從三大關(guān)鍵詞把握中央農(nóng)村工作會議精神

《祖國》/鄭杰川

2020年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話 。

本刊訊2020 年歲末，中央農(nóng)村工作會議如期召開。時值向“第二個百年奮斗目標”邁進的歷史關(guān)口，中央如何定位“三農(nóng)”工作，如何部署“三農(nóng)”工作，備受關(guān)注。

我國脫貧攻堅取得了歷史性成就，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變革。與此同時，我們必須看到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。此次中央農(nóng)村工作會議正是從這樣的高度去謀劃“三農(nóng)”工作的。具體來說，可從三大關(guān)鍵詞對會議精神進行整體把握。

5年過渡期

脫貧摘帽后，下一步怎么辦？這是備受關(guān)注的一個大問題。此次會議有了明確答案：黨中央決定，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5 年過渡期。在這里，重點要理解好“過渡”一詞。這里的過渡，準確地講，并不是相關(guān)政策從有到無的過渡，而是從一種政策到另一種政策的過渡。

這種過渡，有兩層意思。一是延續(xù)，即要求過渡期內(nèi)主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定。比如，對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，以補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級；對易返貧致貧的人口的收入水平變化和“兩不愁三保障”的鞏固情況還要實施常態(tài)化及重點監(jiān)測，以防止返貧；對易地搬遷的要強化后續(xù)扶持，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，以確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，等等。

二是調(diào)整，即政策要由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。這就是說，以前一些政策，比如產(chǎn)業(yè)扶持補助，只有建檔立卡貧困戶才能享受到，而未來，則可能是只要有助于鄉(xiāng)村振興，大家都可以享受。這顯然是一個很大的變化，許多政策不是退出了，而是變得更加普惠和有競爭性了，同時在政策力度上也會有所調(diào)整。這種調(diào)整將對此前建檔立卡貧困戶享受政策的力度帶來或多或少的影響，但既然脫貧了，這種影響就應(yīng)該是可以承受的。同時，中央也要求，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度、時限，以5年的時間，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

總之，相關(guān)政策將在延續(xù)中調(diào)整，在調(diào)整中延續(xù)，以此實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心，從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。

糧食安全主動權(quán)

糧食安全在全球疫情蔓延、國際形勢嚴峻復(fù)雜的背景下，顯得愈發(fā)重要。2020 年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊?！?/p>

主動權(quán)是糧食安全的關(guān)鍵，沒有主動權(quán)，就談不上糧食安全。習(xí)近平總書記多次指出，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”，意思就是要掌握糧食安全主動權(quán)，確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”。把住糧食安全主動權(quán)靠什么？會議給出了幾個方向：耕地、農(nóng)業(yè)科技和種糧積極性。

——先說耕地。耕地是糧食生產(chǎn)的根本，這些年有關(guān)部門在打擊非法亂占耕地、遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”方面，采取了一系列措施，但是耕地保護的形勢依然嚴峻。對此，會議要求，嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。除了確保耕地數(shù)量，還要提高質(zhì)量。此次會議也對建設(shè)高標準農(nóng)田、保護黑土地等工作進行了部署。

——再說農(nóng)業(yè)科技?？萍疾粌H對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率越來越高，而且已經(jīng)成為確保農(nóng)業(yè)安全、糧食安全的底線支撐。在前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議上，很少見地專門強調(diào)解決好種子問題，要求開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打一場種業(yè)翻身仗。為何如此重視？因為種子就好比是農(nóng)業(yè)的“芯片”，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“缺芯之痛”決不能在糧食領(lǐng)域重演。因此，這次會議再次要求，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

此外，讓農(nóng)民種糧有錢掙，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，是保障糧食安全的迫切要求。為此，會議提出，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍，給糧農(nóng)吃下“定心丸”。

全面推動鄉(xiāng)村振興

此次會議上，習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。這一要求具有全局性和戰(zhàn)略性的重大意義。為此，要充分認識到，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。

此次會議從七大方面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了要求，即加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，加強和改進鄉(xiāng)村治理。這些要求都是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字展開，指導(dǎo)性很強，含金量很高。比如在深化農(nóng)村改革方面，會議提出，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。有哪些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)？無外乎土地、戶籍、資金等方面，這些改革雖然有難度，但必須想辦法“加快推進”。