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    農(nóng)村公共空間治理的東海實踐

    2021-08-02 13:25孟昶酉
    唯實 2021年6期
    關(guān)鍵詞:空間農(nóng)村

    孟昶酉

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,習(xí)近平總書記指出,要充分尊重廣大農(nóng)民意愿,調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。2020年以來,東??h認真貫徹江蘇省委、省政府工作部署,將農(nóng)村公共空間治理置于縣域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大局中謀劃推動,創(chuàng)新實施農(nóng)村公共空間治理。隨著一塊塊土地的回收、一條條道路的清理、一片片違建的拆除,公共空間回歸集體,真正姓“公”,實現(xiàn)了壯大集體經(jīng)濟、改善人居環(huán)境、提升治理能力的既定目標,達到了凈化農(nóng)村風(fēng)氣、增強組織威信、凝聚黨心民心的良好效果,為鄉(xiāng)村振興注入了源源動能,探索出一條賦能鄉(xiāng)村治理、給力鄉(xiāng)村振興的嶄新之路。

    始終堅持黨建引領(lǐng),以更高規(guī)格全程高位統(tǒng)籌。將黨建引領(lǐng)貫穿始終,明確空間治理為縣委、縣政府“八個決戰(zhàn)決勝”目標之一,并定位年度“三重”事項,要求各級黨組織充分發(fā)揮“主心骨”作用,以此作為空間治理開展的最有力保障。

    一是優(yōu)化治理設(shè)計。在深入調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上,出臺《東??h農(nóng)村公共空間治理實施意見》,以侵占問題最突出、群眾反映最強烈的集體資產(chǎn)、村莊環(huán)境、國省干道、骨干河道“四大空間”為治理重點,同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際,另行開展工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、山體池塘等“自選治理動作”。圍繞《實施意見》,制定實施方案,聯(lián)席會議、標準細則、工作導(dǎo)則、考核辦法等“1+6”配套文件,明確工作責(zé)任、時間節(jié)點和目標任務(wù)。

    二是細化治理運行。高規(guī)格成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的指揮部,負責(zé)全縣面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào),同時設(shè)立辦公室、政策法規(guī)、打擊處置等8個工作組,全部由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,并隨時根據(jù)工作需要,增設(shè)工作專班、攻堅突擊隊,負責(zé)具體推進落實。每周以指揮部名義,匯總通報空間治理進展情況,定期編發(fā)工作簡報、印發(fā)工作要點,指導(dǎo)基層空間治理開展。適時召開推進會、現(xiàn)場會,對工作進行再部署、再動員,交流推廣先進經(jīng)驗做法。

    三是強化治理督考。把空間治理納入高質(zhì)量綜合考核和鄉(xiāng)村振興考核體系,建立健全督查問效、考核評價制度體系??h四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求每周至少下沉一次,靠前督促指導(dǎo)。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、“三重辦”“兩辦”督查科等部門力量,成立6個督查組,開展鎮(zhèn)村全覆蓋、不間斷督查,并反饋整改意見。組織比學(xué)趕超,設(shè)立考核“紅黑榜”,每半月對鎮(zhèn)村空間治理進行量化打分,向全縣通報排名情況,連續(xù)兩次考核后三名的,直接約談主要領(lǐng)導(dǎo)。

    始終堅持精準發(fā)力,以更硬舉措緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把準公共空間治理關(guān)鍵,提綱挈領(lǐng)、以點帶面,抓住氛圍營造、摸清底數(shù)、分步實施三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中精準發(fā)力,帶動空間治理穩(wěn)妥有序進行。

    一是正反營造氛圍。召開縣鄉(xiāng)村三級黨員干部參加的“千人大會”進行動員,統(tǒng)一各級思想認識,一個聲音傳到底。由村黨組織牽頭,采用入戶、廣播、短信、一封信、條幅等多種形式,鋪天蓋地宣傳治理標準、政策要求、增收效果,讓群眾知曉支持。紀檢、組織、公安等9個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展公共空間治理,打擊非法侵占集體資產(chǎn)資源行為的通告》,拍攝典型案例警示片,公布告知侵占情形、舉報方式、違法后果,形成強大輿論震懾。

    二是查清核準底數(shù)。借助土地確權(quán)和清產(chǎn)核資成果,結(jié)合基層基礎(chǔ)治理創(chuàng)新綜合研判平臺大數(shù)據(jù),對公共空間底數(shù)開展“回頭看”,動員群眾共同梳理舉證,先后進行三輪摸排,累計收集1.94萬條信息,較好地完成了346個行政村公共空間資源的底數(shù)核實工作。經(jīng)梳理,公示無異議后,共排查出各類被侵占公共空間6.45萬畝,其中集體土地2.95萬畝,河道溝渠2.26萬畝,道路路肩4402畝,空閑地8021畝,為深入開展空間治理奠定翔實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

    三是分步分類實施。打鐵還需自身硬,黨員干部先行一步、自行“體檢”,建立黨員、村干部、機關(guān)單位人員使用公共空間公示報告制度,并擴展到近親屬。推動空間治理和“四清”專項行動同步開展,針對不同情況對癥下藥,分類采取協(xié)商退出、完善合同、訴諸法律、依法打擊等措施進行處置。雙店鎮(zhèn)代相村通過黨員干部帶頭退還,引領(lǐng)回收集體土地621畝、水面河塘84畝;李埝鄉(xiāng)石寨村聯(lián)合公安機關(guān)迅速打擊一起非法侵占農(nóng)用地行為,挽回集體經(jīng)濟損失20萬元。

    始終堅持常態(tài)長效,以更全機制及時固化成果。牢固樹立共治共建共享理念,堅持治理與建設(shè)相結(jié)合,不斷鞏固拓展治理成果,讓治理步入規(guī)范化、制度化軌道,實現(xiàn)資產(chǎn)資源保值增值。

    一是創(chuàng)新管理鏈條。對清理騰退的資產(chǎn)資源,逐村登記造冊、建立臺賬,第一時間錄入“三資”監(jiān)管平臺,防止“二次流失”。以村為單位,在全縣推行“一圖一表一碼一規(guī)劃”長效管理,“一圖”即空間治理分布圖,將已治理和待治理的統(tǒng)一測繪、標注上圖;“一表”,即空間治理一覽表,動態(tài)更新空間治理進度,實現(xiàn)圖表對應(yīng)、公開透明;“一碼”,即成果展示二維碼,便于群眾在線查看空間治理成果;“一規(guī)劃”,即發(fā)展規(guī)劃,在做好空間治理的同時,制定村莊長遠發(fā)展規(guī)劃。

    二是完善制度約束。跟進出臺《加強農(nóng)村集體“三資”管理的意見》,對集體資產(chǎn)資源發(fā)包流程、合同訂立、監(jiān)督管理等進行詳細規(guī)定,用制度管人管事,堵住漏洞。認真執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)規(guī)定,對所有發(fā)包項目提出“兩個必須”:必須進入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易,必須公開隨時接受社會和群眾監(jiān)督,確保在陽光下運行??臻g治理開展以來,已在省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)包項目4936個,涉及土地、水面、道路等各類資產(chǎn)資源3.82萬畝,成交額超1.9億元。

    三是構(gòu)建良性閉環(huán)。按照邊治理邊開發(fā)原則,引導(dǎo)鎮(zhèn)村有效盤活回收的資產(chǎn)資源發(fā)展股份合作等集體經(jīng)營,吸引工商資本進入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),投資基礎(chǔ)設(shè)施,形成投入、收益、共享的良性閉環(huán)。曲陽鄉(xiāng)尹官村對清退的120畝土地進行平整,聯(lián)合上游公司投資220萬元建設(shè)香菇產(chǎn)業(yè)園,年可為村集體增收200萬元。石湖鄉(xiāng)廖塘、大婁、喬團3個村依托清理的機動地533畝,加上流轉(zhuǎn)的土地897畝,成功招引總投資4.8億元的溫氏種養(yǎng)殖一體化項目,年可為村集體增收120萬元。

    始終堅持系統(tǒng)謀劃,以更優(yōu)設(shè)計持續(xù)放大效益。把空間治理作為一條線,串起鄉(xiāng)村振興多個面,與其他重點工作同謀劃、同部署、同落實,不斷豐富內(nèi)涵,持續(xù)放大效益,推動治理往深處走、往實處落,用“小招數(shù)”寫就“大文章”。

    一是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。夯實產(chǎn)業(yè)興旺要素支撐,積極推進符合條件的農(nóng)田林地、建設(shè)用地等土地資源開展規(guī)模經(jīng)營,安排涉農(nóng)資金支持,大力發(fā)展花卉、葡萄、草莓、稻米等特色產(chǎn)業(yè),借助農(nóng)村電商優(yōu)勢,拓展銷售渠道,進一步擦亮“福如東海晶質(zhì)農(nóng)品”區(qū)域品牌。鮮切花是雙店鎮(zhèn)三鋪村的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),利用扶貧資金,依靠回收的506畝土地和22棟溫室大棚,三鋪村擴大種植規(guī)模、引入新的品種,新建鮮切花電商物流中心,開通網(wǎng)紅“直播間”和“花直達”云店銷售平臺,一個連片近萬畝,年銷售過億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已在三鋪村崛起。第八屆東海花博會在三鋪村成功開幕。

    二是助推農(nóng)房改善。緊盯省定5000戶農(nóng)房改善目標,用好空間治理來騰退空間,落實“十通十有十到位”標準,對26個新型農(nóng)村社區(qū)和54個搬遷村莊的公共空間實施管網(wǎng)改造、景觀提升,高標準補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。挖掘公共空間用地潛力,對清理的集體土地、農(nóng)戶有償退出的承包地、宅基地,能夠爭取增減掛鉤、占補平衡等項目的,主動對接、積極申報,緩解農(nóng)房改善土地指標緊缺的問題,確保年內(nèi)如期保質(zhì)完成農(nóng)房改善任務(wù)。

    三是助辦民生實事??臻g治理的過程,也是辦好民生實事的過程,把空間治理最終的出發(fā)點和落腳點放在提升群眾獲得感、幸福感上。聚焦群眾最關(guān)切的問題,要求每個村在空間治理中至少做好一件民生實事,346個行政村共投入1.74億元,實施各類民生項目629個,受益群眾近百萬人。山左口鄉(xiāng)雙湖村把被占用的24.6畝集體河灘地清理平整,投入60萬元建成沿河景觀帶,讓群眾茶余飯后有了休閑去處。溫泉鎮(zhèn)房埠村在回收的道路兩側(cè),統(tǒng)一進行綠化亮化,鋪設(shè)2.5千米雨水管網(wǎng),群眾再也不會“逢雨看海”了。

    牽一發(fā)而動全身,落一子而滿盤活。從“跟人學(xué)”到“自己干”,再到“領(lǐng)著跑”,東海縣農(nóng)村公共空間治理充分釋放了多重紅利,實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)共贏的疊加效應(yīng),同時,創(chuàng)新實施農(nóng)村公共空間治理還要處理好五項關(guān)系。

    開展農(nóng)村公共空間治理,要處理好黨建引領(lǐng)與依靠群眾之間的關(guān)系??臻g治理涉及面廣,矛盾錯綜復(fù)雜,破局離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以黨建為引領(lǐng),整合各類資源、匯聚多方力量,才能形成開展空間治理的強大合力。民心是最大的政治,也是最大的依靠,必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,凝聚起群眾這個最大公約數(shù),緊緊依靠群眾,充分發(fā)動群眾,構(gòu)建空間治理共同體,真正實現(xiàn)思想意志統(tǒng)一、行動步調(diào)一致。

    開展農(nóng)村公共空間治理,要處理好規(guī)定動作與自選動作之間的關(guān)系。道路、河道、土地等是空間治理的主要內(nèi)容,必須始終聚焦、重點整治,不折不扣地完成好,這是確??臻g治理取得預(yù)期成效的基礎(chǔ)。但各地區(qū)位條件、資源稟賦不同,存在的問題也不一樣,不能“一刀切”,要在規(guī)定動作不走樣的前提下,針對自身實際,增加諸如灘涂、大棚、魚塘的治理,通過規(guī)定動作和自選動作的有機結(jié)合,推動空間治理更具特色、更有實效。

    開展農(nóng)村公共空間治理,要處理好整體推進與重點突破之間的關(guān)系??臻g治理是一項系統(tǒng)工程,涉及眾多領(lǐng)域、涵蓋各個方面,必須立足全局,在整體上進行推進,注重統(tǒng)籌兼顧,增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性,但要指出的是,整體推進又不是平均用力、齊頭并進,而是要抓住空間治理的主要矛盾和矛盾的主要方面,著眼集體資產(chǎn)清收這個主戰(zhàn)場、黨員干部這個關(guān)鍵詞,通過重點領(lǐng)域和重點群體的突破,牽引帶動空間治理的全面突破。

    開展農(nóng)村公共空間治理,要處理好正向激勵與反向倒逼之間的關(guān)系。空間治理面臨的問題具體繁瑣,背后都有不當(dāng)利益,需要黨員干部發(fā)揚斗爭精神,在矛盾沖突面前敢于迎難而上、攻堅克難。要用好正向激勵和反向倒逼兩種手段,完善空間治理的推進體系和考核機制,定量與定性相結(jié)合,通過政治關(guān)心、經(jīng)濟獎勵來鼓舞士氣、激發(fā)斗志,督查問責(zé)、組織處理來鞭策后進、迎頭趕上。當(dāng)然,激勵不是越多越好,問責(zé)也不是越嚴越對,做到獎懲分明,方能令行禁止。

    開展農(nóng)村公共空間治理,要處理好短期治理與長期提升之間的關(guān)系??臻g治理總有結(jié)束之日,要分階段設(shè)立目標,處理好長期與短期的關(guān)系,實現(xiàn)空間治理的長久之治。短期要全力以赴打好殲滅戰(zhàn),善始善終完成既定目標任務(wù),不留尾巴、不存隱患,為轉(zhuǎn)入長效管理做好準備。長期要聚精會神打好持久戰(zhàn),堅持邊治邊改、建章立制,對回收的資產(chǎn)資源,從登記到處置,做到一環(huán)不漏、應(yīng)處盡處;對取得的收入,制定使用計劃,加強民主監(jiān)督,做到科學(xué)合理,避免“寅吃卯糧”。

    (作者單位:中共江蘇省東海縣委辦公室)

    責(zé)任編輯:張蔚菊

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