韌性視角下城市社區(qū)規(guī)劃與建設研究

毛路

摘 要：由于我國城市人口負擔過重，所以一旦發(fā)生公共性安全事故或者嚴重的自然災害，現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡將無法負荷城市人口的迅速轉移。因此在災害來臨時，作為城市中少有的能夠同時容納大量人員的空間，城市社區(qū)將會臨危受命，承擔大部分城市防災減災的任務?；诖?，文章敘述了韌性社區(qū)的發(fā)展和城市災害的特點，討論并分析了防災減災工作中城市社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和城市社區(qū)防災減災的方法，期望能夠為我國韌性社區(qū)的規(guī)劃與建設工作做出貢獻。

關鍵詞：城市社區(qū);韌性社區(qū);公共空間;防災減災

作為城市中的一個基本空間組織單元，社區(qū)公共空間日常承擔社區(qū)居民的交往與活動，同時突發(fā)性災害來臨時將成為防災減災工作的主戰(zhàn)場。隨著近年來媒體對國內(nèi)外城市災害事件的報道，公眾對于城市的防災減災功能建設給予了越來越多的關注，城市管理者在相關工作中也付出了大量精力并取得了一定成果。同時韌性社區(qū)因為能夠有效抵抗、吸收和適應災害風險并維持基本功能，以及災害過后能迅速恢復到正常狀態(tài)而受到了越來越多的關注與青睞。

一、韌性社區(qū)的起源與發(fā)展

韌性理論由加拿大生態(tài)學家霍林于20世紀70年代提出并引入系統(tǒng)生態(tài)學領域，并在社會學、經(jīng)濟學、工程學等領域取得了一定的研究與實踐成果。到目前為止，國外學者對于韌性社區(qū)的評估標準主要集中在社會、經(jīng)濟、制度與工程方面。2020年，各種自然災害給全世界帶來的經(jīng)濟損失總額高達2100億美元，城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展由于這些不斷發(fā)生的突發(fā)性災害而面臨重重阻礙，所以各國政府與學者紛紛將社區(qū)系統(tǒng)的自組織與適應能力的提升作為未來研究工作中的重點與核心問題。

近年來，我國在韌性社區(qū)理論研究方面取得了長足的發(fā)展。有學者對我國的地級市根據(jù)韌性基線模型進行了經(jīng)濟、社會、環(huán)境、社區(qū)、基礎設施與組織等方面的韌性程度的研究與評估工作，并在評估了我國288個地級市的災害應對韌性后提出了相應的提升策略。2016年，學術界基于中國十大自然災害事件及其在社會發(fā)展與經(jīng)濟方面造成的巨大損失開始倡導韌性城市系統(tǒng)的構建，其目的在于：當災害來臨時，空間環(huán)境的功能可以維持正常運行并在災后得到迅速恢復。另外，防災減災的理念應當滲透韌性環(huán)境空間規(guī)劃建設的全過程，同時在統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局的過程中，空間的規(guī)劃、建設、維護、災后修復應當是一個密不可分的整體，各有關部門切不可各自為政，以便實現(xiàn)韌性城市系統(tǒng)的規(guī)劃與建設。

二、城市災害呈現(xiàn)出的主要特征

（一）疊加效應

火災、爆炸、澇災和人為因素誘發(fā)的重大安全事故是近年來國內(nèi)外城市市區(qū)發(fā)生頻率最高的災害種類。由于城市社區(qū)具有規(guī)模大、高集結、高密度的布局特點，且電力設備較為集中，所以社區(qū)在災難發(fā)生時極易被引發(fā)的連鎖反應迅速吞噬。同時如果社區(qū)周邊的道路通行能力不足導致救援不及時，那么次生災害的泛濫將會造成嚴重的人員傷亡。在歷史上，地震通常與泥石流、澇災和瘟疫等次生災害相伴而生，海嘯通常會帶來颶風和澇災，可見災害具有疊加效應。因此，防災減災工作必須高度重視各類災害間的相互影響，不得顧此失彼，導致?lián)p失擴大。

（二）突發(fā)性

由于災害的突發(fā)性，人們在災害來臨的瞬間往往來不及采取適當?shù)姆婪洞胧?。比?019年7月23日，貴州六盤水發(fā)生的特大山體滑坡瞬間掩埋了水城縣雞場鎮(zhèn)坪地村的21幢房屋，截至當天23時30分，造成直接經(jīng)濟損失1.9億元，死亡43人，失蹤9人，受災人口近1600人。大地震能夠以幾千米/秒的速度撕裂幾十米到上千米厚的地面。而且地質災害往往是多向度的，在發(fā)生的瞬間難以進行有效控制。因此，相應的災害防范措施應當在災害發(fā)生前完成布置，否則一旦災害來臨，最佳的防災減災時機就錯過了。

（三）造成的損失嚴重

由于各災種不斷衍生產(chǎn)生的疊加效應以及災害的突發(fā)性，災害導致的人員傷亡和經(jīng)濟損失往往是慘重的，嚴重影響了我國的社會經(jīng)濟建設和災區(qū)人民的身心健康。人們在社區(qū)和家庭生活中會度過大約一半的人生，而社區(qū)始終處于防災減災工作的第一線，所以社區(qū)防線一旦被災害攻破，造成的損失往往是無法挽回的。

三、防災減災工作中城市社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（一）人口負荷過重

近年來我國在城市化建設上取得了顯著成果，這使大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌入城市定居生活，城市人口規(guī)模迅速擴張，人口密度持續(xù)增長，社區(qū)建設開始向高密度、立體化的方向發(fā)展，導致社區(qū)人口負荷過重，生態(tài)過載，諸多環(huán)境問題迅速凸顯出來，城市社區(qū)的災害防治建設也陷入困境。同時大部分城市社區(qū)存在著公共空間和綠化面積嚴重不足的問題，特別是私家車占用社區(qū)道路現(xiàn)象日益嚴重，而且一旦發(fā)生災害，高層住宅建筑的供水、供電、供氣、電梯等生活設施系統(tǒng)必然會遭受嚴重的破壞，這可能會導致整個高層住宅建筑陷入癱瘓。然而盡管高密度、立體化的社區(qū)空間布局存在諸多安全隱患，不利于災害的防治，但由于城市迅速膨脹的人口數(shù)量，這種建設模式已經(jīng)成為必然的選擇。同時隨著近年來一系列土地節(jié)約政策的實施，這種現(xiàn)狀還會繼續(xù)延續(xù)下去?；诖?，城市社區(qū)公共空間不足和防災減災建設之間的矛盾必須找到有效的解決措施。

（二）交通存在隱患

城市社區(qū)的周邊交通既要滿足社區(qū)居民的日常出行，也要在災害發(fā)生時承擔起搶險救災、物資運輸?shù)戎匾姑?。然而雖然《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》對于社區(qū)內(nèi)道路的寬度做出了明確規(guī)定，但一些老舊的社區(qū)道路寬度不足，再加上社區(qū)內(nèi)道路由于各種原因被占用，所以一旦災害發(fā)生，社區(qū)道路必然會出現(xiàn)阻塞現(xiàn)象。屆時社區(qū)內(nèi)的人出不去，社區(qū)外的救援車輛、設備和物資進不來，可以預見次生災害的發(fā)生幾乎無可避免，災害在疊加效應之下造成的人員和財產(chǎn)損失也將會成倍增加。

（三）安全疏散困難

我國部分城市社區(qū)的建設與管理尚不成熟，缺乏保障機制、服務機制和教育機制，且部分社區(qū)居民缺乏基本的自救、互救能力，一旦發(fā)生災害，只能寄希望于政府部門的救援行動。另外，老年人行動不便且反應遲緩，兒童自制力差且缺乏基本的安全意識，所以災害來臨時如何組織人員疏散也是一個難題。此外，我國用于避震疏散的場所通常是為周邊2千米到3千米范圍內(nèi)的居民提供避難服務，距離較遠的居民需要步行一小時才能抵達，這對于老弱病殘孕與災害中負傷人員來說到達的難度過高，導致了應急疏散管理難度的增加。

四、城市社區(qū)防災減災的方法

（一）構建綠色空間系統(tǒng)

城市社區(qū)防災減災建設中應當重視構建綠色空間系統(tǒng)的重要性。在社區(qū)公共開放空間的基礎上構建綠色空間系統(tǒng)能夠緩解城市社區(qū)空間密度過高與生態(tài)建設用地不足之間的矛盾，提高城市的綠化率，改善城市生態(tài)環(huán)境，同時能對城市社區(qū)公共空間的防災減災功能進行強化。另外對于火災、澇災等各類城市社區(qū)常見災害，綠色空間系統(tǒng)形成的生態(tài)界面能起到有效的預防和緩和作用。

（二）整合改造社區(qū)道路

韌性社區(qū)的建設需要以社區(qū)道路的整合與完善為基礎，使其在滿足居民日常出行需求的同時還應當能夠滿足防災減災建設的實際需求。韌性社區(qū)建設要求社區(qū)主干道的出入口不得少于2個，且至少有一個出入口不得有被兩側建筑倒塌覆蓋的風險，這是為了災害發(fā)生時能夠緊急疏散居民和開展救援行動。同時設在主要道路上的出入口應當聯(lián)通城市主干道，并在出入口前設置適當?shù)拈_敞空間。此外，韌性社區(qū)的規(guī)劃工作應當依據(jù)易受災害的種類特點來進行，社區(qū)防災安全通道的規(guī)劃也必須簡潔明確。安全通道關系到社區(qū)居民的生命安全，因此應當依據(jù)社區(qū)最大實際人流量并結合其他影響因素進行合理設計，同時要將各個住宅單元出口到社區(qū)主要出入口的疏散路程連接起來。另外，一些連通性和可達性差的社區(qū)道路應當進行整合改造，打通T字路，避免出現(xiàn)模糊空間。同時要將各層級社區(qū)道路通過網(wǎng)狀布局相互貫通，改造不符合防災安全通行要求的路網(wǎng)，并通過醒目的標志增強通道轉彎、坡道等地段空間方向的識別性，以提高安全通道的應急能力和綜合抗災能力。

（三）防災避難救援管理機制實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋

抗災和災后重建工作要求避難管理應當以社區(qū)為單位，韌性社區(qū)的建設應當將防災避難救援管理機制對所有城市社區(qū)的全面覆蓋作為工作的重點，通過與空間載體、制度建設、社會保障等多方面的共同配合構建一個綜合系統(tǒng)，從而提高城市社區(qū)的防災能力。同時城市防災避難體系應當將社區(qū)中的小學納入其中，并以小學為載體建立各級防災避難系統(tǒng)，從而改善城市避難空間不足的現(xiàn)狀。小學與社區(qū)之間的距離通常在400米到500米內(nèi)，有利于防災避難場所服務半徑的合理劃分，有效解決了老弱病殘孕及傷員的應急疏散問題。

五、結語

本文對城市社區(qū)在防災減災工作中的意義和方法進行了深入研究與探索，對我國城市的規(guī)劃與建設具有重要的理論與指導意義。同時我國的韌性社區(qū)建設應當與我國城市發(fā)展現(xiàn)狀緊密貼合，并對社區(qū)人口負荷過重、公共空間及綠化面積嚴重不足等問題進行深入研究與探討，以找到適宜的解決對策。

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作者單位：

北京化工大學文法學院