綁銷售產(chǎn)品或服務(wù)等，資源高度集中于這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭后，使得中小企業(yè)和新興企業(yè)難以涉足巨頭壟斷的領(lǐng)域，阻礙創(chuàng)新，而且不利于普通消費(fèi)者。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。反壟斷的目的是營造公平競爭的市場環(huán)境，各類市場主體都能夠獲得相對公平的機(jī)會，讓平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)可能扭轉(zhuǎn)，中小公司也可以受到陽光的滋潤。

關(guān)鍵詞：房住不炒

報告原文：保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

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2016年底，“房住不炒”的說法被提出，2017年、2018年、2019年的政府工作報告依然堅持“房住不炒”。和往年相比，今年的政府工作報告中和房地產(chǎn)有關(guān)的部分，明確地表示要“解決好大城市住房突出問題”。

需要注意的是，這次政府工作報告使用的詞語是“住房”，而不是“房地產(chǎn)”，這是非常重要的一個信號，這樣的提法，是再次明確了住房的居住屬性，也是對“房住不炒”的呼應(yīng)。換言之，2021年各地方政府要想具體辦法，解決大城市的住房突出問題。

重視解決好新市民、青年人等住房困難群體的住房問題。這是新提法。這句話釋放的信號相當(dāng)清晰：住房問題已經(jīng)成為困擾新市民和青年人的主要問題之一。可以說，大城市的高房價，已經(jīng)成了青年人難以承受之重。

目前，深圳房價每平米超過7萬元，北京房價每平米突破6萬元，上海房價每平米突破5萬元，創(chuàng)下歷史新高。這個表態(tài)意味著新市民、年輕人的住房問題，決策層已經(jīng)關(guān)注，并在想辦法解決。規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2020年政府工作報告沒有提到發(fā)展租賃住房的內(nèi)容。2021年的政府工作報告對發(fā)展租賃住房的篇幅大幅增加，和十四五規(guī)劃一致，提出通過土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、降低稅負(fù)、集中建設(shè)等措施發(fā)展長租房市場，這意味著租賃住房的數(shù)量將大大增加，也意味著針對租賃住房發(fā)展的政策將持續(xù)推出。

與此同時，結(jié)合2020年以來，“三道紅線”“房地產(chǎn)貸款集中度”“核心22城市試點(diǎn)土地集中公告和集中出讓”的政策，我們相信，住房調(diào)控長效機(jī)制正在完善，這對行業(yè)而言，意味著從杠桿紅利驅(qū)動的“黃金時代”變?yōu)楣芾砑t利驅(qū)動的“白銀時代”。