電網(wǎng)工程項目安全管理評估體系研究

王顥霖

河北工程大學(xué)，中國·河北 邯鄲 056038

1 引言

為確保電網(wǎng)工程建設(shè)安全穩(wěn)定局面，在所屬項目開展安全管理評估工作勢在必行。在實施過程中，將建管、監(jiān)理、施工三個項目部以及相應(yīng)單位的安全工作納入系統(tǒng)化、科學(xué)化的評估管理范疇，通過強化現(xiàn)場人、機、物、法、環(huán)等五個方面的管控，找出潛在安全隱患和風(fēng)險，通過梳理、分類和分析，評估出安全管理根源，采取切實可行的措施，將事故苗頭掐滅在萌芽階段。

2 職業(yè)健康安全管理體系介紹

職業(yè)健康安全管理體系（簡稱OHSMS）是按照GB/T 28001（idt OHSAS18000）的各項要求，將原有職業(yè)健康安全管理手段、制度、組織機構(gòu)等予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使組織的職業(yè)健康安全管理更加完善和有效。通過OHSMS模式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理特點，構(gòu)建5個抓手、3個組織、2個空間、1個體系的電網(wǎng)工程項目安全管理評估體系，簡稱1235安全管理評估體系，如圖1所示。

圖1 1235安全管理評估體系框圖

建立OHSMS體系的步驟如下：

①領(lǐng)導(dǎo)決策→成立工作組→人員培訓(xùn)→危害辨識及風(fēng)險評價→初始狀態(tài)評價→OHSMS策劃與設(shè)計→體系文件編制→體系試運行→內(nèi)部審核→第三方評估→成果應(yīng)用（評估方案、評估報告、論文、專利、專著、光盤）等。

②加強對施工組織設(shè)計等活動與施工過程的動態(tài)管理。

③強化對參建單位的教育與培訓(xùn)。

④加強建管、監(jiān)理、施工等參建單位的信息交流與溝通。

⑤評價業(yè)主、監(jiān)理、施工三個項目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和體系管理痕跡，檢查施工現(xiàn)場及臨建設(shè)施、班組駐地、材料站等重點區(qū)域的安全管理風(fēng)險[1]。

3 電網(wǎng)工程建設(shè)項目引入OHSMS分析

3.1 同施工單位OHSMS的比較分析

OHSMS適用于所有行業(yè)和領(lǐng)域，以電網(wǎng)工程建設(shè)項目為對象，將各參建單位作為相關(guān)方來建立OHSMS（以下簡稱“建設(shè)項目OHSMS”），應(yīng)首先認識其同施工單位建立的OHSMS(以下簡稱“施工單位OHSMS”)的不同點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1.1 關(guān)注對象不同

電網(wǎng)工程建設(shè)項目按省劃分建管（屬地）、監(jiān)理、施工標(biāo)段，由建管單位管理監(jiān)理和施工單位，再由施工單位管理分包單位。建設(shè)項目OHSMS是以整個電網(wǎng)工程建設(shè)項目為關(guān)注對象，管理范圍涵蓋了全線建管、監(jiān)理、施工單位，并延展至勘察設(shè)計、物資供應(yīng)、屬地協(xié)調(diào)等單位。

3.1.2 相關(guān)方不同

相關(guān)方是指與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其影響的團體或個人。建設(shè)項目OHSMS相關(guān)方主要是指建設(shè)項目涉及的建管（屬地）、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位，以及勘察設(shè)計單位。而施工單位的OHSMS則主要指同施工單位相關(guān)的員工、分包單位、材料供應(yīng)單位等。

3.1.3 其他要素內(nèi)涵的不同

電網(wǎng)工程建設(shè)項目的“產(chǎn)品”是指具備投產(chǎn)條件的整個線路工程，“顧客”則是指該工程建設(shè)項目的投資方及運行方，與一般意義上的企業(yè)OHSMS有所不同。

3.2 重點分析

本體系以電網(wǎng)工程建設(shè)項目為對象，將各參建單位作為相關(guān)方建立OHSMS，需重點把握好以下幾個方面的問題。

3.2.1 明確各參建方的職責(zé)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確建設(shè)工程安全責(zé)任主體由原來單一的施工單位，向建管、施工、監(jiān)理等3個安全責(zé)任主體轉(zhuǎn)變，3個安全責(zé)任主體的安全職責(zé)互有關(guān)聯(lián)，特別強化了監(jiān)理對施工生產(chǎn)過程安全監(jiān)管的作用和地位。

電網(wǎng)工程建設(shè)項目可以根據(jù)工程項目的特點，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)對參建各方安全職責(zé)提出進一步的要求。下面分別闡述電網(wǎng)工程建設(shè)項目各參建方安全管理的主要職責(zé)。

3.2.1.1 建管單位

建管單位負責(zé)組織各參建單位識別、評價和篩選重大危險因素，指導(dǎo)制訂職業(yè)健康安全管理方案，將最新職業(yè)健康安全有關(guān)法律法規(guī)及其他要求傳遞至必需的單位，負責(zé)組織對職業(yè)健康安全管理目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案實施跟蹤檢查和考核，參與審查施工安全專項方案以及重大職業(yè)健康安全實施方案的研討等。

3.2.1.2 監(jiān)理單位

監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)進一步得到了強化和明確。包括制訂職業(yè)健康安全監(jiān)理計劃和細則，審查施工單位制訂的制度文件及施工安全專項方案，督促施工單位遵守職業(yè)健康安全法律法規(guī)，監(jiān)督檢查施工單位職業(yè)健康安全管理方案的執(zhí)行情況及重大危險因素的控制效果，跟蹤和驗證不合格項的糾正和預(yù)防措施的落實情況等內(nèi)容。

3.2.1.3 施工單位

施工單位是建設(shè)項目安全管理最重要的責(zé)任主體，其安全管理職責(zé)比較復(fù)雜，同時也在法律法規(guī)文件上有了詳細規(guī)定。重點識別該標(biāo)段的危險因素，篩選重大危險因素，制訂本單位的安全管理目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案，加強對員工安全方面的教育與培訓(xùn)，落實各項安全措施，倡導(dǎo)文明施工，組織施工現(xiàn)場安全檢查，確保設(shè)施的正常運行和各項措施的有效性等內(nèi)容。

3.2.2 建立各參建方的安全控制程序

電網(wǎng)工程建設(shè)項目安全管理涵蓋了建管、施工、監(jiān)理三個管理成員的多個單位。

參建單位明確自身安全職責(zé)，并制定其安全控制程序，有利于促進各參建單位安全管理職責(zé)的履行與落實。安全控制程序還應(yīng)明確各參建方的信息交流、傳遞的辦法，確保各級安全管理職責(zé)得到層層落實。

電網(wǎng)工程建設(shè)項目分別制定了工程建管、施工、監(jiān)理的安全控制程序。

3.2.3 做好與施工單位體系的銜接

電網(wǎng)建設(shè)工程項目的OHSMS與施工、監(jiān)理單位建立、實施的OHSMS不同，應(yīng)銜接好二者之間的關(guān)系。

施工單位的OHSMS應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目OHSMS的管理范疇。建設(shè)項目OHSMS也應(yīng)當(dāng)預(yù)留接口，對施工單位的OHSMS提出明確要求。

施工單位OHSMS的建立應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目OHSMS的要求，并針對施工單位所承攬標(biāo)段的職業(yè)健康安全管理作進一步地深入和細化。

3.3 作用和意義

以電網(wǎng)工程建設(shè)項目為對象，將各參建單位為相關(guān)方來建立OHSMS，具有以下作用和意義：

①有助于將電網(wǎng)工程建設(shè)項目各參建方的職業(yè)健康安全納入系統(tǒng)化管理。

②OHSMS通過開展周而復(fù)始的策劃、實施、檢查和評審改進等活動，保持體系的持續(xù)改進與不斷完善，是一種系統(tǒng)化、科學(xué)化的安全管理模式[2]。

③建設(shè)項目OHSMS將各參建單位作為體系的相關(guān)方，按照OHSMS的要求對電網(wǎng)工程建設(shè)項目進行安全管理。

④有助于將電網(wǎng)工程建設(shè)項目各參建方納入系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理。

⑤有助于提升電網(wǎng)工程建設(shè)項目的職業(yè)健康安全管理水平。

⑥OHSMS指明了安全管理的基本流程，體系本身容許根據(jù)自身特點加以發(fā)揮和運用，結(jié)合管理實踐進行管理創(chuàng)新。通過持續(xù)改進、螺旋上升的運行模式，不斷提高電網(wǎng)工程建設(shè)項目的職業(yè)安全健康管理水平，有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)的貫徹落實。

⑦OHSMS要求對遵守法律法規(guī)及其他要求作出承諾，并對其執(zhí)行情況進行定期評審，要求有相應(yīng)的制度和程序來跟蹤國家法律法規(guī)的變化。

⑧OHSMS將政府的宏觀管理和工程項目的微觀管理結(jié)合起來，突破了以強制性政府指令為主要手段的單一管理模式，使各參建方由消極被動地接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c行為，有助于國家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。

⑩OHSMS十分重視通過教育培訓(xùn)來提高員工的職業(yè)安全健康意識，積極主動地貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，并持續(xù)改進其職業(yè)健康安全管理水平，采取有效措施來預(yù)防各類風(fēng)險，有助于電網(wǎng)工程建設(shè)項目樹立良好形象，提高其社會效益。

4 電網(wǎng)工程建設(shè)項目OHSMS的建立

4.1 體系內(nèi)容

4.1.1 文件目錄及結(jié)構(gòu)

在體系策劃階段，建設(shè)單位牽頭成立了工作組，充分考慮各參建單位現(xiàn)行有效的職業(yè)健康安全管理制度和保證體系，并邀請專業(yè)機構(gòu)提供咨詢和指導(dǎo)[3]。

工作組按照GB/T——28001的要求，制定了職業(yè)健康安全管理方針、目標(biāo)、指標(biāo)，以及管理方案，并明確劃分了各參建單位的安全管理職責(zé)。

根據(jù)體系的要求確定了體系的文件結(jié)構(gòu)，分為管理手冊、17個程序文件和10個三級文件3個層次，并配合設(shè)計了17個安全管理專用表格。

三級文件不同于一般企業(yè)體系的作業(yè)指導(dǎo)書，是對各參建單位檢查考核、教育培訓(xùn)、事故處理、應(yīng)急救援，以及文件編制的總體要求和規(guī)定。

夔州及其周邊的巴僰文化在南宋時相對貧困落后，陸游在《云安集序》中云：“顧夔雖號大府，而荒絕瘴癘，戶口寡少，曾不敵中州一下郡?！彼栽谫缰萑温殐赡甓?，陸游的詩文中充斥的是“蠻荒”“蠻方”“蠻煙”“蠻僮”“瘴鄉(xiāng)”⑩之類的詞匯。與夔州相近的萬州，在陸游看來，更是“峽中天下最窮處，萬州蕭條誰肯顧”(《偶憶萬州戲作短歌》)。而《涪州》也是“官道近江多亂石，人家避水半危樓。使君不用勤留客，瘴雨蠻云我欲愁”。蠻荒蕭條是陸游對夔州及代表的巴僰文化的總體判斷。這固然反映了巴僰文化當(dāng)時的客觀現(xiàn)狀，但也有陸游以吳越文化為參照而考量的因素。

電網(wǎng)工程建設(shè)項目安全管理體系文件目錄結(jié)構(gòu)表如下：

一層手冊；

二層程序文件；

三層評估方案；

四層安全評估表格；

安全管理手冊；

危險因素辨識、評價和控制程序；

安全管理目標(biāo)、指標(biāo)與管理方案；

工程施工安全控制程序；

工程設(shè)計安全控制程序；

工程招標(biāo)安全控制程序、工程監(jiān)理安全控制程序；

安全突發(fā)事件的應(yīng)急與響應(yīng)程序；

法律法規(guī)的獲取、識別與評價程序人力資源控制程序；

信息溝通控制程序、文件控制程序、監(jiān)測和測量控制程序；

工程建設(shè)安全管理實施細則；

工程建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、安全生產(chǎn)檢查考核細則、安全教育培訓(xùn)制度和安全會議制度；

重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案傷亡事故報告、調(diào)查和處理辦法施工安全專項方案編制要求；

施工單位安全管理體系文件要求、安全監(jiān)理細則編制要求；

危險因素清單；

重大危險因素清單；

危險因素風(fēng)險評價和控制策劃表、職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)清單、安全管理報審表；

工作聯(lián)系（指令）單現(xiàn)場巡查表、安全檢查表、安全獎勵通知書、安全處罰通知書、安全整改通知書、安全事故處理記錄表；

不符合項控制程序；

安全活動記錄表；

糾正與預(yù)防措施控制程序；

安全工作臺賬；

記錄控制程序；

安全警示表；

內(nèi)部審核控制程序；

突發(fā)安全事故應(yīng)急處置演習(xí)記錄；

管理評審控制程序；

安全事故處理記錄表。

4.1.2 重點內(nèi)容

①電網(wǎng)工程建設(shè)項目OHSMS，規(guī)范了建管、監(jiān)理、施工等單位安全控制程序，并明確各相關(guān)方的信息交流、傳遞的辦法，確保各級安全管理職責(zé)得到層層落實。

②建立了危險因素辨識、風(fēng)險評價和控制程序，制定了重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急總預(yù)案，并明確傷亡事故報告、調(diào)查和處理辦法，從各個環(huán)節(jié)保障安全施工及事故得到及時救援、合法處置。

③制定了工程建設(shè)安全管理實施細則，以規(guī)范各參建方的安全生產(chǎn)管理行為，并實施工程建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，將施工單位及其安全管理人員納入考核獎懲；提出了施工單位安全管理體系文件、監(jiān)理單位安全監(jiān)理細則，以及施工安全專項方案等重要文件的編制要求及參考目錄，以體現(xiàn)上述文件編制的針對性和可操作性。配合設(shè)計了安全管理專用表格，明確需要保留記錄的事項，使記錄得到統(tǒng)一和規(guī)范[4]。

4.2 體系（試）運行

通過在電網(wǎng)建設(shè)工程開展項目安全管理評估工作，使各參建單位明確了其管理職責(zé)及運行機制，熟悉了各參建方的信息溝通和管理控制程序，進一步規(guī)范了各參建單位現(xiàn)場安全管理行為，實現(xiàn)了電網(wǎng)工程建設(shè)項目系統(tǒng)化、程序化和文件化的職業(yè)健康安全體系化管理，促進了電網(wǎng)工程建設(shè)項目的安全管理水平的提升，穩(wěn)定了電網(wǎng)建設(shè)工程項目安全管理局面。

5 結(jié)論

在電網(wǎng)工程建設(shè)項目建立并運行OHSMS尚屬首次，是一種探索性嘗試。該體系的建立，有助于將各參建方的職業(yè)健康安全納入系統(tǒng)化管理，推動職業(yè)健康安全法規(guī)的貫徹落實。通過推行OHSMS，使各參建單位明確其管理職責(zé)及運行機制，確定各參建方的信息溝通和管理控制程序，可以實現(xiàn)電網(wǎng)工程建設(shè)項目系統(tǒng)化、程序化和文件化的職業(yè)健康安全管理。