打造江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極

徐海賢等

江蘇沿海地區(qū)位于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的“疊加區(qū)”，也是江蘇統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“主陣地”。江蘇省“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出：“加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，建設(shè)令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶?！币粤?xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，拓展深化沿海發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快研究制定推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)與保障機(jī)制，對(duì)全省推進(jìn)“六個(gè)一體化”、開啟現(xiàn)代化新征程具有重要意義。

一、科學(xué)謀劃打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極的四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)

長(zhǎng)期以來，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量與其區(qū)位、資源要素優(yōu)勢(shì)不相匹配，以傳統(tǒng)發(fā)展模式難以追趕國(guó)內(nèi)沿海先發(fā)地區(qū)。習(xí)近平總書記關(guān)于“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的重要論述，為江蘇沿海地區(qū)探索高質(zhì)量發(fā)展提供了新思路。充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀特征和新發(fā)展階段賦予的優(yōu)勢(shì)，江蘇沿海地區(qū)要以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提優(yōu)勢(shì)”為方向，明確未來一段時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極的建設(shè)重點(diǎn)。

暢通內(nèi)外循環(huán)通道，做實(shí)“戰(zhàn)略鏈接”樞紐地位。江蘇沿海地區(qū)地處多重國(guó)家戰(zhàn)略交匯區(qū)，江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)、上海合作組織（連云港）國(guó)際物流園、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園等對(duì)外平臺(tái)眾多，連云港、南通中歐班列運(yùn)營(yíng)勢(shì)頭良好，具有在更大尺度上參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的潛力。以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，江蘇沿海地區(qū)加快做強(qiáng)“補(bǔ)鏈”生產(chǎn)空間供給，承接省內(nèi)其他地區(qū)“過?！鄙a(chǎn)空間升級(jí)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)新基礎(chǔ)設(shè)施與流通空間拓展，夯實(shí)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的空間承載基礎(chǔ)，將沿海地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)雙向開放的戰(zhàn)略鏈接樞紐。優(yōu)化整合沿海三市海港資源，支持連云港港建設(shè)“一帶一路”沿海國(guó)際樞紐港，加快推進(jìn)通州灣港建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新出?？凇Ⅺ}城港建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出?？?，構(gòu)建高效率、強(qiáng)聯(lián)通的港口集疏運(yùn)體系和客運(yùn)交通體系，拓展“戰(zhàn)略腹地”支撐對(duì)外開放。加快落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)，加強(qiáng)沿海與上海、南京、蘇州等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和一體化市場(chǎng)體系建設(shè)等方面的對(duì)接融合，深化探索滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、蘇鹽沿海合作開發(fā)園區(qū)、上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)三角（東臺(tái)）康養(yǎng)基地等跨省市“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，有序推進(jìn)滬蘇通一體融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境吸引力，打造藍(lán)綠相間的長(zhǎng)三角“后花園”。江蘇沿海地區(qū)海岸線總長(zhǎng)954千米，擁有全國(guó)近1/4面積的灘涂資源、全省近1/2面積的自然保護(hù)地，以及長(zhǎng)三角唯一的世界自然遺產(chǎn)——中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期），是加強(qiáng)全國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)、優(yōu)化全省生態(tài)空間格局的重點(diǎn)區(qū)域。統(tǒng)籌考慮各類自然生態(tài)要素、陸地與海洋以及流域上下游關(guān)系，構(gòu)建以新老海堤、沿海高速、通榆運(yùn)河、蘇北灌溉總渠等為主要廊道，以沿海的自然保護(hù)區(qū)為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)空間格局，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能的全面提升。統(tǒng)籌劃定陸域、海洋生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，確保“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域進(jìn)行差別化管控，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與整治，維護(hù)海洋生態(tài)多樣性。加強(qiáng)海岸保護(hù)與利用管理，明確各類功能岸線的開發(fā)和管控要求，在海岸線退讓范圍著重控制建筑高度、密度、色彩等，打造形成“面朝大海、春暖花開”的最美海岸線。依托獨(dú)特的沿海生態(tài)資源，緊鑼密鼓打造一批面向長(zhǎng)三角、以康養(yǎng)休閑為主題的特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)沿海地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

統(tǒng)籌全域、全要素，構(gòu)筑“江河湖海聯(lián)動(dòng)”新優(yōu)勢(shì)。江蘇沿海地區(qū)自然資源十分豐富，與長(zhǎng)江、淮河、通揚(yáng)運(yùn)河等主要河流交匯，山水鑲嵌平原，濕地類型多樣，海州灣、呂四等全國(guó)著名漁場(chǎng)自北向南分布。以全域、全要素管控為首要前提，把水資源、環(huán)境容量作為最大的剛性約束，科學(xué)研究沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中資源利用規(guī)模的合理性，并從水利、土地、能源等角度提出系統(tǒng)的實(shí)施方案。按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，提高南通、連云港、鹽城中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。以自貿(mào)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等重大平臺(tái)為主陣地，著力打造沿海產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體，重點(diǎn)培育根植性強(qiáng)的內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步加強(qiáng)與沿江、沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，提升發(fā)展生物醫(yī)藥、高端石化等先進(jìn)制造業(yè)，大力培育海洋新能源、海洋設(shè)備等海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。充分利用海洋漁業(yè)、灘涂濕地等資源優(yōu)勢(shì)，加快高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)基地、海洋漁業(yè)基地等建設(shè)，提升全省糧食安全保障能力。推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快促進(jìn)南通主城與通州灣、鹽城主城區(qū)與大豐等一體化發(fā)展，以同城化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以分工互補(bǔ)、要素共享為原則引導(dǎo)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能融合，形成區(qū)域開放、整體緊湊的空間格局。

彰顯海洋文化價(jià)值，建設(shè)“江蘇文化”重要陣地。江蘇沿海地區(qū)文化特質(zhì)多元，以淮鹽文化、墾殖文化、西游文化、近代工業(yè)文化等為代表，具有“中原文化”與“海洋文化”有機(jī)融合的特點(diǎn)。國(guó)家歷史文化名城南通，江蘇省歷史文化名城連云港，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)如東縣拼茶鎮(zhèn)、東臺(tái)市富安鎮(zhèn)和安豐鎮(zhèn)等，江蘇省傳統(tǒng)村落連云港市黃窩村、徐福村等均緊鄰黃海，選址和格局富有山海、鹽都等海陸地域風(fēng)情特色。優(yōu)先開展“海上絲綢之路”，文化遺產(chǎn)、文化資源調(diào)查研究工作，挖掘具有江蘇特點(diǎn)的海洋文化內(nèi)涵，豐富江蘇特色歷史文化價(jià)值體系。支持連云港申報(bào)國(guó)家歷史文化名城、鹽城申報(bào)省級(jí)歷史文化名城，系統(tǒng)建立文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)體系，明確各類歷史文化保護(hù)空間管控要求，制定區(qū)域整體保護(hù)措施。依托文物古跡、傳統(tǒng)聚落和文化資源，打造以漁家風(fēng)情、山海港城為核心的臨海文化景觀廊道和以鹽農(nóng)水利、歷史遺存為重點(diǎn)的串場(chǎng)河·范公堤特色文化景觀廊道。規(guī)劃建設(shè)不同文化主題的旅游線路，建設(shè)沿海風(fēng)景綠道和配套服務(wù)設(shè)施，串聯(lián)重要展示空間和建設(shè)保護(hù)載體，推動(dòng)沿海地區(qū)成為開放、共享的公共文化空間。

二、加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極的三項(xiàng)保障機(jī)制

建立面向建成高質(zhì)量增長(zhǎng)極的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照江蘇省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市縣分工合作”原則，進(jìn)一步發(fā)揮江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌職能，加強(qiáng)與江蘇省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，牽頭組織編制沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和一系列專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)落實(shí)，推進(jìn)重大戰(zhàn)略性工程實(shí)施;市縣層面做好縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的工作，以重點(diǎn)突出、難點(diǎn)突破、亮點(diǎn)凸顯為原則謀劃重大項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施，將發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域協(xié)調(diào)績(jī)效納入政府考核體系，保障沿海高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加快形成“底線約束、效率引導(dǎo)”的要素保障機(jī)制。圍繞激活沿海地區(qū)發(fā)展動(dòng)力、保障發(fā)展要素有效供給為目標(biāo)，加快探索符合沿海地區(qū)特點(diǎn)的各類要素配置政策機(jī)制。底線管控方面，優(yōu)先開展研究沿海地區(qū)環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)指導(dǎo)下探索碳排放配額指標(biāo)交易、流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快形成沿海地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的生產(chǎn)用水保障機(jī)制。土地供給方面，在省級(jí)層面加大對(duì)沿海地區(qū)總量指標(biāo)傾斜基礎(chǔ)上，沿海三市綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地節(jié)約集約水平等因素，探索形成“總量?jī)A斜、適度競(jìng)爭(zhēng)”的用地指標(biāo)分配機(jī)制。對(duì)沿海地區(qū)碳排放、水資源利用、土地使用等建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，實(shí)時(shí)調(diào)整相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)沿海新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)用地、能源電力和水資源等的保障，培育沿海戰(zhàn)略增長(zhǎng)空間。

有序探索“全方位、有重點(diǎn)、常態(tài)化”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。加強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)調(diào)查體系建設(shè)，提高海洋綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，提升海洋預(yù)報(bào)預(yù)警能力。統(tǒng)籌沿海灘涂圍墾開發(fā)利用，優(yōu)先用于基本農(nóng)田、補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，完善灘涂圍墾開發(fā)利用項(xiàng)目管理制度，提升全省糧食安全保障能力。以電力、天然氣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化沿海各類能源輸儲(chǔ)、水利保障設(shè)施，著力提升能源安全和水資源保障能力。堅(jiān)守江蘇沿海安全生產(chǎn)“紅線”，推行生產(chǎn)過程安全管理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及安全隱患排查治理等長(zhǎng)效機(jī)制。

〔本文系江蘇省社科聯(lián)重大應(yīng)用研究課題“江蘇重塑城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)研究”（20WTA-011）階段性研究成果〕

（課題負(fù)責(zé)人：徐海賢，江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司副總規(guī)劃師;課題組成員：孫中亞、侯冰婕、閻欣、傅英姿）

責(zé)任編輯：戴群英