高?！半p帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)：邏輯理路、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與路徑思考

黨的十九大對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署，其中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”[1]。加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，關(guān)鍵在于提升教師黨支部的組織力，關(guān)鍵在于抓好黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施過(guò)程中，高?！半p帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)作為解決教師黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的著力點(diǎn)發(fā)揮了重要作用，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要任務(wù)。在此背景下，有必要對(duì)“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的邏輯理路、實(shí)踐層面亟待解決的問(wèn)題以及培養(yǎng)路徑進(jìn)行重新思考和準(zhǔn)確把握。

一、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的邏輯理路

“雙帶頭人”即黨建帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人，這體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)黨支部建設(shè)，著力把教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)成為新時(shí)代高校黨建和業(yè)務(wù)雙融合、雙促進(jìn)的中堅(jiān)骨干力量的要求[2]。分析“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，是開(kāi)展有針對(duì)性研究的基礎(chǔ)。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨建思想的延續(xù)和發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視基層黨組織建設(shè)工作，對(duì)基層黨建工作和帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了一些重要論述。毛澤東在率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)在三灣進(jìn)行改編時(shí)提出了“支部建在連上”的重要論述[3]，“支部建在連上”使黨的路線、方針、政策在基層能得到有效的貫徹落實(shí)。1992年，習(xí)近平在做好農(nóng)村黨組織建設(shè)工作中指出，要加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，重點(diǎn)提到“特別要強(qiáng)調(diào)的是，一定要選好黨支部書記，沒(méi)有一個(gè)好帶頭人，就帶不好一班人”。[4]習(xí)近平在關(guān)于教育工作的重要論述中指出要做“四有好老師”，即有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心，概括而言，就是要立德樹(shù)人，支部書記理應(yīng)成為立德樹(shù)人的典范，這既是對(duì)教師思想上的要求，同時(shí)也是對(duì)其發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的客觀要求。

2.落實(shí)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。[1]高校教師黨支部在落實(shí)從嚴(yán)治黨、全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)等方面起著十分重要的作用。當(dāng)前，高校教師黨支部貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，黨的組織生活常態(tài)化基本實(shí)現(xiàn)，黨支部的組織力、凝聚力和影響力不斷提升，但仍然存在一些突出問(wèn)題，表現(xiàn)在：一些黨支部政治功能弱化，思想政治工作親和力不足;少數(shù)教師黨員黨的意識(shí)薄弱、先鋒模范作用發(fā)揮不突出;少數(shù)黨支部書記工作積極性不高、黨務(wù)工作能力欠缺;圍繞中心抓黨建、服務(wù)改革促發(fā)展的工作理念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。

3.加強(qiáng)高校思想政治教育工作的迫切需要

高校處在意識(shí)形態(tài)工作的前沿，是社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，更是各種社會(huì)思潮相互激蕩、思想文化相互交鋒的重要場(chǎng)所。對(duì)于大學(xué)生群體而言，當(dāng)前思想政治工作的環(huán)境和形勢(shì)尤為復(fù)雜和嚴(yán)峻，站穩(wěn)守好意識(shí)形態(tài)前沿陣地，是貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要使命。同時(shí)，隨著青年教師出國(guó)訪學(xué)和從國(guó)（境）外知名高校及研究機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)秀青年教師人數(shù)增多，教師群體也同樣面臨著加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的迫切需要。高?！半p帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化了教師黨支部的政治功能和思想教育功能，有利于通過(guò)“供給側(cè)”思想政治工作的加強(qiáng)，從而帶動(dòng)“需求側(cè)”的學(xué)生思想政治工作質(zhì)量提升。

二、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育的現(xiàn)實(shí)難題

“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)已成為高?；鶎狱h建的重要著力點(diǎn)，作為高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，但在具體實(shí)踐層面仍存在亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

1.頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制的耦合

國(guó)家層面對(duì)“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，但是落實(shí)到高校具體實(shí)踐層面，現(xiàn)有的運(yùn)行體系、組織建設(shè)和制度安排還未能有效銜接，表現(xiàn)在：部分高校仍存在不同程度“重業(yè)務(wù)輕黨建”的氛圍，對(duì)“雙帶頭人”黨支部書記的人事、提職晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面尚未形成具體的制度安排;黨建工作任務(wù)重，激勵(lì)措施不完善，體系化的成長(zhǎng)路線還不明確;在考核評(píng)價(jià)上，黨建與業(yè)務(wù)同部署同落實(shí)同考核有差距，對(duì)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)難以全面量化，容易產(chǎn)生考核盲點(diǎn)和誤區(qū)。

2.黨建與業(yè)務(wù)工作的融合

三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，黨建在發(fā)揮示范引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上起到了重要作用，但在最大化發(fā)揮“雙帶頭人”培育工程的綜合效應(yīng)，推動(dòng)黨建與學(xué)科發(fā)展、教學(xué)科研、教師成長(zhǎng)、學(xué)生成才緊密融合上，距離真融合和深融合還有差距。當(dāng)前以專業(yè)和教研室為單位設(shè)置黨支部的做法不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要，對(duì)于創(chuàng)新性設(shè)置黨支部的探索不足，黨組織設(shè)置與現(xiàn)實(shí)的需求之間矛盾顯現(xiàn)。

3.分類施策與整體推進(jìn)的協(xié)同

中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見(jiàn)指出，要注重分類指導(dǎo)，要結(jié)合學(xué)科專業(yè)實(shí)際，把握黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人的不同特點(diǎn)，遵循規(guī)律、分類施策、分層培養(yǎng)、整體推進(jìn)。[2]在高校具體實(shí)踐中，存在多重培育主體的交織，學(xué)校、職能部門、院系協(xié)同運(yùn)行不足等問(wèn)題，導(dǎo)致難以形成全面、立體、多領(lǐng)域、差別化的培訓(xùn)體系。

4.能力水平與組織期待的差距

“雙帶頭人”既要求政治強(qiáng)，在思想政治素質(zhì)上過(guò)硬，同時(shí)要業(yè)務(wù)精，在教育教學(xué)、科學(xué)研究等方面能力業(yè)績(jī)突出。但目前部分“雙帶頭人”在能力和素質(zhì)上仍存在差距，表現(xiàn)為：思想認(rèn)識(shí)仍不到位，對(duì)支部書記的價(jià)值認(rèn)同有偏差，個(gè)別黨支部書記把黨務(wù)工作看成了“額外負(fù)擔(dān)”，不能站在為黨育人、為國(guó)育才的高度開(kāi)展支部工作，工作的方法和手段單一，在支部的影響力不足。

三、加強(qiáng)高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育的路徑思考

高校教師黨支部書記是全面加強(qiáng)黨對(duì)高校工作領(lǐng)導(dǎo)的重要踐行者和支持者，在當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的背景下，有必要進(jìn)行再梳理，積極探索和優(yōu)化培育方式和路徑，以期進(jìn)一步提升培育成效。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)：凝聚黨建引領(lǐng)發(fā)展價(jià)值共識(shí)

學(xué)校黨委應(yīng)從政治建設(shè)高度和學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展角度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)教師黨支部建設(shè)的重要意義，從加強(qiáng)黨管人才、黨管干部的角度積極構(gòu)建有利于“雙帶頭人”培育的環(huán)境和輿論導(dǎo)向，將“雙帶頭人”培育作為事關(guān)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，既要作出戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)要有實(shí)踐層面的具體安排，形成不同階段重點(diǎn)明確、各責(zé)任主體職責(zé)清晰、協(xié)同運(yùn)行高效、選育用留各環(huán)節(jié)銜接有序的制度安排。通過(guò)抓實(shí)“雙帶頭人”培育，著力把教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)成為新時(shí)代高校黨建和業(yè)務(wù)雙融合、雙促進(jìn)的中堅(jiān)骨干力量，為加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。[2]在實(shí)現(xiàn)黨建工作與教學(xué)科研雙促進(jìn)雙提高的過(guò)程，最大程度凝聚多方價(jià)值共識(shí)，增強(qiáng)黨支部書記的理論認(rèn)同、情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，在深入謀劃支部發(fā)展和提升支部組織力的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作的價(jià)值和樂(lè)趣。

2.優(yōu)化制度安排：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)校黨委要發(fā)揮起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，以體制機(jī)制建設(shè)為突破口，從培育、管理、激勵(lì)、保障等方面做出一系列相關(guān)配套政策，構(gòu)建有利于“雙帶頭人”可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要按照學(xué)校的管理體制，整合各相關(guān)要素，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制，建立到底到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò);要明確教師黨支部書記工作目標(biāo)和職責(zé)，堅(jiān)持每年向上級(jí)黨組織述職考核制度，強(qiáng)化制度剛性約束力;要增強(qiáng)黨支部書記的話語(yǔ)權(quán)，落實(shí)好黨支部書記參與本單位工作規(guī)劃、干部人事、年度考核、提職晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等重要事項(xiàng)討論決策[2];要提升獲得感和成就感，要將黨建工作績(jī)效納入職稱評(píng)定業(yè)績(jī)，對(duì)其承擔(dān)黨務(wù)工作量部分折算抵扣教學(xué)（科研）工作量，確保有精力有余力抓好黨建;要搭好發(fā)展平臺(tái)，將教師黨支部書記培訓(xùn)列入學(xué)校中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，把擔(dān)任教師黨支部書記工作經(jīng)歷作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件加以考量，構(gòu)建清晰、有競(jìng)爭(zhēng)力、有吸引力的體系化成長(zhǎng)路線。

3.聚焦著力點(diǎn)：堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)雙融合、真融合、深融合

堅(jiān)持高校黨建和業(yè)務(wù)雙融合、雙促進(jìn)是“雙帶頭人”培育工程的著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的保證。要在體制上破除“兩張皮”問(wèn)題，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作納入學(xué)校目標(biāo)管理和及績(jī)效核體系中，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。要堅(jiān)持“四有好老師”“四個(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”的要求，科學(xué)合理構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，以立德樹(shù)人成效去檢驗(yàn)黨支部工作成效;要立足組織力提升，不斷適應(yīng)新時(shí)代對(duì)高校黨建工作的新要求，優(yōu)化教師黨支部的設(shè)置方式，探索依托重大項(xiàng)目組、學(xué)科組、課題組、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)等設(shè)置教師黨支部[5]，不斷激活支部?jī)?nèi)生動(dòng)力;要增強(qiáng)教師思想政治工作親和力和針對(duì)性，發(fā)揮好黨支部書記的“引路人”作用，推動(dòng)黨支部書記在立德樹(shù)人、團(tuán)結(jié)凝聚師生、促進(jìn)教學(xué)科研發(fā)展履職盡責(zé)，著力把教師黨支部建設(shè)成為高校教書育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

4.抓實(shí)培養(yǎng)教育：堅(jiān)持分類施策與整體提升協(xié)同推進(jìn)

要以構(gòu)建多主體協(xié)同培育為基礎(chǔ)，完善培訓(xùn)體系為重點(diǎn)，把加強(qiáng)培養(yǎng)教育作為隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。要堅(jiān)持分類施策與整體提升協(xié)同推進(jìn)，明確不同黨支部類型，如文科類、理科類、思政類、項(xiàng)目組、課題組、實(shí)驗(yàn)室教師黨支部書記的能力提升側(cè)重點(diǎn)，要準(zhǔn)確把握黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人的不同特點(diǎn)（如“業(yè)務(wù)強(qiáng)、黨建弱”類型、“黨建強(qiáng)、業(yè)務(wù)弱”類型）以及按照職業(yè)生涯不同階段黨支部書記能力和素質(zhì)提升需求進(jìn)行分類培養(yǎng)，把經(jīng)常性教育和個(gè)性化培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，制定“菜單式”培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)教師黨支部書記黨務(wù)工作與教學(xué)科研業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)式培養(yǎng)、同向式提升。高校組織部門要注重優(yōu)秀青年教師和高知群體發(fā)展黨員工作，及時(shí)將政治素質(zhì)好的骨干教師培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把專業(yè)基礎(chǔ)好的黨員教師培養(yǎng)發(fā)展為教學(xué)科研骨干，構(gòu)建“雙帶頭人”教師黨支部書記后備人才長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].

[2]中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見(jiàn).2018-05-23.

[3]陳明明.“支部建在連上”的時(shí)代價(jià)值[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017-12-11.

[4]習(xí)近平.加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量——建設(shè)好農(nóng)村黨組織[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014-11-06.

[5]中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見(jiàn).2017-08-02.

[課題項(xiàng)目：廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院“十三五”（第三批）科研項(xiàng)目思政和黨建研究專項(xiàng)課題“高校二級(jí)院系黨組織黨建和業(yè)務(wù)深度融合研究 ——以廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（課題編號(hào)：2020KYZ05），主持人：李曉躍。]

責(zé)任編輯 何麗華