森林公園規(guī)劃建設(shè)與管理對(duì)策分析

鄧應(yīng)生

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎人民未來。在這一時(shí)代背景下，人們對(duì)森林公園規(guī)劃建設(shè)與管理的品質(zhì)提出了更多新的需求。本文以東莞市大嶺山森林公園為例，分析當(dāng)前森林公園面臨的主要問題，探討森林公園規(guī)劃建設(shè)與管理對(duì)策，以便促進(jìn)森林公園的品質(zhì)提升。

關(guān)鍵詞：森林公園;規(guī)劃建設(shè);管理

森林公園是依托森林自然環(huán)境，依法確定經(jīng)營范圍，能夠?yàn)槿藗兲峁┞糜斡^光、運(yùn)動(dòng)休閑、康體療養(yǎng)和科學(xué)教育活動(dòng)的場(chǎng)所。親近自然、融入自然、體驗(yàn)自然是當(dāng)下人們舒緩緊張工作節(jié)奏和生活壓力的主要選擇，森林旅游逐漸成為人們休閑娛樂的熱選活動(dòng)。過去20年來，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，改善人居環(huán)境，東莞市先后規(guī)劃建設(shè)了一批自然保護(hù)區(qū)和森林公園。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，森林綠地不斷壓縮，人為干擾因素增加，人們對(duì)森林公園的發(fā)展提出了更多新的需求，通過開展高品質(zhì)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)以及精細(xì)化管理，能夠有效提升森林公園品質(zhì)，從而改善東莞城市發(fā)展和宜居環(huán)境。以東莞市大嶺山森林公園為例，作為東莞首批規(guī)劃設(shè)立的自然保護(hù)地之一，要實(shí)現(xiàn)森林公園品質(zhì)提升，當(dāng)前面臨著諸多問題迫待解決。

一、當(dāng)前森林公園規(guī)劃建設(shè)與管理面臨的主要問題

（一）存在較多人為干擾因素

早期設(shè)立東莞市大嶺山森林公園時(shí)，相關(guān)政策法規(guī)尚未成熟，為了盡可能保存生態(tài)綠地，在劃定森林公園經(jīng)營范圍過程中，除了林地、水域之外，還將大面積耕地、園地、設(shè)施農(nóng)用地等劃入其中，甚至包含少量村莊、廠房和未開發(fā)建設(shè)用地，致使園區(qū)范圍內(nèi)存在大量森林旅游以外的生活和生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)，對(duì)園區(qū)開展生態(tài)保育、森林防火、水土保持、景觀營造、交通組織等建設(shè)管理行為造成諸多不利影響。軌道交通、高速公路、城市快速路、高壓輸電以及燃?xì)夤艿赖却罅繃?、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目穿越森林公園，容易造成森林綠地人為分割，破壞森林生態(tài)景觀，尤其是森林公園外緣區(qū)域綠地碎片化問題較為突出，不利于整體規(guī)劃和管理。

（二）規(guī)劃布局受到諸多制約

東莞市大嶺山森林公園存在土地權(quán)屬分散問題，分屬東莞市國營大嶺山林場(chǎng)、厚街鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)，超過三分之二的土地屬于周邊鎮(zhèn)村的集體土地，而且大部分是果園地，由于果園地沒有實(shí)施征收或生態(tài)補(bǔ)償，難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用。生態(tài)保護(hù)紅線范圍涵蓋大部分自然保護(hù)地具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，在規(guī)劃布局一些建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，受到土地利用政策限制較多，盡管局部區(qū)域允許布置一些與森林公園功能相符的建設(shè)項(xiàng)目用地，但是東莞城市發(fā)展本身需要的建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張，難以兼顧森林旅游的發(fā)展需求。為了保護(hù)生態(tài)，森林公園不僅需要保留較大比例的生態(tài)保育區(qū)，規(guī)劃布局還受到基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目等諸多紅線或政策限制，可規(guī)劃利用空間更加有限。

（三）園區(qū)交通組織亟待改善

森林公園沒有開通園內(nèi)公交系統(tǒng)，隨著自駕車進(jìn)園的游客量日漸增多，停車位不足，人車混行等問題尤顯突出，特別是節(jié)假日交通嚴(yán)重?fù)矶?，造成游園品質(zhì)下降。部分主要通道由于市民長期借道過境，極大地增大了交通流量，加劇了景區(qū)的交通擁堵問題。按照珠江三角洲水資源配置工程規(guī)劃布局，將以東莞市大嶺山森林公園石洞核心區(qū)懷德水庫和大溪水庫作為儲(chǔ)水點(diǎn)，屆時(shí)將對(duì)水庫進(jìn)行擴(kuò)容，致使石洞核心區(qū)現(xiàn)有的部分景區(qū)景點(diǎn)、道路以及停車場(chǎng)等配套設(shè)施將被淹沒，這對(duì)森林公園交通系統(tǒng)造成很大影響。

（四）服務(wù)配套設(shè)施品質(zhì)不高

森林公園設(shè)立初期，總體規(guī)劃編制比較粗放，對(duì)森林公園中長期發(fā)展考慮較少，景區(qū)景點(diǎn)選址分散，分布區(qū)域較廣，偏重于道路、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)設(shè)施配套更新跟不上實(shí)際需求，且大量基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建成使用時(shí)間較長，維護(hù)頻次維護(hù)成本越來越高，基本靠市財(cái)政單一來源投資建設(shè)和維護(hù)，不利于可持續(xù)發(fā)展。由于森林公園推行免費(fèi)開放的惠民政策，大部分景區(qū)年接待游客數(shù)量都超過其區(qū)域所配置的服務(wù)設(shè)施承載力，且旅游產(chǎn)品及管理服務(wù)缺乏多元化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化以及精細(xì)化，致使服務(wù)配套設(shè)施滿足不了人們需求。

（五）生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度不夠

穿越森林公園的一些大型線性工程，由于涉及工程范圍戰(zhàn)線和工期較長，建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案沒有做到與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，或者基于成本控制原因，生態(tài)修復(fù)效果往往達(dá)不到施工前狀態(tài)，容易造成水土流失和森林風(fēng)景資源質(zhì)量下降，甚至形成人為割裂自然綠地情況，部分邊角區(qū)域還可能變成閑置地塊。森林公園旅游開發(fā)建設(shè)，側(cè)重于旅游服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)，沒有充分思考認(rèn)識(shí)和正確處理好保護(hù)與開發(fā)之間對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)統(tǒng)籌考慮不足。

二、森林公園規(guī)劃建設(shè)和管理對(duì)策

（一）依法科學(xué)確立經(jīng)營范圍

以自然保護(hù)地整合優(yōu)化為契機(jī)，對(duì)森林公園環(huán)境與資源進(jìn)行全面調(diào)查研究，重點(diǎn)開展森林風(fēng)景資源調(diào)查，將與森林公園功能不符的區(qū)域或地塊調(diào)出經(jīng)營范圍，減少不利因素的影響。對(duì)于穿越森林公園范圍的工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按照法定程序辦理審批手續(xù)，在開展項(xiàng)目選址唯一性論證和生態(tài)影響評(píng)估環(huán)節(jié)，要始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，同時(shí)結(jié)合森林公園長遠(yuǎn)發(fā)展需要，防止經(jīng)營范圍調(diào)整造成森林綠地碎片化。

（二）準(zhǔn)確定位打造特色產(chǎn)品

結(jié)合鄉(xiāng)村振興和林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、自然資源等部門出臺(tái)的相關(guān)政策，在符合森林公園規(guī)劃功能定位的前提下，與屬地鎮(zhèn)村協(xié)商利用集體資源規(guī)劃如林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林業(yè)科普基地、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園等項(xiàng)目。依托東莞市大嶺山森林公園本土的東縱抗日文化、知青文化、林場(chǎng)文化等資源打造特色文旅項(xiàng)目;依托本土特色森林風(fēng)景資源，營造自然景觀和建立自然教育基地。在森林公園范圍適建區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局一定規(guī)模的商服建設(shè)用地，通過市財(cái)政投資或引入社會(huì)資本集中打造綜合商業(yè)、餐飲住宿和其他經(jīng)營性旅游服務(wù)的綜合服務(wù)區(qū)。

（三）整合優(yōu)化園區(qū)交通系統(tǒng)

分期分區(qū)整合優(yōu)化園區(qū)交通系統(tǒng)，切實(shí)解決交通擁堵、停車位不足等問題。近期，對(duì)森林公園景區(qū)承載量的進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立入園預(yù)約機(jī)制，引入園區(qū)公交系統(tǒng)，協(xié)調(diào)園外公交接駁系統(tǒng)，必要時(shí)開通從園外直達(dá)景區(qū)景點(diǎn)的旅游專線;結(jié)合景區(qū)景點(diǎn)分布，合理規(guī)劃公交路線，建立公交樞紐站場(chǎng)，完善交通標(biāo)識(shí)和安全設(shè)施，配套公交驛站和適當(dāng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施;重新構(gòu)建或恢復(fù)因珠江三角洲水資源配置工程影響的景區(qū)景點(diǎn)、路網(wǎng)及配套設(shè)施，規(guī)劃升級(jí)擴(kuò)容公園入口廣場(chǎng)現(xiàn)有停車場(chǎng)。遠(yuǎn)期，協(xié)調(diào)解決公園入口廣場(chǎng)建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)兼具綜合商服配套功能的立體生態(tài)停車場(chǎng)。

（四）精準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)提升品質(zhì)

以高品質(zhì)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、精細(xì)化管理為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)提升。打造以石洞核心區(qū)為中心，包括石洞景區(qū)、蓮花山景區(qū)、白石山景區(qū)的“一核三片區(qū)”分區(qū)布局，立足于近期品質(zhì)提升，中長期可持續(xù)發(fā)展，聘請(qǐng)高水平規(guī)劃單位對(duì)東莞市大嶺山森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行修編，準(zhǔn)確定位，避免與周邊森林公園同質(zhì)化;開展旅游服務(wù)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、多元化設(shè)計(jì)應(yīng)用，高起點(diǎn)高質(zhì)量建設(shè)投入，滿足市民對(duì)森林旅游高品質(zhì)、多元化的需求;通過加強(qiáng)園城互動(dòng)，促使森林公園規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效銜接，引入社會(huì)資本參與，多渠道籌措資金，緩解財(cái)政投資壓力，保證設(shè)施建設(shè)維護(hù)到位。

（五）多措并舉助力生態(tài)保護(hù)

在規(guī)劃建設(shè)方面，要整體規(guī)劃，確保環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)取得相對(duì)平衡，能夠相互推進(jìn);分區(qū)分期建設(shè)，多采用節(jié)能建筑、環(huán)保材料、架空通道、立體綠化、生物循環(huán)、海綿城市等工藝技術(shù)和理念。在管理方面，通過整合優(yōu)化園區(qū)公交系統(tǒng)，逐步改變市民的出行方式，嚴(yán)控汽車入園，可以有效減少汽車尾氣排放污染;合理規(guī)劃應(yīng)用森林防火自動(dòng)感應(yīng)識(shí)別系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、無人機(jī)偵察等智能化手段，以提高生態(tài)保護(hù)效率;嚴(yán)格督促工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。

結(jié)束語：東莞市大嶺山森林公園的知名度越來越高，當(dāng)下市民對(duì)森林公園環(huán)境要求和旅游建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，充分思考和正確處理好森林公園規(guī)劃建設(shè)與管理面臨的主要問題，提出具有針對(duì)性、可行性的改進(jìn)策略，將有利于推進(jìn)森林公園品質(zhì)提升。

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