浴火重生開新局
——國家能源集團烏海能源公司改革脫困紀(jì)實

文/ 張傳利

初春時節(jié)，步入內(nèi)蒙古西部的國家能源集團烏海能源公司，處處都是“擼起袖子加油干”的繁忙景象。

近年來，經(jīng)過“五步走”深化改革擺脫困境的烏海能源公司，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有了重大轉(zhuǎn)折，開啟了高質(zhì)量發(fā)展新篇章。公司一舉甩掉了連續(xù)虧損7年的帽子，企業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)出“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”的良好態(tài)勢，用生動實踐書寫了精彩的畫卷，創(chuàng)造了近五年來安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的最好成績。

艱難求索 尋找生存突圍路徑

3年前，烏海能源公司曾經(jīng)是一個瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)。

2013年以來，隨著煤炭“黃金十年”的結(jié)束，產(chǎn)能過剩問題凸顯，煤炭產(chǎn)品價格斷崖式下跌，整個煤炭行業(yè)進入“寒冬”。與同時代的多數(shù)老國有煤炭企業(yè)一樣，人員多、包袱重、資源枯竭、成本居高不下等成為烏海能源公司發(fā)展的沉重障礙。2012年至2017年，企業(yè)出現(xiàn)連續(xù)嚴重虧損，企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困境，一度瀕臨破產(chǎn)。

烏海能源，何去何從？這是擺在2萬多名干部職工面前的一道難題。

十八大后，黨中央國務(wù)院對國有企業(yè)“處僵治困”工作進行決策部署，2016年，國務(wù)院印發(fā)《中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案》，推動中央企業(yè)堅決打贏“處僵治困”攻堅戰(zhàn)。集團黨組在落實中央決策部署時，高度重視烏海能源公司脫困工作，在政策、資金等方面給予大力支持。這如同一縷陽光穿透烏云，讓烏海能源公司看到了涅槃的曙光。

烏海市委、市政府對烏海能源公司十分關(guān)心，積極幫助公司擺脫困境。

同時，持久的困境在公司內(nèi)部也積聚起一股突出重圍的力量，員工們內(nèi)心一致認為，不改革只有死路一條，唯有改革才有活路，對改革充滿期盼。

天時、地利、人和，改革已經(jīng)是無法阻擋的歷史選擇。面對前所未有的困難，烏海能源公司黨委展現(xiàn)出高度的政治自覺，把方向、管大局、保落實，抓住改革機遇，順應(yīng)時代潮流，以加強黨的建設(shè)為引領(lǐng)，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，領(lǐng)導(dǎo)全體員工開啟了一場公司歷史上最壯麗的突圍之戰(zhàn)。

面對困境和極其惡劣的外部環(huán)境，烏海能源公司通過深入開展“雙增雙節(jié)，降本增效”活動，實施“走出去、引進來、減肥瘦身”戰(zhàn)略，盡最大可能減少成本、降低虧損。采取積極挖掘生產(chǎn)潛能、創(chuàng)新經(jīng)營體制、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和配煤方案、加強成本管控節(jié)約資金成本、嚴控各項非生產(chǎn)性支出，以及公司領(lǐng)導(dǎo)及中層管理人員連續(xù)4年帶頭降薪（公司領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員及科級人員工資分別下浮40%、30%、15%）等一系列管控措施，取得了比較明顯的減虧成效；多方尋求外委業(yè)務(wù)和勞務(wù)用工崗位，公司共有9個單位的上千名員工到新疆、陜西、寧夏、神東等地承攬采掘業(yè)務(wù)，既增加了職工收入又穩(wěn)定了職工隊伍；并按照“六統(tǒng)一”原則，實施生產(chǎn)單位科隊機構(gòu)精簡工作；對蒙西煤化公司等6家生產(chǎn)單位下放經(jīng)營自主權(quán)，實行內(nèi)部市場化管理，激發(fā)了內(nèi)在活力。

在改革進程中，烏海能源公司深入研究國家、地方有關(guān)去產(chǎn)能、稅收、電力等政策，掌握了享用條件，獲得補助、退稅、減費等紅利，為公司改革發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

黨建領(lǐng)航 確保改革正確方向

在推進改革脫困進程中，烏海能源公司把加強黨的建設(shè)、落實黨組織責(zé)任作為取得改革成效的重要抓手和保障，切實發(fā)揮黨組織的領(lǐng)航定向和凝聚士氣作用，推進企業(yè)改革策略不斷深入實施。

公司黨委把黨建工作的政治引領(lǐng)作用貫穿改革始終，將黨建工作總體要求正式納入企業(yè)章程，確立了黨組織在企業(yè)的法定地位，讓公司所屬各單位經(jīng)理層成員與黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職，各單位黨政正職由1人兼任，并配備專職黨委副書記具體抓黨建工作。確保黨的組織成為企業(yè)深化改革的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心、穩(wěn)定發(fā)展的堅固戰(zhàn)斗堡壘。

堅持輿論引導(dǎo)是改革取得成功的思想之基。公司黨委編輯形勢任務(wù)宣傳手冊，利用報紙、新媒體、電視和網(wǎng)站大張旗鼓地宣傳“五步走”發(fā)展戰(zhàn)略思路、目的和具體實施方案，及時報道改革進展情況，組成形勢任務(wù)宣講小組深入各廠礦宣講改革發(fā)展和建設(shè)精干高效礦區(qū)的意義，解答職工提出的各種疑問，正面引導(dǎo)全體員工客觀準(zhǔn)確認識企業(yè)面臨的經(jīng)營現(xiàn)狀，為企業(yè)改革發(fā)展統(tǒng)一了思想、凝聚了共識。

在企業(yè)改革中嚴格落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，堅持議事黨委前置原則，每周一召開黨委會，堅持研究討論公司改革發(fā)展穩(wěn)定、重大經(jīng)營管理事項和涉及公司職工切身利益等“三重一大”事項，按照黨委會議事規(guī)則行使權(quán)力。嚴格按照“四同步、四對接”的要求，結(jié)合全員競聘上崗建好配齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，著力實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，確保黨的各級組織不折不扣地推進公司黨委的各項目標(biāo)、任務(wù)、決策。

在機構(gòu)改革中，為保證公正公平，杜絕任何不良因素的影響，公司黨委推出嚴管領(lǐng)導(dǎo)班子的“8條措施”，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)到基層單位調(diào)研檢查工作，一律從儉；公司領(lǐng)導(dǎo)不得向基層單位打招呼、說情辦私事，在中層干部競聘上崗時，凡是發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，一律從嚴處理；公司領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)費用一月一清，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會審批準(zhǔn)后方能報銷；公司領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，在公司樹起了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的良好形象。

以此為契機，公司還在各個層級全面開展作風(fēng)建設(shè)。公司機關(guān)黨委針對梳理出的“五大類”11個方面的作風(fēng)問題，開展了全面深入的“轉(zhuǎn)作風(fēng)、敢擔(dān)當(dāng)、有作為、促發(fā)展”紀(jì)律作風(fēng)專題教育活動，出實招、辦實事、求實效的嚴緊硬優(yōu)良作風(fēng)蔚然成風(fēng)。通過開展紀(jì)律作風(fēng)專題教育活動，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)系到個人利益重大調(diào)整的時刻，能夠識大體、顧大局，聽從指揮，服從組織安排，表現(xiàn)出了共產(chǎn)黨人過硬的政治素質(zhì)，涉及2萬多人的人事機構(gòu)改革，很多人雖然沒了位置、失去崗位，但依然以大局為重，確保了改革的平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

深化改革 實現(xiàn)浴火重生

2016年11月，烏海能源黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決定以深層次的改革助力企業(yè)扭轉(zhuǎn)困境，通過制訂并實施“五步走”發(fā)展戰(zhàn)略，對公司管理機制、生產(chǎn)體系進行全方位的改革重組。

第一步：充分用好國有企業(yè)脫困和去產(chǎn)能等相關(guān)政策，做好職工安置工作。共為8732名職工辦理了職工內(nèi)部退養(yǎng)和離崗休養(yǎng)。

第二步：剝離焦化板塊，烏海能源公司的蒙西煤化公司、西來峰煤化工分公司、西來峰發(fā)電廠、西來峰硝銨公司與神華巴彥淖爾公司組建成立了國家能源集團煤焦化公司，實現(xiàn)專業(yè)化管理，促進煤礦精干高效。

第三步：科學(xué)定位未來發(fā)展方向，制訂符合公司實際的長遠規(guī)劃。逐步實現(xiàn)企業(yè)由規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，建設(shè)成為煤礦產(chǎn)能達到2290萬噸/年、洗煤產(chǎn)能達到2460萬噸/年的技術(shù)領(lǐng)先、管理先進、清潔利用、安全高效礦區(qū)。

第四步：本著“公開、公平、公正”的原則，按照一線充實、二線精干、三線瘦身、先機關(guān)后基層的思路，精簡機構(gòu)，壓縮管理人員，精干各類操作人員，實施全公司公開競聘上崗，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。從2017年3月份開始，烏海能源公司歷史上人數(shù)最多、規(guī)模最大的一次人才選拔和機構(gòu)精簡工作歷時5個月，最終圓滿結(jié)束。公司總部機關(guān)、機關(guān)二級單位、下屬中心及生產(chǎn)單位的管理和操作崗位全部通過競聘上崗。

第五步：妥善安置富余人員，切實保障和維護職工利益。出臺《烏海能源公司公開競聘未聘用人員安置辦法》，采取提前離崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)等四種途徑對未聘用人員進行妥善安置。

在“五步走”戰(zhàn)略實施過程中，烏海能源公司推行公開競聘上崗，變關(guān)門相馬為開門賽馬，嚴格干部選拔任用程序，比照公務(wù)員錄用和事業(yè)單位招考的模式，委托中介機構(gòu)組織公司機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的招聘工作，嚴格按照報名資格審查、筆試、面試等程序進行，做到精準(zhǔn)科學(xué)選人用人。

通過公開競聘，公司上下形成“能者上，庸者讓，弱者下”的人才選拔機制，在公開、公平、公正的氛圍中，上崗者心悅誠服，落聘者甘拜下風(fēng)，不僅實現(xiàn)了機構(gòu)減肥、冗員瘦身，而且將一批有專業(yè)特長、肯干肯鉆、積極進取的職工隊伍充實到各級管理崗位，切實做到了人盡其才、才盡其用。公司廣大干部職工的精神面貌由此發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，職工的工作熱情空前高漲，也為企業(yè)后續(xù)改革發(fā)展的順利推進提供了源動力。

隨著“五步走”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，烏海能源公司在短時期內(nèi)實現(xiàn)了扭虧為盈。2018年，公司結(jié)束了連續(xù)6年的虧損狀態(tài)，當(dāng)年實現(xiàn)了盈利，徹底扭轉(zhuǎn)了經(jīng)營困難局面，同時實現(xiàn)了瘦身健體、輕裝上陣。員工總數(shù)由21170人精簡優(yōu)化為6823人，全公司正處級干部由97人精簡為36人，副處級干部由245人精簡為110人，構(gòu)建起一個干部能上能下、員工能進能出，充滿活力的選人用人機制；總部機構(gòu)由23個進一步精簡為16個，撤銷、合并8個生產(chǎn)單位，機構(gòu)減少27%，提高了企業(yè)運行效率。

五個提升 引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“五步走”戰(zhàn)略的深入實施，徹底解決了困擾烏海能源公司發(fā)展的頑病陳疾，為企業(yè)發(fā)展開辟出了廣闊的新天地。以此為基礎(chǔ)，公司對標(biāo)集團黨組高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)要求，適時提出了“五個提升”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進管理變革、效率變革和動力變革，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展后勁，努力建成精干、安全、高效、和諧礦區(qū)，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——黨建引領(lǐng)能力提升。公司以“創(chuàng)新、融合、保障”為目標(biāo)，通過強化政治引領(lǐng)、大力推進黨建工作與中心工作深度融合，以一流黨建引領(lǐng)能力為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全穩(wěn)定和改革發(fā)展提供堅強的政治保障。

——安全環(huán)保水平提升。從落實主體責(zé)任、樹立先進理念，健全防控機制、做好保障工程、增強科技支撐等方面入手，構(gòu)建了一套行之有效的安全管理方法，即“18310”安全環(huán)保管理體系，為職工的安全生產(chǎn)提供了有力保障。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。圍繞“一優(yōu)三減兩提高”工作思路，并按照“管理、裝備、系統(tǒng)、素質(zhì)”要求，積極推進產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造、系統(tǒng)優(yōu)化等工作，公司下屬各主要礦井均形成一井一面生產(chǎn)格局；全面取消礦井夜班生產(chǎn)，不僅有效規(guī)避了安全風(fēng)險，還讓職工保持了良好的精神狀態(tài)。同時，公司在各礦井加快應(yīng)用快速掘進、超前支護、智能洗選、無人值守、機器人巡檢等新技術(shù)新工藝，全力推廣自動化開采、連采連充、沿空留巷等技術(shù)應(yīng)用，提高生產(chǎn)系統(tǒng)自動化、智能化水平。

——經(jīng)營管理水平提升。改革以來，烏海能源公司積極貫徹新發(fā)展理念，不斷深化信息化改革創(chuàng)新，提升信息化工作整體效率，以自動化、集控化、無人化為目標(biāo)，全面推進礦井自動化建設(shè)，為公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升、智能礦山建設(shè)進入集團先進行列打下了堅實基礎(chǔ)。

——員工幸福指數(shù)提升。建立健全了民主管理、職工議事、廠務(wù)公開、帶薪休假、職工療養(yǎng)、健康體檢等一系列規(guī)章制度，使關(guān)乎員工切身利益的福利待遇得到落實，全方位、多角度提升了員工的幸福感、獲得感、安全感和歸屬感。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。如今，浴火重生的烏海能源公司站在新的起點，以公司確定的“五個提升”為引領(lǐng)，推動企業(yè)實現(xiàn)新跨越、新發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行！