社區(qū)網(wǎng)格化管理中的居民參與現(xiàn)狀研究
——以淄博市H社區(qū)為例

馬藝如

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院 山東 煙臺 246003）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社區(qū)在服務(wù)民生中扮演著越來越重要的角色。2003年，北京市東城區(qū)試點社區(qū)網(wǎng)格化管理，至今這種管理模式已逐步擴(kuò)展到全國各地城市。本文以淄博市H社區(qū)為例，調(diào)查了解社區(qū)網(wǎng)格化管理中的居民參與現(xiàn)狀，找尋促進(jìn)居民積極參與的有效途徑，使社區(qū)網(wǎng)格化管理更能體現(xiàn)居民意志，最終實現(xiàn)社區(qū)的協(xié)同合作管理。

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理理論研究

最初，我國學(xué)者集中研究網(wǎng)格化管理的概念、功能界定及主要在城市中的應(yīng)用，現(xiàn)階段則聚焦于網(wǎng)格化管理價值定位及未來發(fā)展方向。

關(guān)于網(wǎng)格化管理的概念、興起和創(chuàng)新之處，王名、楊麗認(rèn)為，“網(wǎng)格化服務(wù)管理模式是一種基層社會治理的創(chuàng)新實踐，核心是以人為本、服務(wù)為先”[1]。北京東城區(qū)委書記陳平在《網(wǎng)格化城市管理新模式》一書中提出網(wǎng)格化管理模式是在城市管理的實踐中形成并發(fā)展起來的，東城區(qū)的實踐數(shù)據(jù)說明了該模式的實際效果。[2]孫建軍、汪凌云、丁友良認(rèn)為，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是一種在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下創(chuàng)造的新的社會管理模式，具有行政理念民本化、行政范圍有限化、行政職能服務(wù)化、行政準(zhǔn)則法制化、服務(wù)主體多元化、行政決策民主化、行政執(zhí)行透明化、行政資源整合化八個特點。[3]

關(guān)于網(wǎng)格化管理發(fā)揮的作用，周連根認(rèn)為，社區(qū)網(wǎng)格化管理是基層維穩(wěn)的一種新探索，他進(jìn)一步探討了未來如何通過網(wǎng)格化推動基層維穩(wěn)。[4]高曼鷺通過介紹烏蘭浩特西街社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，來闡釋網(wǎng)格化管理在解決基層社會治理的矛盾和問題中是一個行之有效的辦法。[5]需要指出的是，在2020年應(yīng)對新冠肺炎疫情的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，網(wǎng)格化管理發(fā)揮了功能優(yōu)勢，確保了疫情防控的及時性，加強(qiáng)了疫情防控的精細(xì)化，實現(xiàn)了疫情防控的數(shù)字化，增強(qiáng)了疫情防控的社會化。[6]

關(guān)于網(wǎng)格化管理的未來發(fā)展方向，學(xué)者普遍認(rèn)同社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變，這就要求我們更為客觀地審視網(wǎng)格化管理模式，處理好“控制”與“服務(wù)”、“行政”與“自治”之間的關(guān)系。2020年7月，人民智庫圍繞“公眾對新形勢下推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化的認(rèn)知、評價和期待”進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查報告顯示，未來基層治理網(wǎng)格化的三個主要發(fā)展趨勢是：資源下沉賦能網(wǎng)格、分類差異化治理和新技術(shù)賦能。[7]井西曉在《挑戰(zhàn)與變革：從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理——基于城市基層社會管理的變革》一文中提到，網(wǎng)格化管理作為信息技術(shù)與社會管理相結(jié)合的產(chǎn)物，遠(yuǎn)未達(dá)到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的協(xié)作治理效果；因此，城市基層社會管理亟待變革，即由單一主體的網(wǎng)格化管理向多元主體的網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變。[8]這是今后網(wǎng)格化管理的重要研究方向。

二、H 社區(qū)實地研究

（一）依樓宇自然分布和人文關(guān)系合理劃分網(wǎng)格

有效實施網(wǎng)格化管理的前提條件是合理劃分社區(qū)網(wǎng)格。H社區(qū)在保證網(wǎng)格戶數(shù)盡量平均的前提下將樓宇按照自然分布和原有的人文關(guān)系劃分為基礎(chǔ)網(wǎng)格即片區(qū)，一個網(wǎng)格少則6棟樓，多則8棟樓。每個網(wǎng)格員負(fù)責(zé)一個片區(qū)，大約300戶。這樣，一方面樓區(qū)集中，有利于網(wǎng)格員工作的開展；另一方面同一片區(qū)居民更熟悉、了解，居民間的交流更多。

H社區(qū)網(wǎng)格劃分結(jié)果如表1所示，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，整個H社區(qū)共有4名網(wǎng)格員。整個H社區(qū)的人、事、物都被覆蓋在網(wǎng)格中。

表1 H社區(qū)網(wǎng)格化劃分及對應(yīng)網(wǎng)格員

（二）責(zé)任清晰，規(guī)范網(wǎng)格員日常工作

在H社區(qū)實行網(wǎng)格化管理的初期階段，網(wǎng)格員并不是專職網(wǎng)格員，基本上都是由社區(qū)居委會工作人員兼職，他們有自己的本職工作，網(wǎng)格員的工作只是附加。隨著網(wǎng)格化管理日漸成熟，網(wǎng)格員所起的作用越來越關(guān)鍵，政府決定將“網(wǎng)格員”這一工作變?yōu)閷Ｂ毠ぷ鳎员闫溆懈鄷r間和精力了解居民需求，提供社區(qū)服務(wù)。

H社區(qū)對網(wǎng)格員的職責(zé)有詳細(xì)的規(guī)定，具體包括：全面走訪居民，采集基礎(chǔ)信息；及時了解居民服務(wù)需求和訴求，積極提供幫助；組織開展文體娛樂活動和社會公益活動等。對每天走訪戶數(shù)量、信息采集準(zhǔn)確率、對網(wǎng)格內(nèi)糾紛排查率等有具體明確的要求。居民遇到棘手的自己處理不了的問題時，也會主動尋求網(wǎng)格員的幫助，希望網(wǎng)格員將信息上報，與社區(qū)取得聯(lián)系，最終解決問題。

三、H 社區(qū)網(wǎng)格化管理下的居民參與

（一）居民參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的特點

1.居民參與主體為中老年人

筆者進(jìn)行調(diào)研前，曾假設(shè)影響個人參與社區(qū)事務(wù)的因素有性別、年齡、受教育水平以及收入水平等；調(diào)研后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，只有年齡和受教育水平與居民參與情況存在一定聯(lián)系，性別和收入水平對是否參與社區(qū)事務(wù)影響不大。受教育水平較高的青年綜合素質(zhì)較高，能力相對較強(qiáng)；但是參與社區(qū)管理事務(wù)有時不夠積極,或者沒有時間參與；而受教育水平較低的空閑時間較多的中老年退休人員參與社區(qū)事務(wù)更為積極。

2.居民多途徑、多種類參與社區(qū)網(wǎng)格化管理

居民參與H社區(qū)網(wǎng)格化管理的途徑多樣，以微信參與或網(wǎng)絡(luò)參與為主，這一方式的選擇率為80%。

大多數(shù)居民參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的方式是參加社區(qū)組織的捐款捐物活動、鄰里間活動，有少部分人不局限于這些活動，有的為社區(qū)管理出謀劃策、協(xié)助人口普查等，參與的內(nèi)容較為豐富。

3.居民對于未來網(wǎng)格化管理的期待多樣，但對于提高居民參與度不是很關(guān)心

調(diào)查中關(guān)于居民對H社區(qū)網(wǎng)格化管理未來發(fā)展方向的期待，居民的選擇多集中在分類管理、新技術(shù)的加盟、明晰社區(qū)網(wǎng)格的權(quán)責(zé)邊界這幾個方面，選擇率分別為87.5%、71.88%、59.38%，只有50%的人選擇調(diào)動更多居民參與社區(qū)網(wǎng)格化管理，是所有選項中選擇率最低的。這一方面表明居民大多愿意從客觀因素上提高社區(qū)網(wǎng)格化管理的水平，較少考慮管理中人的因素，缺乏自身作為社區(qū)管理主體的意識；另一方面表明居民對參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的積極性、主動性還有待提高。

（二）居民參與社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

1.居民參與意愿不均衡

分析本次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，H社區(qū)居民的參與意愿顯示出以下特征：第一，居民參與意愿存在兩極分化的趨勢，愿意參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的居民積極主動，充滿責(zé)任感，贊同居民的參與會關(guān)系到社區(qū)發(fā)展，且參與后的滿意度高，認(rèn)為參與社區(qū)活動有深厚的意義，可以使鄰里關(guān)系更加和諧，也豐富了自己的生活；不愿意參與社區(qū)事務(wù)的居民對社區(qū)事務(wù)不感興趣，認(rèn)為“社區(qū)管理是物業(yè)和居委會的事情，與我無關(guān)”，不愿意浪費(fèi)時間參與社區(qū)管理；第二，如果與自身利益相關(guān)，居民的參與意愿相對較高。

2.居民參與程度較低

居民參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的程度較低可以體現(xiàn)在廣度和深度兩個層面。從參與廣度來看，一方面社區(qū)居民整體參與率低。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)常參加社區(qū)活動的居民以退休中老年人、社區(qū)黨員為主，比較固定，部分居民很少或從未參與過社區(qū)活動。另一方面，居民總體參與頻率不高，大多每年參與1—2次，這與網(wǎng)格化管理實施以來居民逐步增長的參與意識并不匹配。在參與深度上，居民大多是上報生活瑣事，對社區(qū)管理中的政治事務(wù)參與較少，沒有參與社區(qū)網(wǎng)格化管理制度建設(shè)。

從調(diào)查問卷得到的數(shù)據(jù)看，此次填寫調(diào)查問卷的人中，有19.61%是中國共產(chǎn)黨黨員，其中有60%的人參與過社區(qū)網(wǎng)格化管理；有74.51%是群眾，其中有34.21%的人參與過。這一方面說明，黨員有積極性和主動性，有責(zé)任意識，另一方面更是佐證了居民整體的參與率偏低。

3.居民思想覺悟高，但實際行動少

在參與問卷調(diào)查的H社區(qū)居民中，有96.08%的居民贊同“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)觀，參與原因中也提及為社區(qū)做貢獻(xiàn)；但是從問卷收集的數(shù)據(jù)來看，參與過社區(qū)網(wǎng)格化管理的人數(shù)僅占此次調(diào)查問卷人數(shù)的39.22%，遠(yuǎn)低于沒有參與過的人數(shù)，這與居民較高的思想覺悟不相匹配。這表明，H社區(qū)大多數(shù)居民參與社區(qū)網(wǎng)格化管理還只是停留在思想層面，實際行動方面還有待進(jìn)一步提高。

圖1 H社區(qū)居民參與社區(qū)管理的情況

問卷顯示參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的人數(shù)少，原因可能是居民實際上已經(jīng)參與社區(qū)的網(wǎng)格化管理了，只是自己沒有意識到這是網(wǎng)格化管理，覺得和之前的社區(qū)活動差不多，并沒有明顯感受到網(wǎng)格化，因此在填寫問卷時選擇了沒有參與過社區(qū)的網(wǎng)格化管理。這也從另一方面佐證了H社區(qū)對網(wǎng)格化管理存在宣傳不到位的情況，沒有使居民深入地理解網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及具體形式。

四、網(wǎng)格化管理對策

（一）多渠道傳達(dá)信息

利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，多渠道傳達(dá)信息。中國是一個人情社會，人們處在一張巨大的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，而且“小道消息”往往是傳播速度最快、傳播范圍最廣的。社區(qū)將需要居民參與的活動信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺上，傳達(dá)給人脈多又積極參與各種活動的居民，由他們將消息“一傳十，十傳百”，最終達(dá)到廣泛宣傳的效果。

（二）優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，維護(hù)社區(qū)公共利益

隨著人員的流動，原本的地緣關(guān)系被打破，社區(qū)已不再是傳統(tǒng)的“熟人社會”，不同工作、不同背景的人們進(jìn)入同一社區(qū)，居民對社區(qū)的依賴程度降低，缺乏社區(qū)歸屬感。因此，要從社區(qū)居民的需求出發(fā)，聚焦居民共同利益，創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，滿足居民需求?？梢詫⒎菭I利組織的力量引入社區(qū)，為居民提供種類多樣、層次豐富、專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)在文化建設(shè)、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面不斷完善。

五、結(jié)語

社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的普及，對居民參與社區(qū)管理起到了促進(jìn)作用，但是仍存在許多不可忽略的問題。結(jié)合H社區(qū)網(wǎng)格化管理的具體工作和對居民的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化管理帶來了諸多好處，提高了管理和服務(wù)的效率，但H社區(qū)的網(wǎng)格化管理在網(wǎng)格員工作分配、加大宣傳力度、服務(wù)內(nèi)容改進(jìn)方面仍有進(jìn)步空間；提高了居民參與社區(qū)管理的程度。一方面，有利于實現(xiàn)社區(qū)管理由政府管理到多方共同管理的轉(zhuǎn)變；另一方面，居民從參與社區(qū)管理中積累經(jīng)驗，進(jìn)而參與更大范圍的社會管理，最終推動國家民主建設(shè)。