推進治安案件辦理執(zhí)法規(guī)范化的幾點思考

何 超

（陜西警官職業(yè)學(xué)院 治安系， 陜西 西安 710021）

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，以執(zhí)法為民為宗旨，依法履行職責(zé)，執(zhí)法效能和公信力提升顯著，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾滿意度提高，法治公安建設(shè)目標(biāo)初步實現(xiàn)。而具體到民警個人，執(zhí)法規(guī)范化更多的是對民警執(zhí)法過程和案件辦理的指引、監(jiān)督和約束。本文將從治安案件辦理執(zhí)法規(guī)范化存在的問題出發(fā)，分析案件辦理中存在問題的原因，提出執(zhí)法規(guī)范化在治安案件辦理中的幾點建議，為公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在治安案件辦理中的落實提供些許幫助。

一、治安案件辦理執(zhí)法規(guī)范化存在的問題

治安案件相較于刑事案件，無論是辦案程序還是處罰結(jié)果都要簡單的多，因此《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）在違法行為認(rèn)定和案件查處程序上也相對簡單。雖然新修改的《程序規(guī)定》對公安機關(guān)辦理行政案件程序進行了較多內(nèi)容的修改和補充，如加大了電子證據(jù)的使用、賦予警務(wù)輔助人員部分權(quán)利等，減輕了基層警察的辦案負擔(dān)，符合現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展要求，得到了基層辦案民警的廣泛好評。但民警在實際案件辦理過程中還是存在著各種執(zhí)法不規(guī)范的情況，影響治安案件辦理的公平公正，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也無法完全實現(xiàn)。

（一）治安案件受案程序不規(guī)范

根據(jù)公安機關(guān)受案范圍看，案件來源可以是110接警、民警工作發(fā)現(xiàn)、違法嫌疑人投案、群眾舉報或扭送、其他機關(guān)移送等方式，但現(xiàn)實工作中，根據(jù)行政案件辦理流程，公安機關(guān)受案后立案查處的案件明顯低于接警案件。一方面因為受“有事找警察”觀念的影響，只要自己的權(quán)益受到侵害或者面對不確定的危險時就會撥打110或者采取其他方式尋求警察的幫助，甚至如果不出警還會導(dǎo)致當(dāng)事人的投訴或起訴①；另一方面由于基層公安機關(guān)警力不足，民警除了需要辦理治安案件以外，還承擔(dān)著社區(qū)入戶走訪、復(fù)雜場所檢查、特種行業(yè)監(jiān)督、大型活動安保等工作，警務(wù)輔助人員雖然有接受證據(jù)、進行調(diào)解等權(quán)利，但調(diào)查取證等案件處理的核心權(quán)利還只能由正式民警行使。加之民警自身績效考核的要求，對有些辦理難度大或者過于簡單的案件，僅是口頭上告知雙方當(dāng)事人進行協(xié)商而不予受理，這就導(dǎo)致公安機關(guān)的案件受理數(shù)量遠低于實際發(fā)生的案件數(shù)量，二者存在不匹配。同時，案件受理后，民警對有些案件沒有實際履行告知程序，違法行為人的陳述和申辯等權(quán)益只在法律文書上進行，處罰結(jié)果也緊壓法律規(guī)定的最低處罰線，并且還擴大適用治安調(diào)解、自行和解等程序處理案件，當(dāng)事人對案件處理結(jié)果不滿意，矛盾糾紛沒有真正得到解決。

（二）治安案件取證程序不規(guī)范

筆者在公安機關(guān)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),民警在案件辦理過程中存在調(diào)查取證程序違法、法律文書書寫不規(guī)范、視頻證據(jù)過多且未按照規(guī)定對核心證據(jù)做必要說明、文書送達不及時等情況，且這些情況不是發(fā)生在某一兩位民警身上，而是基層民警辦理案件普遍存在的情況。比如：有些民警在書面?zhèn)鲉緯r，沒有給嫌疑人送達《傳喚證》，而是直接電話通知，在嫌疑人到達公安機關(guān)后倒推傳喚時間，補填法律文書，完善相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)程序上的“合法”。同時，取證主體不適格，《程序規(guī)定》提出，警務(wù)輔助人員可以在正式民警的帶領(lǐng)下從事接受證據(jù)、送達法律文書、參與調(diào)解等工作，且需要全程錄音錄像，但在執(zhí)法實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)辦案民警帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員直接參與調(diào)查取證，卻由其他正式民警在相關(guān)法律文書上簽字的情形，嚴(yán)重違反了辦案程序規(guī)定。再者，取證方式不適格，例如為實現(xiàn)對嫌疑人的持續(xù)詢問，采取繼續(xù)盤問與傳喚交替使用的方式延長詢問時間；調(diào)查取證手續(xù)不合法，法律文書未到，公安機關(guān)就已經(jīng)開始著手進行調(diào)查取證工作。最后，法律文書制作不規(guī)范，雖然公安機關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)對不同案件都有固定的文書格式，甚至可以使用視頻資料代替紙質(zhì)文書，這大大減少了辦案民警的負擔(dān)，但有些文書中還是存在缺項、漏項，案件事實表述不清、權(quán)利義務(wù)告知不充分等情況，影響了案件辦理質(zhì)量，也侵犯了嫌疑人的合法權(quán)益。

（三）治安案件處罰決定不規(guī)范

和刑事案件相比，治安案件在案件事實、辦理程序、處罰結(jié)果上都比較簡單，對違法行為人的影響較小，導(dǎo)致民警的辦案態(tài)度也略顯浮躁，程序違法情況較多。筆者分析了公安機關(guān)因行政案件辦理而敗訴的100個案例，發(fā)現(xiàn)其中程序違法敗訴的占全部敗訴案件的63%，量罰不當(dāng)?shù)恼?1%，民警不作為的占11%，信息不公開的占5%。同時，在因程序違法敗訴的案件中，占據(jù)前五位的分別是民警未表明執(zhí)法身份、未履行處罰前告知程序、未及時送達文書、擅自延長辦案期限和行政復(fù)議超期。除此以外，在執(zhí)法實踐中也可以看出，公安機關(guān)在案件調(diào)查取證過程中注重對案件事實的調(diào)查和確認(rèn)，注重實體上的公正，對案件辦理中的程序性問題要求相對寬松，甚至調(diào)查取證中的程序性要求也是各種不規(guī)范，且對于程序不規(guī)范的存在民警是明知甚至故意為之，但卻沒有主動進行糾正，而是以人手緊張、案件多、辦案壓力大等原因推諉，導(dǎo)致當(dāng)事人對處罰結(jié)果不滿意，行政訴訟案件大量出現(xiàn)。

（四）治安案件救濟途徑不完善

《治安管理處罰法》第 102條②和《程序規(guī)定》第95條、150條、173條等共計10個法律條文中規(guī)定了治安案件辦理中被處罰人的救濟途徑，但這些規(guī)定都只是簡單的告知其有依法享有救濟的權(quán)利，具體到如何實施救濟、更多的規(guī)范內(nèi)容見于《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等專門的法律規(guī)范中，這也反映出國家承認(rèn)在行政行為中，行政機關(guān)處于優(yōu)勢地位，因而愿意完善公民權(quán)利的救濟體制，通過訴訟、復(fù)議等方式，充分保障行政相對人的合法權(quán)益。但實際上，當(dāng)被處罰人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害時，救濟程序卻比較困難，被處罰人很難自如應(yīng)對。以行政復(fù)議為例，如果被處罰人對行政機關(guān)做出的處罰決定不服時，可以在收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向做出處罰決定的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議。且不說最重處罰為 15日拘留（合并執(zhí)行不得超過20日）或者5000元罰款，但就被處罰人拿到處罰決定書時看到的權(quán)利救濟機關(guān)，已經(jīng)就偃旗息鼓，因為權(quán)利救濟的成本過高，更不用說復(fù)議機關(guān)還是作出處罰決定機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。同時，行政復(fù)議時，大多是以書面審查為主，被處罰人很難主動有效參與案件的復(fù)議程序，復(fù)議決定也缺乏客觀真實性，無法真正保障被處罰人的權(quán)益，因此，實際案件中，被處罰人更多會選擇依法向法院提起行政訴訟來保障權(quán)利，最起碼在被處罰人看來，法院作為居中裁判者可以做出公正的判決。相較于以往公安機關(guān)在作為行政案件被告時，基本不出庭應(yīng)訴而是只提交書面應(yīng)訴材料相比，現(xiàn)在公安機關(guān)在行政訴訟中也轉(zhuǎn)變了一些觀念，開始指派民警出庭應(yīng)訴，但距離《中華人民共和國行政訴訟法》第3條規(guī)定的“被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”，還是有一定的差距，需要公安機關(guān)進一步明確職責(zé)，轉(zhuǎn)變觀念，依法應(yīng)訴。

二、治安案件辦理執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)有問題之成因

（一）公安機關(guān)執(zhí)法受監(jiān)督，且信息傳播速度快

自 2016年開始，自媒體行業(yè)進入高速發(fā)展階段，逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中最大的內(nèi)容生產(chǎn)者，影響力不斷提升，這給公安機關(guān)的執(zhí)法活動帶來了很大的挑戰(zhàn)[1]。市民可以依靠手機、借助微博、微信、抖音等及時傳播工具隨時隨地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、傳播公安機關(guān)執(zhí)法過程的文字、圖片及視頻。比如：民警現(xiàn)場執(zhí)法是否規(guī)范，警車停靠是否合法，執(zhí)勤活動是否使用規(guī)范禮儀等，甚至還能對民警執(zhí)法現(xiàn)場的全過程進行監(jiān)督，且傳播速度非?？欤鐣绊懶院艽?。從公安機關(guān)建設(shè)法治公安的目標(biāo)來看，自媒體對公安機關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督對提升公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平有很大的促進作用③，是值得肯定的。但很多時候，市民的這種監(jiān)督往往斷章取義，掐頭去尾，甚至只選取自己感興趣或需要的內(nèi)容發(fā)布，對事件全過程沒有統(tǒng)一的梳理，發(fā)布時不進行核實，其他人的轉(zhuǎn)發(fā)就更沒有任何審核和判斷，往往很容易造成新聞事件，給公安機關(guān)和處置民警帶來困擾，這種監(jiān)督同時也給民警執(zhí)法工作帶來了不小壓力，需要民警在執(zhí)法辦案時小心謹(jǐn)慎，嚴(yán)格遵守執(zhí)法辦案流程，做到嚴(yán)格依法辦案[2]。其次，因為對警察執(zhí)法缺乏足夠的信任，導(dǎo)致群眾對公安機關(guān)的正常執(zhí)法活動容易產(chǎn)生誤解，甚至干擾民警的正常執(zhí)法活動，加之自媒體的迅速傳播，造成不可挽回的惡劣社會影響，甚至這種影響在短時間內(nèi)難以消除，消減了群眾對警察職業(yè)的認(rèn)同感，讓好不容易筑起的警民和諧大廈岌岌可危。比如，2017年5月19日，一名男子將一面印有負面內(nèi)容的錦旗在陜西省咸陽市興平市公安局交警大隊門口送給了處理其案件的執(zhí)法交警，并引燃鞭炮吸引人群圍觀，此事件造成網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳播。經(jīng)過調(diào)查，民警的執(zhí)法行為符合法律規(guī)定并無不妥，屬于規(guī)范執(zhí)法，該男子也因此行為被處以治安拘留處罰，但因此造成的惡劣影響和對公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威的挑戰(zhàn)卻不是幾日拘留可以解決的。同時，涉警案件容易成為社會焦點或熱點，群眾對公安機關(guān)執(zhí)法過程的全方位關(guān)注，對群眾了解民警日常工作很有幫助，有利于警民關(guān)系的和諧，但這種關(guān)注很容易因群眾的誤解或民警的執(zhí)法小瑕疵使涉警案件轉(zhuǎn)化為社會話題，給公安執(zhí)法工作帶來被動，造成不利后果，影響全社會對警察職業(yè)的認(rèn)同感。

（二）治安案件案情相對簡單，民警自身疏于規(guī)范

2020年8月26日，習(xí)近平總書記向中國人民警察隊伍授旗并致訓(xùn)詞時強調(diào)我國人民警察是國家重要的治安行政和刑事司法力量，因此，國家的長治久安，人民警察要劃上濃墨重彩的一筆，而要維護國家安全，維護社會治安秩序穩(wěn)定，需要每一位民警的努力④。在這160～170萬民警中，很大一部分是基層的治安民警，他們負責(zé)治安案件的辦理，是治安案件辦理執(zhí)法規(guī)范化的第一道防線，因此要加大對治安案件查處的規(guī)范化建設(shè)，把這些“小案子”處理好，及時化解群眾間的矛盾糾紛，讓群眾滿意，確保社會治安秩序的穩(wěn)定。但實際上，因為治安案件的社會危害性相對較小，數(shù)量又多，甚至很多都是家長里短的“小事”，很多民警思想上對治安案件的辦理就疏于規(guī)范和約束[3]。但也正是因為治安案件主要解決小事情，與老百姓的關(guān)系反而更加密切，更要在執(zhí)法辦案過程中規(guī)范執(zhí)法，使老百姓認(rèn)可，從而拉近警民關(guān)系，獲取可能的違法犯罪信息，及時疏導(dǎo)、預(yù)防，從源頭上消滅刑事案件苗頭，維護社會治安秩序的穩(wěn)定。因此，要明確治安案件辦理的重要性，提高公安機關(guān)及辦案民警對治安案件的重視程度，加大對查處治安案件的各項投入，提高民警辦理治安案件的積極性，規(guī)范民警辦案程序，及時出警、及時立案、及時調(diào)查、及時結(jié)案，合理使用治安調(diào)解，做到案件不積壓，問題能解決，矛盾快化解。

（三）非警務(wù)活動的沖擊，擠占了案件辦理時限

基層公安機關(guān)警力不足已經(jīng)是困擾公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法的一大難題，雖然《程序規(guī)定》第52條第2款⑤規(guī)定了警務(wù)輔助人員可以參與治安案件辦理的部分環(huán)節(jié)，但因參與程度有限且程序要求比較嚴(yán)格，并不能真正解決案件辦理中警力不足的問題⑥。同時，由于大量非警務(wù)活動占據(jù)部分警力，導(dǎo)致民警沒有足夠的時間和精力去認(rèn)真梳理案件，調(diào)取相關(guān)證據(jù)，跟雙方當(dāng)事人講解案件厲害關(guān)系及法律后果，而是依靠經(jīng)驗、參考同事處理的類似案件或者直接使用調(diào)解方式結(jié)案（無論是否符合法定的調(diào)解情形），結(jié)案時甚至?xí)孕袛U大或者縮小自由裁量權(quán)的使用。究其原因，是民警對執(zhí)法規(guī)范化的法律規(guī)定認(rèn)識不清，對執(zhí)法權(quán)力自我約束不夠，對規(guī)范要求的具體適用情形把握不準(zhǔn)，對違法嫌疑人的合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的尊重和保護，從而造成案件定性不準(zhǔn)、執(zhí)法程序違法、自由裁量權(quán)使用不合理、違法嫌疑人權(quán)利得不到應(yīng)有保障等情況，群眾對處理結(jié)果不滿意，民警對群眾要求不滿意。

（四）權(quán)利救濟方式缺乏監(jiān)督，被處罰人維權(quán)興趣不高

公安機關(guān)作為國家暴力機器，承擔(dān)著維護社會治安秩序穩(wěn)定的責(zé)任，因此，公安機關(guān)的人民警察在執(zhí)行職務(wù)時可以依法使用警械和武器，可以依法就群眾的某些行為采取相應(yīng)的處罰（例如：2020年4月，“一盔一帶”安全守護行動在全國各地開展，助推司乘人員養(yǎng)成安全習(xí)慣。老百姓對此項行動都很支持，但一旦因為沒有按要求佩戴頭盔將要受到處罰時，情況就不容樂觀）。同時，我們的和諧生活也離不開警察的守護，警察已經(jīng)融入到每一個老百姓的生活，這就使得群眾對警察有一種既熱愛又討厭的感覺，在自身權(quán)益受到侵害時，會自動夸大公安機關(guān)與其他政府部門和司法機關(guān)的關(guān)系，弱化自己的救濟權(quán)利，且認(rèn)為治安處罰結(jié)果本身不會對自已造成嚴(yán)重后果，進而選擇放棄救濟，無法充分實現(xiàn)法律賦予的同公安機關(guān)進行平等對抗的權(quán)利，維權(quán)結(jié)果就相對差很多。再者，行政機關(guān)作出具體行政行為時的監(jiān)督追責(zé)機制不完善，行政復(fù)議或者行政訴訟都是在不同權(quán)力機關(guān)內(nèi)進行，我們根深蒂固的“官官相衛(wèi)”思想認(rèn)為這種監(jiān)督本身就有瑕疵，根本無法保證監(jiān)督過程的客觀公正性，況且對公安機關(guān)而言，行為的違法成本較低，辦案過程中的違法行為完全在其可承受的結(jié)果范圍內(nèi)（無非是出庭應(yīng)訴及重新做出處罰決定），因此，公安機關(guān)違法辦案情況時有發(fā)生，而被處罰人權(quán)利救濟意識則不強，二者存在沖突。

三、推進治安案件辦理執(zhí)法規(guī)范化的建議

（一）完善治安案件辦理體系

規(guī)范的案件查處體系可以對民警的執(zhí)法辦案活動進行強有力的管理和約束，提高案件辦理質(zhì)量，及時解決矛盾糾紛，提升公安機關(guān)執(zhí)法辦案的權(quán)威性[4]。目前，公安機關(guān)已經(jīng)確立起以人民警察法為主體，以公安刑事行政法律、治安保衛(wèi)法律、法律文書寫作規(guī)范、民警合法權(quán)益的維護⑦等為附助的警察執(zhí)法法律體系，為規(guī)范民警查處案件提供了有力的法律支持。比如，西安市公安局在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中以公安法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照崗位職責(zé)、案件自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法動作語言規(guī)范、取證規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法內(nèi)容，出臺相應(yīng)接處警、執(zhí)法制度規(guī)范，實現(xiàn)全市公安機關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，執(zhí)法程序規(guī)范統(tǒng)一，做到執(zhí)法規(guī)范化管理，形成科學(xué)、規(guī)范、可適用的一系列辦案體系和相配套的執(zhí)法細則。同時，在治安案件辦理體系中融入執(zhí)法信息化建設(shè)，通過執(zhí)法辦案綜合管理平臺，線上進行證據(jù)校驗、執(zhí)法風(fēng)險提示預(yù)警、案件自動評查、智能檢索等業(yè)務(wù)，為民警執(zhí)法辦案提供線上服務(wù)和線下技術(shù)支持、保障民警執(zhí)法執(zhí)勤的合法規(guī)范，實現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐，為民警辦理案件提供現(xiàn)實支持，既減輕了基層民警辦案的負擔(dān)，也實現(xiàn)案件查處的規(guī)范性和權(quán)威性。通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)建立起的警察執(zhí)法法律體系，經(jīng)過幾年的運轉(zhuǎn)，依據(jù)司法部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，公安機關(guān)行政應(yīng)訴案件數(shù)量（表1）連年出現(xiàn)下降，行政復(fù)議案件數(shù)量（表2）也僅出現(xiàn)小幅度反復(fù)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果初顯。

表1 2016—2019年全國公安機關(guān)行政應(yīng)訴案件情況

表2 2016—2019年全國公安機關(guān)行政復(fù)議案件情況

（二）科學(xué)設(shè)置治安案件辦案場所

治安案件因為其自身的特性，加之《治安管理處罰法》《程序規(guī)定》的規(guī)定，絕大多數(shù)案件是在派出所辦理的，因此規(guī)范的執(zhí)法辦案場所和涉案財物管理場所必不可少，是檢驗案件能否規(guī)范辦理的重要標(biāo)尺。從筆者所調(diào)研的數(shù)個派出所來看，目前都已按照公安部的要求對辦案區(qū)域進行了改造升級，滿足了治安案件辦理的需要。具體來說，派出所按照治安案件辦案流程，分別設(shè)置人身安全檢查、證據(jù)保管、信息采集、訊問（詢問）室、候問室、涉案財物保管室等，持續(xù)推動執(zhí)法辦案場所建設(shè)向規(guī)范化、精細化、信息化、智能化邁進，實現(xiàn)“一站式”辦案。民警在案件辦理的不同階段在不同區(qū)域開展工作，同時還配備高清攝像頭，對案件辦理全過程進行同步錄音錄像，讓所有執(zhí)法活動都有據(jù)可查，形成從案件受理、調(diào)查取證到結(jié)案，全部都在規(guī)范的辦案場所進行，從內(nèi)外部同時對案件辦理過程和案件處理結(jié)果進行雙重管理。但也必須清楚，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，規(guī)范的治安案件辦理場所還在建設(shè)之中，科學(xué)合理的案件辦理場所建設(shè)任重而道遠。同時，還要特別提出的是規(guī)范的涉案財物管理制度，在辦案場所建設(shè)過程中有可能會被忽視，需要指定專門機構(gòu)和人員（非辦案人員）統(tǒng)一管理涉案財物，充分利用信息化手段從涉案財物入庫到涉案財物的最終處理結(jié)束進行全程的動態(tài)管理[5]。再者，要強化執(zhí)法辦案管理中心的規(guī)范使用和管理，加強對辦案民警規(guī)范使用辦案場所的培訓(xùn)，是提高執(zhí)法安全、防止發(fā)生執(zhí)法辦案事故的有效保障，是實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的基本條件，從而保障治安案件執(zhí)法規(guī)范化的有效推進。

（三）全面開展民警規(guī)范化執(zhí)法培訓(xùn)

執(zhí)法規(guī)范化的主要實施者是民警，民警的執(zhí)法水平對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的實施起決定性作用，因此案件辦理最終能否實現(xiàn)規(guī)范化關(guān)鍵要看民警的個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，即落腳點在執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)上[6]。公安部組織的公安機關(guān)執(zhí)法資格考試是民警具有合法執(zhí)法資格的基本條件，是檢驗民警能否規(guī)范執(zhí)法的前提，是提高民警執(zhí)法規(guī)范化水平的重要手段。2019年至 2022年，公安部在全警開展實戰(zhàn)大練兵，通過知識競賽、崗位比武等形式，要求民警在執(zhí)法辦案中既講法律，又保障人權(quán)，既處理了案件，又和諧了警民關(guān)系，以提升辦案民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。與此同時，陜西省公安廳在全國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求下，在全國率先制定了《關(guān)于進一步規(guī)范治安行政案件重點環(huán)節(jié)辦理和辦案期限的意見》，率先出臺了《市、縣公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)模板》，并開展全警實戰(zhàn)大練兵，舉辦執(zhí)法監(jiān)督、辦案中心規(guī)范管理使用等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，多層次、扶持性、大動作推進全警法律實戰(zhàn)大練兵。2020年1月至今，331起涉疫刑事案件和959起行政案件中，沒有出現(xiàn)一起行政復(fù)議或行政訴訟，案件處理結(jié)果得到了當(dāng)事人的肯定，取得了不錯的社會效果。

（四）建全規(guī)范化的執(zhí)法監(jiān)督體系

科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督體系是實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要方面。具體來說，在執(zhí)法監(jiān)督體系的完善上，一要完善執(zhí)法監(jiān)督法律規(guī)范，以法律規(guī)范法律，從根源上解決執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中權(quán)力約束的問題[7]。例如陜西省公安廳相繼修訂完善了《陜西省公安機關(guān)案件審核工作規(guī)定》《陜西省公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法“四個必須”規(guī)定》《陜西省公安廳執(zhí)法管理委員會工作規(guī)則》等規(guī)范執(zhí)法制度；二要規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量考評程序，健全考評機制，保證執(zhí)法過程實現(xiàn)可視化和考評方式的可操作性，讓辦案民警清楚了解違法情況及應(yīng)承擔(dān)的不利后果；三要建立法制部門與其他相關(guān)部門間的協(xié)作監(jiān)督制度，對案件辦理過程中存在的違法行為及時指出錯誤并督促整改，并對整改情況進行持續(xù)跟進，保證案件的規(guī)范辦理。最好在派出所設(shè)立案管室，派駐法制員，由法制員專人對案件分階段進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)糾正案件辦理過程中的違法行為；四要進行執(zhí)法監(jiān)督的信息化建設(shè)，開發(fā)網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督程序，推動執(zhí)法全流程記錄和案件信息互聯(lián)互通監(jiān)督，實現(xiàn)線上線下同時監(jiān)督、案件情況及時反饋、案件信息及時分享；五要明確執(zhí)法依據(jù)和流程并對全社會公開，個案的具體辦理情況對當(dāng)事人及其親屬公開，主動接受群眾監(jiān)督，有效預(yù)防或減少執(zhí)法不作為、亂作為的情況，真正建立起規(guī)范化的執(zhí)法監(jiān)督體系，為公安機關(guān)規(guī)范辦理治安案件保駕護航。

四、結(jié) 語

公平正義是公安機關(guān)執(zhí)法的生命線，規(guī)范文明是公安執(zhí)法的基本要求，是公安機關(guān)貫徹落實“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的必然選擇?；鶎用窬獜囊?guī)范辦理治安案件出發(fā)，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)落地生根，努力讓群眾在每起案件中都能夠感受到公平正義，達到治安案件辦理的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，真正實現(xiàn)法治公安的目的。

注 釋：

①比如：2017年12月11日23時許，阜新市的張某撥打110報警稱樓上有人發(fā)生噪聲，要求公安機關(guān)出警處理。接警民警與報警人聯(lián)系后確認(rèn)是樓上住戶走路引起，且現(xiàn)在已沒有異常聲響，民警遂告知其如果再聽到跺腳等聲音影響休息的，可立即撥打報警電話，得到回復(fù)后報警男子掛斷電話且再未撥打報警電話。2018年6月6日，報警人張某向法院提起行政訴訟，要求公安機關(guān)就 2017年 12月 11日未依法出警的行為進行行政賠償。法院經(jīng)過審理，駁回了張某的訴訟請求。（具體案情詳見中國裁判文書網(wǎng)（2018）遼0911行初43號）

②《中華人民共和國治安管理處罰法》第102條：被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

③2018年有網(wǎng)民在抖音平臺上上傳了一段上海市民警在巡邏過程中救助一只流浪貓的視頻，網(wǎng)民給予了現(xiàn)場處置的警察很高評價。

④2020年2月，中國新聞網(wǎng)發(fā)布的一則新聞中指出：中國現(xiàn)有警察160萬名，按人口平均是每萬人有12名警察。北大政治學(xué)博士、中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長毛壽龍認(rèn)為，目前中國大約有 170萬名警察。

⑤《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》52條第二款：接報案、受案登記、接受證據(jù)、信息采集、調(diào)解、送達文書等工作，可以由一名人民警察帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員進行，但應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。

⑥警務(wù)輔助人員數(shù)量因為人員流動性大，沒有確切數(shù)字，根據(jù)公安機關(guān)的具體情況看，警務(wù)輔助人員數(shù)量應(yīng)遠大于正式民警數(shù)量，但仍舊不能滿足日常警務(wù)工作需要。

⑦2020年6月，公安部“12389”網(wǎng)上舉報平臺接到群眾霍某亮舉報稱，山西省晉城市陽城公安局民警趙帥在處警執(zhí)法過程中存在暴力執(zhí)法的行為，致使自己腿部骨折處淤青出血。經(jīng)過晉城市公安局警務(wù)督察部門的調(diào)查，霍某亮的舉報行為屬于誣陷，且自身還涉嫌存在阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為。2020年 8月10日，霍某亮因阻礙執(zhí)行職務(wù)，被陽城縣公安局依法決定行政拘留10日。2020年8月12日，晉城市公安局警務(wù)督察支隊將《正名告知書》送達陽城縣公安局皇城相府景區(qū)派出所，為被誣告的民警趙帥等人正名，并代表晉城市公安局維護民警執(zhí)法權(quán)益委員會為受傷民警送去了慰問金。