改革，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添內(nèi)生動(dòng)力
——淮河能源集團(tuán)“十三五”改革發(fā)展回眸

文/王 亮

淮河能源集團(tuán)深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，對(duì)企業(yè)進(jìn)行深層次改造，破瓶頸、提效率、增效益，著力構(gòu)建更具活力的現(xiàn)代企業(yè)管理體制機(jī)制

改革，是推動(dòng)淮河能源集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

“十三五”以來，淮河能源集團(tuán)黨委深入貫徹國(guó)企改革有關(guān)要求，按照“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則，對(duì)企業(yè)“硬件”“軟件”不斷進(jìn)行改造，各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。不論是二級(jí)平臺(tái)公司——煤業(yè)公司的成立，還是企業(yè)機(jī)關(guān)部門的調(diào)整及服務(wù)支持機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不論是管理、技術(shù)、操作三大人才晉升通道的理順，還是全面預(yù)算、績(jī)效考核管理、內(nèi)部市場(chǎng)化的深化……一項(xiàng)項(xiàng)標(biāo)志性的舉措標(biāo)注著企業(yè)改革的歷史刻度。

為什么要改革？怎么改？所有關(guān)于深化改革的問題，都要從淮河能源集團(tuán)黨委提出的“確保企業(yè)發(fā)展健康可持續(xù)、確保職工利益穩(wěn)定可持續(xù)”中尋找答案。

決心與信心帶著對(duì)企業(yè)、對(duì)職工的深厚感情開啟改革征程

時(shí)光回溯到五年前，淮河能源集團(tuán)剛剛闖過了最困難的時(shí)期，提前一年完成了扭虧脫困目標(biāo)。

渡過難關(guān)之后，有兩條道路擺在眼前。一種是松口氣、歇歇腳，再過上一段“好日子”。另外一種是站得更高、看得更遠(yuǎn)，著眼于更高層次、更高水平的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為企業(yè)未來發(fā)展贏得先機(jī)、贏得主動(dòng)。雖然明知改革路上不會(huì)一片坦途，需要付出成本，但淮河能源集團(tuán)黨委還是堅(jiān)定地選擇了后者。

回望2016年淮河能源集團(tuán)黨委年度工作會(huì)議，“大家千萬不能好了傷疤忘了疼”的提醒，至今仍振聾發(fā)聵?！斑@輪行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行帶來的煎熬和考驗(yàn)給人的啟發(fā)是，應(yīng)對(duì)困難關(guān)鍵還是要靠自己、關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功。像我們這樣規(guī)模比較大的企業(yè)，不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還肩負(fù)著政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。集團(tuán)公司黨委之所以要下定決心抓改革，還是源于對(duì)企業(yè)、對(duì)職工的深厚感情。只有把改革的事情做成功，我們企業(yè)才能真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展，這也是我們這一代人的責(zé)任?！被春幽茉醇瘓F(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)孔祥喜表示：“‘兩個(gè)確?！俏覀兺七M(jìn)改革的目的，也是衡量企業(yè)改革發(fā)展成效的兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

客觀地說，改革沒有一件是輕而易舉的事。改革，既要改變?nèi)说膫鹘y(tǒng)舊觀念、舊思維，又要觸及部分利益格局調(diào)整；既要解決大量歷史遺留下來的問題，又要進(jìn)入不少“陌生”領(lǐng)域，建立健全新的體制機(jī)制。盡管如此，淮河能源集團(tuán)黨委推進(jìn)改革的信心依舊十分堅(jiān)定。

信心來自于改革順應(yīng)國(guó)家宏觀形勢(shì)政策的要求。“十三五”初，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)召開，會(huì)議明確提出了“要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力”，這為全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革指明了路徑。之后，從中央到地方國(guó)企改革系列配套政策密集出臺(tái)。淮河能源集團(tuán)的改革把握住了宏觀政策的大方向，合乎時(shí)、合乎勢(shì)。

信心來自于改革有符合企業(yè)自身實(shí)際的邏輯。改革雖具有復(fù)雜性和敏感性，但也有其內(nèi)在章法。五年多來，淮河能源集團(tuán)黨委推進(jìn)改革并不是眉毛胡子一把抓，而是按照“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地向縱深挺進(jìn)。在借智借力上，2017年2月27日，淮河能源集團(tuán)與麥肯錫、德勤等國(guó)際著名咨詢公司合作，開展“問診把脈”，幫助企業(yè)“跳出去”看待自身的問題，為改革謀劃框架。在頂層設(shè)計(jì)上，同年8月份，淮河能源集團(tuán)組織管控及薪酬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負(fù)責(zé)把控改革總體方向，并對(duì)改革推進(jìn)過程中的重大問題作出指導(dǎo)和決策，防止改革“水土不服”。淮河能源集團(tuán)改革辦同時(shí)設(shè)立，負(fù)責(zé)運(yùn)籌、牽頭制訂改革具體方案、抓好改革事項(xiàng)跟蹤等。在改革步驟上，先調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，再推進(jìn)人力資源薪酬改革，不斷推進(jìn)改革由“外延式”向“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)變。

信心還來自于思維方式的不斷與時(shí)俱進(jìn)。早在2015年，淮河能源集團(tuán)黨委提出的“十個(gè)提倡，十個(gè)反對(duì)”中，就有“反對(duì)封閉僵化、慣性思維”“反對(duì)因循守舊、墨守成規(guī)”的要求。隨后企業(yè)正式提出的“忠誠(chéng)、敬業(yè)、堅(jiān)韌，開放、創(chuàng)新、協(xié)同”企業(yè)精神中，“開放”“創(chuàng)新”對(duì)應(yīng)的也是反對(duì)封閉、守舊。五年來，淮河能源集團(tuán)每年都召開相關(guān)重要會(huì)議，“打破慣性思維”“轉(zhuǎn)變觀念”一直都是會(huì)議高頻詞匯，多次提出“不換思想就換人”。2017年以來，淮河能源集團(tuán)多批次召開高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才專題研修（培訓(xùn)班），幫助管理人員開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、提升能力。2020年4月初，淮河能源集團(tuán)黨委在兩級(jí)機(jī)關(guān)、服務(wù)支持機(jī)構(gòu)開展了“職能怎么轉(zhuǎn)，我該怎么干？”大討論活動(dòng)，要求圍繞“七個(gè)破除，七個(gè)樹牢”，深入討論解決辦法，凝聚“轉(zhuǎn)”的共識(shí)、明晰“干”的思路。機(jī)關(guān)各部門及各基層單位主要負(fù)責(zé)人在報(bào)紙上刊登署名文章、在電視上開展訪談，思想得到解放、認(rèn)識(shí)得到提高。

深度與力度破除體制上的瓶頸提高組織運(yùn)行的效率效益

2018年11月11日，淮河能源集團(tuán)黨委召開干部大會(huì)，宣布煤業(yè)公司正式組建。這次組建，標(biāo)志著企業(yè)“兩項(xiàng)改革”正式啟動(dòng)實(shí)施。

為什么先從煤業(yè)公司開始？這其中有淮河能源集團(tuán)黨委的深度思考與把握：一方面，此次管控模式調(diào)整，重頭戲就是煤業(yè)公司。多年來，淮河能源集團(tuán)機(jī)關(guān)管理的重點(diǎn)大多放在本土煤礦上，成立煤業(yè)公司，機(jī)關(guān)便能“解放”出來，專心用心實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)等現(xiàn)代管理職能。另一方面，淮河能源集團(tuán)利潤(rùn)的主要來源是本土煤業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)最大的是本土煤業(yè)，調(diào)整涉及面最廣的也是本土煤業(yè)，煤業(yè)公司組建好了，淮河能源集團(tuán)的安全、經(jīng)營(yíng)管理就大頭落地了，干部隊(duì)伍的思想也就穩(wěn)定了。

2019年2月2日，煤業(yè)公司掛牌成立，這是淮河能源集團(tuán)改革發(fā)展進(jìn)程中一件具有歷史意義的大事。但這并不是本土煤業(yè)改革的終點(diǎn)。近年來，淮河能源集團(tuán)黨委繼續(xù)推進(jìn)煤業(yè)公司改革往深里走，分別在煤業(yè)公司下屬單位開展試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)將其他二級(jí)平臺(tái)公司如西部煤電集團(tuán)、電力集團(tuán)、工程院等改革引向深入。

打通貫徹落實(shí)淮河能源集團(tuán)黨委決策部署的“最初一公里”，同樣重要。因此機(jī)關(guān)部門的調(diào)整和服務(wù)支持機(jī)構(gòu)的成立，同樣具有歷史意義。對(duì)此，淮河能源集團(tuán)黨委的深層考慮是，這些年企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，但是以煤為主的管理模式、分配方式?jīng)]有改變，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須解決這種體制機(jī)制障礙。否則，怎么當(dāng)好指揮部、監(jiān)督部，服務(wù)部、保障部？

改革有深度，執(zhí)行有力度。2019年6月14日，淮河能源集團(tuán)黨委研究通過了總部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)支持機(jī)構(gòu)建設(shè)和工程院職能調(diào)整三個(gè)方案，7月29日進(jìn)行了新機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子選聘，緊接著用一個(gè)多月的時(shí)間，各部門工作人員選聘就已基本到位，新的職能部門正式履職運(yùn)行。

從淮河能源集團(tuán)總部機(jī)關(guān)來看，不含二級(jí)機(jī)構(gòu)和公積金中心，改革前機(jī)關(guān)有正處級(jí)機(jī)構(gòu)22個(gè)，改革后是12個(gè)，精簡(jiǎn)45%。同口徑比較，改革前總部職能部門人員360人，改革后總部機(jī)關(guān)職能部門定員148人，減少212人，精簡(jiǎn)58%，精簡(jiǎn)的幅度和力度前所未有。

組織機(jī)構(gòu)調(diào)整后，為做好企業(yè)內(nèi)部事權(quán)劃分，界定不同層級(jí)的決策事項(xiàng)、決策權(quán)限、決策流程，淮河能源集團(tuán)將《集團(tuán)公司事權(quán)劃分手冊(cè)（試行）》印發(fā)至各單位?！妒謨?cè)》每一章的最后，都有事權(quán)劃分表，職能模塊、事項(xiàng)內(nèi)容、步驟等流程表格，各個(gè)事項(xiàng)進(jìn)展到哪一步，需由誰負(fù)責(zé)都劃分得清清楚楚。

組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，破除了體制上的“瓶頸”，讓“術(shù)業(yè)有專攻”體現(xiàn)得更加明顯。戰(zhàn)略投資部是此次改革的新設(shè)部門，負(fù)責(zé)淮河能源集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和落實(shí)，以及投資、股權(quán)管理、資本運(yùn)作等工作。以項(xiàng)目投資管理為例，以前職能分散在不同部門，各基層單位投資項(xiàng)目基本上都是各自打報(bào)告，然后找相關(guān)部門履行程序。戰(zhàn)略投資部成立后，在項(xiàng)目前期管理上，從源頭上發(fā)揮出了統(tǒng)籌集成效應(yīng)。

與以前相比，目前總部職能部門的戰(zhàn)略、投資、資本運(yùn)作等核心職能，一方面促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部資源共享和優(yōu)化配置，另一方面發(fā)揮了各專業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)板塊的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，效果更加突出。

問題與解題在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題將改革引向深入

發(fā)展出題目，改革做文章，實(shí)踐出答卷。

組織管控模式調(diào)整后，必須解決人力資源薪酬的職級(jí)、崗位、薪酬、績(jī)效四大體系相配套的問題。否則，管控模式調(diào)整就成了空架子，起不到促進(jìn)發(fā)展作用。只有充分激發(fā)人的潛力、活力，才能將改革引向深入，產(chǎn)生推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。

概括來說，職級(jí)體系是搭架子、理通道，崗位體系是定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)條件，薪酬體系是定水平、拉帶寬，績(jī)效體系是建橋梁、激活力。這需要做大量的探索以及艱苦、復(fù)雜、細(xì)致的工作。比如，三大人才晉升通道的打通，怎么做到因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以崗定薪，組織績(jī)效、崗位績(jī)效的考核怎么深化？

推進(jìn)人力資源薪酬改革，重中之重是構(gòu)建完善績(jī)效考核體系，這也是改革的要害和難點(diǎn)。

一段時(shí)間以來，部分單位進(jìn)行了有益探索。前段時(shí)間，“PPV（員工工作價(jià)值量化）”一度成為煤業(yè)公司機(jī)關(guān)的“熱詞”。原來，煤業(yè)公司深入推進(jìn)績(jī)效考核，在機(jī)關(guān)推進(jìn)全績(jī)效考核分配機(jī)制，機(jī)關(guān)人員月度先計(jì)算工作量，最后以工作量確定各具體崗位的薪酬水平。2020年，煤業(yè)公司機(jī)關(guān)曾出現(xiàn)過主管工資比高級(jí)主管工資高的現(xiàn)象。就是同一級(jí)別內(nèi)，也時(shí)常有浮動(dòng)，干多干少不一樣。推行PPV的目的就是打破大鍋飯、平均主義，倒逼大家把手里工作干好，多干活就多拿錢。

正因人力資源薪酬等領(lǐng)域的改革較為復(fù)雜和敏感，直接觸動(dòng)人們的切身利益，因此必須在科學(xué)規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行，必須將有關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固化下來，發(fā)揮制度推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的重要作用。

近年來，隨著淮河能源集團(tuán)各項(xiàng)改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)，“制度創(chuàng)新”始終聚焦改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終注重頂層設(shè)計(jì)和配套銜接。2020年3月20日，淮河能源集團(tuán)黨委印發(fā)制度建設(shè)管理辦法（試行），作為集團(tuán)公司制度建設(shè)綱領(lǐng)性文件，制度建設(shè)“廢、改、立”穩(wěn)步推進(jìn)。目前，《全員崗位績(jī)效管理指導(dǎo)意見》《全面預(yù)算管理暫行辦法》《內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)三年規(guī)劃（2021-2023）》等一批深化改革的關(guān)鍵制度成果已經(jīng)初步形成，下一步將在具體執(zhí)行中進(jìn)行深化、完善。

“改革從‘物理組合’走向‘化學(xué)反應(yīng)’不會(huì)一蹴而就，必須一個(gè)山頭一個(gè)山頭地攻，一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)地破，逢山開路、遇水搭橋，才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。推進(jìn)改革，必不可少地會(huì)遇見各式各樣的已知、未知問題，但決定我們企業(yè)前途命運(yùn)的，絕不是問題的多少，而是我們對(duì)待問題的態(tài)度、應(yīng)對(duì)問題的辦法和解決問題的決心?！痹谡劦狡髽I(yè)未來改革時(shí)，孔祥喜堅(jiān)定地表示。