資歷框架在香港警務(wù)培訓(xùn)中的應(yīng)用及啟示

徐佳峰，王哲林

（中國(guó)人民警察大學(xué) 移民管理學(xué)院， 廣東 廣州 510663）

公安隊(duì)伍建設(shè)是做好公安工作的根本和保證，而加強(qiáng)民警的在職培訓(xùn)是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑[1]。香港警察隊(duì)伍高度的職業(yè)化和專業(yè)化，在很大程度上得益于卓越高效的教育訓(xùn)練工作[2]。香港警察部門將資歷框架納入其培訓(xùn)工作中，構(gòu)筑了一種全新的培訓(xùn)模式，有效提升了警隊(duì)的戰(zhàn)斗力和專業(yè)化水平，香港警隊(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)內(nèi)地警務(wù)培訓(xùn)的改革發(fā)展具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。

一、資歷框架的內(nèi)涵及價(jià)值

對(duì)于資歷框架概念的界定，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織的觀點(diǎn)為準(zhǔn)。資歷框架（Qualifications Framework，QF）是根據(jù)知識(shí)、技能和能力的要求，構(gòu)建成一個(gè)連續(xù)的、可被認(rèn)可的資歷階梯，它能夠表明資歷的不同級(jí)別和不同資歷的可比性[3]，因此同時(shí)具備了兼容教育領(lǐng)域和職業(yè)領(lǐng)域人才的使用標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)[4]。20世紀(jì)80年代以來，歐盟、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、南非等近 150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)逐步構(gòu)建了資歷框架，它們的政府教育部門聯(lián)合不同的利益群體（非政府組織、企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會(huì)等）共同制定、反映不同專業(yè)學(xué)科學(xué)習(xí)成果的等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起各個(gè)層級(jí)和各行各業(yè)教育系統(tǒng)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間相互銜接的認(rèn)證制度[5]，不僅使優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源與高端人才實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化流動(dòng)，也為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展注入了巨大動(dòng)力[6]。

從資歷框架的內(nèi)涵進(jìn)行延伸可得知，它是一個(gè)橫向分類（包括了不同的學(xué)科類型和專業(yè)領(lǐng)域）與縱向分級(jí)（包括了資歷和資歷等級(jí)，覆蓋各級(jí)各類資格）的資歷等級(jí)系統(tǒng)[7]。從全球的情況來看，美國(guó)、南非、澳大利亞、歐盟都以國(guó)家法律、教育理事會(huì)或民間私立教育基金會(huì)等政治和社會(huì)力量來促進(jìn)教育培訓(xùn)的銜接整合，涵蓋了普通教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育以及繼續(xù)教育，建立起互通互聯(lián)的通道從而形成終身教育體系。行業(yè)、協(xié)會(huì)與商會(huì)代表又能夠在資歷框架的基礎(chǔ)上逐步建立各行各業(yè)的培訓(xùn)咨詢委員會(huì)，開展一系列以資歷框架通用指標(biāo)為基礎(chǔ)的行業(yè)能力開發(fā)工作[8]。

在以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的全球化背景下，資歷框架的獨(dú)特價(jià)值性從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來：一方面，資歷框架是提升教育質(zhì)量的最佳路徑[9]。澳大利亞和南非等地采用了國(guó)際通用的成效為本教育理念，減少了學(xué)習(xí)者重復(fù)無效的學(xué)習(xí)，提高了學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)途徑的多樣選擇性[10]；美國(guó)的資歷框架具有明確的學(xué)習(xí)領(lǐng)域指標(biāo)描述符概念和涵蓋非學(xué)分和非學(xué)位證書的組織結(jié)構(gòu)，能夠同時(shí)確保學(xué)習(xí)質(zhì)量保障和成果認(rèn)證，更凸顯了本土特色[11]。另一方面，資歷框架打通了正式與非正式教育的壁壘，提高不同領(lǐng)域和層次的資歷認(rèn)可靈活度，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)人才輸出與勞動(dòng)力輸入的自由。德國(guó)國(guó)家資歷框架為各類教育資格設(shè)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和框架，不僅確保職業(yè)教育地位的優(yōu)先性，還為職業(yè)教育體系的層級(jí)發(fā)展與職業(yè)學(xué)歷資格證書的銜接提供了可參照的平臺(tái)，從整體上保證了教育體系的發(fā)展，也為勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和教育培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合，提高了培養(yǎng)質(zhì)量和使用效度[12]；同樣，美國(guó)資歷框架也具有評(píng)估學(xué)習(xí)成果、認(rèn)證跨機(jī)構(gòu)跨資歷學(xué)習(xí)成果的功能，能幫助學(xué)生的學(xué)習(xí)生涯往更高效的方向發(fā)展，知識(shí)技能學(xué)習(xí)更契合現(xiàn)實(shí)需要，從而為美國(guó)各州的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育行業(yè)提供合理的發(fā)展路徑。

二、香港資歷架構(gòu)的發(fā)展歷程

為解決勞動(dòng)力市場(chǎng)以及不同教育體系資歷認(rèn)證不統(tǒng)一等問題，有效提高從業(yè)人員技能和人才競(jìng)爭(zhēng)力，2008年香港特區(qū)政府建立并推行了香港資歷架構(gòu)體系（資歷框架在我國(guó)香港地區(qū)稱為資歷架構(gòu)）。香港資歷架構(gòu)一共分為七個(gè)等級(jí)，每項(xiàng)資歷均按照一套《資歷級(jí)別通用指標(biāo)》明確該資歷的級(jí)別，表明所應(yīng)達(dá)致的成效標(biāo)準(zhǔn)。《資歷級(jí)別通用指標(biāo)》具體規(guī)定了每一級(jí)別的能力要求，設(shè)定為四個(gè)范疇，分別為知識(shí)及智力技能；過程；應(yīng)用能力、自主性及問責(zé)性；溝通能力、運(yùn)用信息科技及運(yùn)算能力。另外資歷架構(gòu)的資歷學(xué)分也直觀反映了學(xué)習(xí)者取得資歷的學(xué)習(xí)量，在香港資歷架構(gòu)下，一個(gè)資歷學(xué)分相當(dāng)于 10個(gè)學(xué)時(shí)，而學(xué)時(shí)涵蓋一般學(xué)員通過各種模式學(xué)習(xí)所需的時(shí)間，包括上課、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、自修、考試等時(shí)數(shù)。

早在 2010年，香港警務(wù)處的警察搜查及場(chǎng)地保安文憑課程就已經(jīng)通過了香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局評(píng)審，取得資歷架構(gòu)第三級(jí)認(rèn)證，使香港警務(wù)處成為首個(gè)開辦資歷架構(gòu)認(rèn)可課程的政府部門。2013年 4月，香港警察學(xué)院成立籌備工作小組，就學(xué)習(xí)警員、見習(xí)督察的基礎(chǔ)訓(xùn)練課程向香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局申請(qǐng)職業(yè)資歷評(píng)審，這兩項(xiàng)基礎(chǔ)訓(xùn)練課程也最終分別獲得認(rèn)可，成為香港資歷架構(gòu)中的第四級(jí)別（高級(jí)文憑及副學(xué)士學(xué)位）與第五級(jí)別（學(xué)士學(xué)位級(jí)別）。2016年，香港警察學(xué)院再創(chuàng)佳績(jī)，為六項(xiàng)刑事調(diào)查訓(xùn)練課程取得資歷認(rèn)證，當(dāng)中有三項(xiàng)包含在職學(xué)習(xí)元素。2017年，香港警察學(xué)院與加拿大警察學(xué)院合辦的國(guó)際警務(wù)行政人員發(fā)展證書課程取得資歷架構(gòu)第六級(jí)（與碩士學(xué)位相同級(jí)別）認(rèn)證，成為香港推行資歷架構(gòu)以來首項(xiàng)獲得認(rèn)證的網(wǎng)上學(xué)習(xí)課程。2018年香港警察學(xué)院的基礎(chǔ)訓(xùn)練課程接受復(fù)審，評(píng)審小組對(duì)香港警察學(xué)院穩(wěn)健而全面的質(zhì)量保證機(jī)制給予了很高的評(píng)價(jià)。2019年，香港警察學(xué)院努力爭(zhēng)取由香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局授予的學(xué)科范圍評(píng)審資格，由國(guó)際認(rèn)證專家組成的獨(dú)立評(píng)審小組對(duì)香港警察學(xué)院進(jìn)行了嚴(yán)格的評(píng)核和面試。2020年 1月起香港警察學(xué)院獲得學(xué)科范圍評(píng)審資格，成為職業(yè)專才教育界首個(gè)獲該資格的非大專院校教育機(jī)構(gòu)和政府部門。香港警察學(xué)院在取得此資格后，可在“執(zhí)法及保安”學(xué)科范圍開辦獲資歷架構(gòu)認(rèn)可達(dá)第五級(jí)的學(xué)習(xí)課程。

三、資歷框架下香港警務(wù)培訓(xùn)的特色

作為香港警察的重要培訓(xùn)場(chǎng)所，香港警察學(xué)院不斷精益求精，參考海外警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及本地各類院校的培訓(xùn)管理模式，定期更新和持續(xù)改善所開辦的訓(xùn)練課程。堅(jiān)持以實(shí)務(wù)需要為基礎(chǔ)，充實(shí)課程內(nèi)容，完善教學(xué)模式，提升訓(xùn)練水平及課程質(zhì)量，以達(dá)到提升學(xué)習(xí)成效的目標(biāo)。經(jīng)過多年的探索和努力，警隊(duì)在將資歷框架引入警察培訓(xùn)工作方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。香港警察學(xué)院自引入資歷認(rèn)可的新訓(xùn)練課程后，警隊(duì)的專業(yè)形象得以迅速提升。在培訓(xùn)成果的社會(huì)認(rèn)可，培訓(xùn)課程的質(zhì)量保證，學(xué)員終身學(xué)習(xí)發(fā)展等各方面，資歷架構(gòu)認(rèn)證的課程都起到了積極的作用。

（一）資歷框架引入培訓(xùn)，體現(xiàn)培訓(xùn)專業(yè)性

目前，香港警務(wù)處已有多門獲得資歷架構(gòu)認(rèn)可的課程（表1），涵蓋了入職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和面向公眾的警務(wù)課程。

表1 香港警務(wù)處獲得資歷架構(gòu)認(rèn)可的課程

在資歷架構(gòu)下的入職培訓(xùn)課程面向見習(xí)督察和學(xué)警兩種對(duì)象開設(shè)，見習(xí)督察經(jīng)過 36星期的培訓(xùn)，獲頒的警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及管理專業(yè)文憑，相等于學(xué)術(shù)評(píng)審的學(xué)士學(xué)位；而學(xué)警經(jīng)過 27星期的訓(xùn)練課程，獲頒的警務(wù)專業(yè)文憑，則相等于學(xué)術(shù)評(píng)審的副學(xué)士及高級(jí)文憑。在職培訓(xùn)課程也有多門課程獲得資歷架構(gòu)認(rèn)證，香港警察學(xué)院首屆獲資歷架構(gòu)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)刑事調(diào)查課程于 2016年 2月21日正式開課，學(xué)員于4月畢業(yè)，督察級(jí)畢業(yè)學(xué)員可獲頒資歷架構(gòu)第五級(jí)別的專業(yè)證書，警長(zhǎng)和警員則會(huì)獲頒發(fā)第四級(jí)別的專業(yè)證書。之后學(xué)員在刑事單位成功完成在職學(xué)習(xí)，督察級(jí)人員將會(huì)進(jìn)一步獲頒資歷架構(gòu)第五級(jí)別的高等文憑，警長(zhǎng)和警員則可獲頒第四級(jí)別的高等文憑。面向公眾的警務(wù)課程則是香港警務(wù)培訓(xùn)課程的特色所在，由警察公共關(guān)系科（社區(qū)關(guān)系課）開辦的警務(wù)知識(shí)證書課程已成功通過香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局（評(píng)審局）的課程評(píng)審，并于 2019年1月獲評(píng)定為資歷架構(gòu)第三級(jí)課程。警務(wù)知識(shí)證書課程是針對(duì)十五歲至二十五歲的少年警訊深資領(lǐng)袖而制定的兼讀制課程，課程為期十四個(gè)月，是首個(gè)正規(guī)教育課程以外，專為青少年開辦并獲職業(yè)資歷認(rèn)可的訓(xùn)練課程。這也是首個(gè)由警務(wù)處營(yíng)辦，并面向非警務(wù)人員和非紀(jì)律部隊(duì)人員開放報(bào)讀的警務(wù)課程。課程共有六個(gè)單元，包括青少年發(fā)展與公民教育、警務(wù)工作與社區(qū)警政、刑事司法制度及法例、刑事及交通罪行、青少年領(lǐng)導(dǎo)才能訓(xùn)練和體能發(fā)展訓(xùn)練。

引入資歷認(rèn)可的新訓(xùn)練課程對(duì)于提升香港警察隊(duì)伍的專業(yè)形象無疑具有重要的意義。事實(shí)上，培訓(xùn)社會(huì)認(rèn)可度的提升也有助于警察隊(duì)伍的招募工作。自 2014年起，香港警察學(xué)院多個(gè)課程獲得資歷認(rèn)證，香港警隊(duì)招募組同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度。例如偵緝訓(xùn)練課程于2016年1月獲資歷架構(gòu)認(rèn)可后，隨后的警察招募日就有超過 2300人遞交投考申請(qǐng)，創(chuàng)下最多人投考紀(jì)錄，整體的招考工作結(jié)果令人鼓舞。通過資歷框架，社會(huì)公眾可以更清楚地辨識(shí)警察培訓(xùn)項(xiàng)目的社會(huì)功能成效，更準(zhǔn)確地對(duì)警察培訓(xùn)進(jìn)行社會(huì)水平定位。

（二）借力資歷評(píng)審，不斷提升課程質(zhì)量

警務(wù)培訓(xùn)的水平及專業(yè)性，對(duì)于培養(yǎng)一流警察人才具有非常重要的意義。資歷架構(gòu)詳細(xì)訂明了各個(gè)資歷級(jí)別的通用能力指標(biāo)，香港大部份具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均以資歷架構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)。資歷框架不僅具有引導(dǎo)和規(guī)范教育行為的功能，同時(shí)也具有監(jiān)控教育行為和教育質(zhì)量的功能[7]。

為確保在資歷架構(gòu)下由各教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的資歷都具備公信力，香港設(shè)立了學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審機(jī)制，以確保這些資歷的質(zhì)量。所有參加資歷評(píng)審的院校課程都需要通過資歷框架下的質(zhì)量保證機(jī)制，才可納入資歷框架。這猶如一道關(guān)卡，保證了通過資歷認(rèn)證課程的質(zhì)量。而從另一個(gè)角度來看，為了能夠使參評(píng)課程通過學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局的評(píng)審，相關(guān)院校都需要建立與資歷框架要求相適應(yīng)的質(zhì)量保障體系，在課程質(zhì)量上下功夫，在教學(xué)方法上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高教學(xué)的成效，通過資歷架構(gòu)，可以將教育培訓(xùn)直接與資歷培養(yǎng)形成的效率和效能掛鉤，引入了用人單位和市場(chǎng)等第三方的監(jiān)督機(jī)制，就可以有效地監(jiān)控和提高教育質(zhì)量[13]。香港警察學(xué)院雖然已設(shè)立了一套完善的質(zhì)量保證機(jī)制，但每次課程評(píng)審的過程都猶如一個(gè)全面的“身體檢查”，讓香港警察學(xué)院可以仔細(xì)審視質(zhì)量保證機(jī)制的實(shí)施情況，深入探討課程可優(yōu)化及改善的地方，同時(shí)與香港其他高等院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的水平看齊，持續(xù)優(yōu)化訓(xùn)練課程，進(jìn)而達(dá)到精益求精。隨著一線警務(wù)執(zhí)法部門和教育管理部門的介入，香港警察學(xué)院課程的教學(xué)質(zhì)量將得到有效提高，卓有成效的培訓(xùn)成果也進(jìn)一步推動(dòng)警察招募工作，吸引更多人才加入警隊(duì)，為市民服務(wù)。

（三）依托資歷銜接，推動(dòng)警務(wù)培訓(xùn)合作

當(dāng)前國(guó)際警務(wù)合作對(duì)于各國(guó)警務(wù)政策溝通、機(jī)制聯(lián)通、信息共享、資源共建，密切人員往來和情感相通都具有十分重要的意義。香港警察學(xué)院也一直注重與海外警察院校的溝通交流合作，尤其在資歷框架的背景下實(shí)現(xiàn)了有效的合作。2012年香港警察學(xué)院和加拿大警察學(xué)院聯(lián)合開辦了國(guó)際警務(wù)行政人員發(fā)展證書課程，旨在加強(qiáng)學(xué)員的應(yīng)變能力，協(xié)助學(xué)員應(yīng)對(duì)瞬息萬變的社會(huì)和政治環(huán)境，并通過討論不同的警政案例，讓學(xué)員提升專業(yè)能力以應(yīng)付執(zhí)法機(jī)構(gòu)面對(duì)的挑戰(zhàn)，拓闊國(guó)際視野。授課內(nèi)容為警務(wù)管理人員而設(shè)，實(shí)踐與理論并重，課程每?jī)赡觊_辦一次，為期十三個(gè)月，當(dāng)中包括三個(gè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)階段和兩個(gè)面授課程階段。課程認(rèn)證的籌備工作自2016年1月開始，歷時(shí)一年。兩所院校緊密合作，共同擬制高質(zhì)量的課程文件以供評(píng)審，并為評(píng)審小組安排了專業(yè)的實(shí)地視察，使課程成功獲得認(rèn)證。課程于2017年12月獲香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局認(rèn)可為香港資歷架構(gòu)第六級(jí)課程（與碩士學(xué)位相同級(jí)別），開創(chuàng)了香港資歷認(rèn)證的三項(xiàng)紀(jì)錄：警隊(duì)成為首個(gè)獲認(rèn)可開辦資歷架構(gòu)第六級(jí)課程的政府部門；課程成為首個(gè)成功通過評(píng)審的網(wǎng)上學(xué)習(xí)課程；以及首個(gè)由本地與海外政府部門合作獲資歷認(rèn)證的課程。由于香港警察學(xué)院在資歷認(rèn)證、專業(yè)課程設(shè)計(jì)與施教，以及質(zhì)量保證方面的卓越表現(xiàn)，國(guó)際刑警組織于 2017年兩度邀請(qǐng)學(xué)院派出代表組成專家小組，到法國(guó)和新加坡為當(dāng)?shù)嘏e辦的國(guó)際訓(xùn)練課程作實(shí)地資歷評(píng)審，充分彰顯了香港警察學(xué)院在國(guó)際合作方面的豐碩成果，也加強(qiáng)了警務(wù)機(jī)構(gòu)之間的培訓(xùn)合作。

（四）承認(rèn)非常規(guī)學(xué)習(xí)成果，促進(jìn)警員終身學(xué)習(xí)的發(fā)展

現(xiàn)代終身教育理念指出，人接受的教育既有常規(guī)正式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，也有非常規(guī)正式的形式，例如長(zhǎng)期工作生活積累的成果。常規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果能夠通過傳統(tǒng)的學(xué)歷進(jìn)行衡量，但非常規(guī)非正式的學(xué)習(xí)成果相對(duì)難以得到社會(huì)認(rèn)可。香港警察學(xué)院竭力為警員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，銳意支持警務(wù)人員持續(xù)進(jìn)修和終身學(xué)習(xí)。香港警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)課程獲資歷架構(gòu)認(rèn)可，通過資歷框架的等級(jí)“映射”，可以把學(xué)習(xí)成果與社會(huì)其他培訓(xùn)形式實(shí)現(xiàn)價(jià)值等價(jià)，使警務(wù)人員的專業(yè)資歷更具認(rèn)可性。根據(jù)現(xiàn)階段的學(xué)分銜接安排，學(xué)警訓(xùn)練課程的畢業(yè)生若報(bào)讀香港公開大學(xué)的執(zhí)法及保安管理學(xué)位課程，可獲學(xué)分轉(zhuǎn)移豁免；香港警察學(xué)院于 2013年與澳大利亞查爾斯特大學(xué)簽訂為期五年的備忘錄，使見習(xí)督察課程可銜接該大學(xué)的警察領(lǐng)導(dǎo)與管理碩士課程，并獲得學(xué)分豁免。2018年7月兩地院校再次簽訂新的備忘錄，多個(gè)香港警察學(xué)院課程可銜接至查爾斯特大學(xué)的七個(gè)碩士課程，分別涵蓋打擊洗錢及恐怖分子資金籌集、情報(bào)分析、危急管理、詐騙及財(cái)富罪行、調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)及管理（警政及保安）和恐怖主義及保安研習(xí)。除此以外，香港警察學(xué)院還與英國(guó)劍橋大學(xué)、香港大學(xué)、香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院和香港中文大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院達(dá)成學(xué)分豁免協(xié)議。

可以看出，認(rèn)可的專業(yè)資歷有助于警員規(guī)劃個(gè)人事業(yè)發(fā)展，并提供更多途徑讓警員持續(xù)進(jìn)修，鼓勵(lì)其獲取更高資歷。資歷架構(gòu)的培訓(xùn)課程直接促進(jìn)警員終身學(xué)習(xí)，并配合知識(shí)型社會(huì)的發(fā)展，建立學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)的文化，推動(dòng)警隊(duì)知識(shí)管理的發(fā)展。

四、香港警務(wù)培訓(xùn)對(duì)我國(guó)內(nèi)地警察教育培訓(xùn)的啟示

資歷框架在香港警務(wù)培訓(xùn)的成功應(yīng)用，進(jìn)一步鞏固了香港警察學(xué)院成為世界卓越領(lǐng)先警察培訓(xùn)中心的地位，也為警隊(duì)輸送了大量?jī)?yōu)秀的警務(wù)人才，其中先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，給予我們諸多啟示。

（一）多元機(jī)構(gòu)參與警務(wù)資歷框架建設(shè)

作為一項(xiàng)自上而下的創(chuàng)新性體制機(jī)制改革，資歷框架的建設(shè)涉及到框架標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、學(xué)分互認(rèn)及轉(zhuǎn)換制度的完善，因此并非個(gè)體行為就能完成，需要多部門協(xié)同。香港資歷框架由香港教育局統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)制訂資歷架構(gòu)的政策、策略及發(fā)展方向。為了更好開展工作，香港教育局成立了專門的機(jī)構(gòu)—資歷框架秘書處，專門負(fù)責(zé)協(xié)助教育局宣傳及推行資歷架構(gòu)，強(qiáng)化本土和國(guó)際資歷架構(gòu)的銜接。落實(shí)推行資歷架構(gòu)過程中，各行業(yè)也先后成立了相關(guān)的咨詢委員會(huì)，通過多方參與共同推動(dòng)資歷架構(gòu)，警務(wù)處在評(píng)審過程中也積極參與其中。

將資歷框架引入警務(wù)培訓(xùn)中，首先需要相關(guān)部門支持成立建設(shè)工作小組。作為掌握公安人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的部門，公安機(jī)關(guān)和相關(guān)協(xié)會(huì)需要扮演主要負(fù)責(zé)人的角色，公安院校和各培訓(xùn)基地作為教育實(shí)施的主體，需要結(jié)合自身教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮主體作用。另外，接受培訓(xùn)的學(xué)員也應(yīng)該作為利益相關(guān)體的重要方面進(jìn)入建設(shè)工作小組。多方共同參與，從而確?？蚣芙ㄔO(shè)的順利開展。

（二）立法支持警務(wù)資歷框架運(yùn)行

行業(yè)資歷框架運(yùn)行的前提是其合法性得到承認(rèn)，而香港資歷架構(gòu)的一個(gè)亮點(diǎn)就是立法支持，香港立法會(huì)于 2007年頒布《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》（第592章），為教育局設(shè)立資歷架構(gòu)及其相關(guān)質(zhì)素保證機(jī)制提供了法律框架。條例于2008年5月5日全面生效，資歷架構(gòu)同時(shí)正式推行。《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》包括了導(dǎo)言、資歷架構(gòu)及資歷名冊(cè)、上訴委員會(huì)、罪行及強(qiáng)制執(zhí)行、雜項(xiàng)以及相關(guān)修訂說明等7部分，該條例的“第592章”進(jìn)一步鞏固了資歷架構(gòu)的法律地位，為資歷架構(gòu)順利推行提供了立法支持。

香港地區(qū)資歷架構(gòu)政策對(duì)內(nèi)地建設(shè)適用于警務(wù)培訓(xùn)的資歷框架具有重要的參照價(jià)值。立法支持是確保資歷框架有效實(shí)施的重要保障。有了法律上的支持，才能實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)資歷框架的統(tǒng)籌，從而推動(dòng)政府、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多元主體的通力合作。適應(yīng)于警務(wù)培訓(xùn)資歷框架的建立離不開相應(yīng)的法律保障，可以嘗試把資歷框架相關(guān)內(nèi)容添加進(jìn)繼續(xù)教育的有關(guān)條例或者規(guī)定中，或者聯(lián)合多部門制定資歷框架相關(guān)條款，明確資歷框架的管理部門及職責(zé)，建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。

（三）構(gòu)建基于學(xué)習(xí)成果的警務(wù)資歷框架

香港資歷架構(gòu)是一個(gè)七級(jí)的資歷框架，每項(xiàng)資歷均按照一套《資歷級(jí)別通用指標(biāo)》，去厘定該資歷的級(jí)別，表明所應(yīng)達(dá)致的成效標(biāo)準(zhǔn)。香港地區(qū)把成效標(biāo)準(zhǔn)解讀為“知識(shí)及智能”“過程”“自主性及問責(zé)性”“溝通、資訊及通訊科技及運(yùn)算”四個(gè)范疇，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者在這四個(gè)方面的重視。納入資歷框架的香港警察培訓(xùn)課程也正是基于這四個(gè)范疇進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)，從而保證了培訓(xùn)成果可以與教育學(xué)歷證書相比對(duì)融通。

借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)內(nèi)地警察教育領(lǐng)域有必要確立統(tǒng)一的警務(wù)培訓(xùn)資歷框架。第一，開展廣泛行業(yè)調(diào)研，明確公安工作發(fā)展前景和人才需求，為制定資歷標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)；第二，梳理公安工作相關(guān)活動(dòng)并使用專用職業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行描述，確保資歷框架能夠涵蓋警務(wù)領(lǐng)域所有工作；第三，對(duì)“學(xué)習(xí)成果”的內(nèi)涵進(jìn)行符合國(guó)情的闡釋，在國(guó)際通行的“知識(shí)、技能、能力”三維基礎(chǔ)上根據(jù)警務(wù)工作的實(shí)際情況增加其他維度；第四，制定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定行業(yè)資格框架的等級(jí)數(shù)量和使用描述符（如知識(shí)、技能和能力）確定等級(jí)指標(biāo)，明確每個(gè)等級(jí)資格的具體要求，同時(shí)制定銜接標(biāo)準(zhǔn)，確定不同資格等級(jí)相互間的轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)關(guān)系，橫向上實(shí)現(xiàn)高等教育與任職培訓(xùn)之間銜接，縱向上實(shí)現(xiàn)資格等級(jí)晉升的銜接。

（四）推動(dòng)警務(wù)資歷框架區(qū)域?qū)?/h3>

資歷框架在香港紀(jì)律部隊(duì)培訓(xùn)工作中扮演著越來越重要的角色，資歷框架的對(duì)接則是各類資歷證書互認(rèn)的基礎(chǔ)，目前廣東省在這方面已經(jīng)具備了一定的條件。2017年廣東省發(fā)布《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)由廣東開放大學(xué)牽頭，廣東省教育研究院和若干高等院校以及廣東省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心等單位共同完成，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)地方資歷框架標(biāo)準(zhǔn)。2019年粵港澳大灣區(qū)資歷框架研討會(huì)則對(duì)粵港澳資歷框架的銜接問題進(jìn)行了探索，廣東省教育廳和香港教育局簽訂《粵港資歷框架合作意向書》，以期實(shí)現(xiàn)各類教育與培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制?？梢哉f，粵港兩地的區(qū)域性資歷框架銜接已擁有一定的基礎(chǔ)，經(jīng)過幾年發(fā)展也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

基于此，我國(guó)內(nèi)地警察培訓(xùn)可以廣東省為試點(diǎn)，以《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為母標(biāo)準(zhǔn)，廣泛調(diào)研，加強(qiáng)與香港警務(wù)培訓(xùn)部門的溝通，嘗試建立對(duì)接機(jī)制，成立專家組和顧問團(tuán)隊(duì)進(jìn)行詳細(xì)論證，對(duì)培訓(xùn)課程的開發(fā)設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)范，以學(xué)分作為學(xué)習(xí)者是否達(dá)到學(xué)習(xí)成果的主要認(rèn)證標(biāo)志。同時(shí)借助區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)警員過往培訓(xùn)經(jīng)歷、培訓(xùn)學(xué)分進(jìn)行存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分透明化公開化，兩地警務(wù)培訓(xùn)部門都可以在區(qū)塊鏈中查詢到警員相應(yīng)的培訓(xùn)信息，從而在粵港資歷框架合作的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)與香港警務(wù)培訓(xùn)成果的互認(rèn)，由此推動(dòng)內(nèi)地和香港警察培訓(xùn)的互聯(lián)互通、合作共贏。

五、結(jié) 語(yǔ)

香港警隊(duì)始終致力于提升訓(xùn)練水平，通過不斷優(yōu)化培訓(xùn)體系培養(yǎng)專業(yè)化警務(wù)人才，在將資歷架構(gòu)應(yīng)用于人力發(fā)展方面一直擁有杰出的表現(xiàn)，也成功實(shí)現(xiàn)了與本地和海外的大專院校達(dá)成學(xué)分互認(rèn)，推動(dòng)警員持續(xù)進(jìn)修和終身學(xué)習(xí)。借鑒香港警務(wù)處的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，將資歷框架引入我國(guó)內(nèi)地警務(wù)培訓(xùn)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)警務(wù)培訓(xùn)成果的社會(huì)認(rèn)證，提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)，提升民警培訓(xùn)質(zhì)量，具有非常重要的價(jià)值，通過改革警務(wù)培訓(xùn)模式，進(jìn)一步提升警務(wù)人才培養(yǎng)的專業(yè)化。