新型城鎮(zhèn)化背景下安徽省流動(dòng)人口公共服務(wù)研究

錢殷揚(yáng)子　余衛(wèi)　宋珊珊

[摘 要]隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，安徽省流動(dòng)人口逐年增加，城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)也出現(xiàn)新的特征：首先，城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)均衡日趨明顯，城鄉(xiāng)互動(dòng)日益增多；其次，地域空間資源日趨緊缺，地區(qū)發(fā)展不均衡；再次，人文交流更加頻繁，交互認(rèn)同感有待加強(qiáng)；最后，環(huán)境負(fù)荷高，生態(tài)建設(shè)急需改善。由此，對安徽省流動(dòng)人口公共服務(wù)也帶來巨大挑戰(zhàn)。文章在分析新型城鎮(zhèn)化新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究了安徽省流動(dòng)人口公共服務(wù)的現(xiàn)狀和問題，并提出改善安徽省流動(dòng)人口公共服務(wù)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；流動(dòng)人口；公共服務(wù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.090

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。[1]2016年年初，習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出重要指示強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。李克強(qiáng)總理曾明確表示，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以“人”為核心的城鎮(zhèn)化。由此可見，新型城鎮(zhèn)化是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人員流通，加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)往來，擴(kuò)大人文交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和縮小地區(qū)間發(fā)展不平衡的重要舉措。

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也帶動(dòng)了人口的流動(dòng)。“流動(dòng)人口”的概念在我國學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的界定，主要分歧在于時(shí)間和空間差異上，一般認(rèn)為流動(dòng)人口可以分為流入人口和流出人口，流入人口是指來到該地區(qū)的非戶籍人口，流出人口是指離開該地區(qū)到其他地方居住的戶籍人口，而流動(dòng)人口產(chǎn)生的根本原因，在于個(gè)人或群體在社會生活中所必需的義務(wù)、活動(dòng)、物品等在空間上是彼此分離的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年我國人戶分離人口已經(jīng)達(dá)到了2.61億人，流動(dòng)人口突破2.45億人，如此大規(guī)模的流動(dòng)人口給城市的發(fā)展帶來了新的生機(jī)和活力，但是與此同時(shí)，也給城市的建設(shè)、環(huán)境生態(tài)、社會治安、社會保障等帶來一系列的新問題。[2]

1 安徽省新型城鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)

當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，安徽省全省常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的44.8%上升至2016年的51.99%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率約達(dá)到31%，兩者之間就形成了巨大的流動(dòng)人口。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，城鎮(zhèn)化率不斷提高、產(chǎn)城融合的步伐進(jìn)一步加快、基礎(chǔ)設(shè)施配備日益完善，各地區(qū)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，結(jié)合自身特色走出了新的特點(diǎn)。

1.1 城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)均衡日趨明顯，城鄉(xiāng)互動(dòng)日益增多

安徽省發(fā)布新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年），以緊湊、綠色等概念打造新型城市及特色小鎮(zhèn)成為最大亮點(diǎn)。將形成合肥都市圈、皖北城市群、沿江（皖江）城市帶、淮蚌合蕪宣發(fā)展（軸）帶為主線的“一圈一群兩帶” 格局。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的主流依舊是農(nóng)村人口向城市聚集，規(guī)模經(jīng)濟(jì)日益顯著，私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以降低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列惠及農(nóng)村的政策推行，農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢資源，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，承接生態(tài)農(nóng)業(yè)等，又吸引了大批城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村消費(fèi)。安徽各地創(chuàng)辦的周末一日游、親子游、觀光采摘、夏日漂流和一系列文化節(jié)活動(dòng)，通過現(xiàn)代化的營銷手段，已經(jīng)在周邊地區(qū)打響了品牌，隨著人數(shù)的增多，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美麗的生態(tài)生存環(huán)境又吸引了越來越多的外地企業(yè)來此投資創(chuàng)業(yè)，相應(yīng)配套的城市化設(shè)施進(jìn)一步完善，形成了良好的城鄉(xiāng)互動(dòng)，逐步形成“正常工作日在城里上班，周末在農(nóng)家小院休閑”的生活格局。另外，大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年，給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來了更多的機(jī)會，使得農(nóng)村地區(qū)就近實(shí)現(xiàn)人口的集聚，也給當(dāng)?shù)氐娜罕妱?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。

1.2 地域空間資源日趨緊缺，地區(qū)發(fā)展不均衡

安徽地處我國中部，是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站，因此在地理位置上具有優(yōu)越性，加上便利的水陸交通網(wǎng)，吸引了眾多企業(yè)安家落戶。根據(jù)安徽省發(fā)布新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年），以緊湊、綠色等概念打造新型城市及特色小鎮(zhèn)成為最大亮點(diǎn)。到2020年，合肥將被率先培育成市區(qū)常住人口超過500萬人的特大城市。到2025年，安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到62%。2016年安徽省總?cè)丝?195.5萬人，居住在城鎮(zhèn)的人口為3221.0萬人，城鎮(zhèn)人口比重占總?cè)丝诘?1.99%。城鎮(zhèn)化率排名前五的城市依次為合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、淮北市和淮南市，城鎮(zhèn)化率水平依次為72.05%、66.49%、63.46%、62.13%、62.05%，安慶市、黃山市、滁州市、阜陽市、宿州市、六安市和亳州市城鎮(zhèn)化水平低于全省城鎮(zhèn)化率，其中亳州市城鎮(zhèn)化率全省最低為38.28%，低于全省城鎮(zhèn)化水平的城市占到安徽省總轄地級市城市的43.75%，由此可見，從整體來看，全省城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平略高于西部地區(qū)。另外，隨著人口的聚集和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，城市化發(fā)展用地日趨緊缺。以省會合肥為例，由于前期發(fā)展過程中，承接大量東部轉(zhuǎn)移企業(yè)，土地使用量過快，導(dǎo)致后期大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)無地可用，企業(yè)落戶難度加大。馬鞍山、蕪湖、宣城等地同樣遇到無地可用的困境，而前期落戶的企業(yè)在環(huán)保、稅收、增值、帶動(dòng)就業(yè)等方面潛力有限，卻占用大量土地，合理規(guī)劃土地資源，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，已經(jīng)刻不容緩。

1.3 人文交流更加頻繁，交互認(rèn)同感有待加強(qiáng)

根據(jù)省政府發(fā)布的《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，全省依據(jù)地理和經(jīng)濟(jì)條件分為皖北、皖中、沿江、皖西和皖南片區(qū)，建設(shè)各具特色和魅力的美麗鄉(xiāng)村。其中，皖北地區(qū)的農(nóng)房引導(dǎo)保留中原地區(qū)風(fēng)格，保護(hù)亳州四合院、淮北民居等傳統(tǒng)建筑；皖中保持江淮地區(qū)風(fēng)格，保護(hù)江淮院落式、天井式、桐城氏家大宅、圩寨等傳統(tǒng)建筑；沿江有水鄉(xiāng)雅秀特色風(fēng)格，融江南水鄉(xiāng)和皖南民居特點(diǎn)，保護(hù)吊腳樓等水鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑；皖西帶有部分徽派元素，保護(hù)皖西南大屋、皖西北圩寨等傳統(tǒng)建筑；而皖南則是徽派建筑風(fēng)格，保護(hù)徽州民居、土墻屋、樹皮屋、石屋等傳統(tǒng)建筑，注重特色旅游業(yè)態(tài)打造，以休閑旅游為核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建融合文化、旅游、生態(tài)、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，完善提升服務(wù)接待能力。[3]伴隨著越來越多的人文交流，安徽地區(qū)比較有特色的黃梅戲、徽派建筑、岳西高腔、池州佛教文化以及筆墨紙硯等得到了廣泛的宣傳和良好的市場反應(yīng)。然而，由于農(nóng)業(yè)人口受教育水平較低，在城鎮(zhèn)化過程中對文化的交流層次不深，他們更傾向于向外界傳遞自己的文化，在融入城鎮(zhèn)生活中，接受異地文化的時(shí)間和態(tài)度顯示出積極性不高，因此單向傳導(dǎo)高于交互認(rèn)同，而一部分原始城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)人口的文化認(rèn)同感不強(qiáng)，導(dǎo)致彼此之間文化交流的意愿不高，農(nóng)業(yè)人口的市民化過程必須要經(jīng)過思想上、態(tài)度上、行動(dòng)上的轉(zhuǎn)變，才能使農(nóng)業(yè)人口不僅在身體上城鎮(zhèn)化，并且在思想上城鎮(zhèn)化。endprint

1.4 環(huán)境負(fù)荷高，生態(tài)建設(shè)急需改善

截至2016年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，城鎮(zhèn)人口總量7.9億人，是世界上城市人口最多的國家，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，未來15年，中國的城鎮(zhèn)化率還會明顯提升，將達(dá)到70%左右。城市人口增加多了，但是城市空間擴(kuò)張的速度更快。2010年到2015年中國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了36%，而城鎮(zhèn)人口僅僅增加了8.5%。城市空間盲目擴(kuò)張，但配套和管理沒跟上，交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化等大城市病越來越突出，這在一線城市最為明顯。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵則認(rèn)為，發(fā)展特大城市并沒有錯(cuò)，錯(cuò)在資源過度集中，周邊的中小城市起不來。目前，國內(nèi)一些處于不健康或亞健康狀態(tài)的城鎮(zhèn)，存在的突出問題是人口過于密集，交通擁堵嚴(yán)重，空氣和水體遭到污染，噪聲超標(biāo)，設(shè)施基本功能缺失，資源消耗系數(shù)較大，可循環(huán)系數(shù)偏低，宜居水平較差。一些中小城市近年來發(fā)展很快，但同時(shí)空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)明顯下滑，生態(tài)優(yōu)勢在下降。城鎮(zhèn)的這種狀況顯然已不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。這無疑意味著，在讓數(shù)以十億計(jì)的人口享受到現(xiàn)代城市文明成果的同時(shí)，也必然面臨著世界上前所未有的生態(tài)難題。因此，走中國特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路已刻不容緩。

2 安徽省流動(dòng)人口公共服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 安徽省流動(dòng)人口特點(diǎn)

第一，人口流出大于人口流入，人口流入量逐年增加。根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委的數(shù)據(jù)測算，目前跨省流動(dòng)人口已占全部流動(dòng)人口的38.9%。其中，人口主要從中部和西南地區(qū)流出，安徽、四川、湖南、河南、貴州和江西六省占全國跨省流出人口的71.07%。根據(jù)安徽省2016年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，安徽省流向省外半年以上的人數(shù)總體趨于穩(wěn)定，占總?cè)丝诒嚷手鹉晗陆档内厔荩?011年到2015年的具體數(shù)據(jù)為1199萬人、1157萬人、1130萬人、1053萬人、1045萬人，占全省總?cè)丝诒嚷室来螢?7.43%、16.76%、16.31%、15.18%、15.04%。由于安徽地處中部，沒有東部優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢，也沒有傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展并駕齊驅(qū)，因此，沒有吸引外省人口流入的獨(dú)特條件。但是，隨著改革開放的深入和進(jìn)一步承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，安徽省不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源等一批國家重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目的落地，城市配套功能不斷完善，增加了地區(qū)吸引力，也使得近年來外來人口逐年增加。

第二，外出人口性別男高于女，流向構(gòu)成以外省為主。根據(jù)2016年發(fā)布的安徽統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，截至2015年，安徽省外出半年以上人數(shù)占總?cè)丝诒戎貫?2.45%，外出人口中，男性比率高于女性，從全省來看，男女比例達(dá)到1.33∶1，而安慶、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、六安均超過全省水平。而外出流向構(gòu)成中，本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道占比15.42%，本市其他縣區(qū)占比8.44%，本省其他市占比9.10%，外省占比67.04%。流動(dòng)人口多為外出務(wù)工人員，男性作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源占比更高，由此也帶來了大量留守婦女和留守兒童問題，當(dāng)前，留守人口得到社會普遍關(guān)注，更多人選擇以家庭為單位集體外出，流向構(gòu)成以北上廣、長三角和珠三角地區(qū)為主。具體安徽省各市外出半年以上人口比重、性別及流向見表1。

第三，各市省內(nèi)跨市外出半年以上流動(dòng)人口分布不均。合肥市是安徽省省內(nèi)人口流向占比最多的城市，作為安徽省的省會城市，擁有政治地緣優(yōu)勢，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)建設(shè)投資力度方面遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地區(qū)，近年來城市擴(kuò)張進(jìn)一步加快，隨著一批新產(chǎn)業(yè)的落戶和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，預(yù)計(jì)在2020年合肥常住人口將超過500萬人，步入特大型城市行列。[4]合肥作為“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃圈定的省會節(jié)點(diǎn)城市、長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分以及未來五年中部崛起的領(lǐng)銜城市，吸引了越來越多的流動(dòng)人口聚集，周邊諸如蕪湖、馬鞍山、滁州、安慶也吸引了不少外地人口入住。

第四，各市流動(dòng)人口外出時(shí)間以短期為主，長期流動(dòng)人口逐年增加。2015年，安徽省外出人口在異地停留時(shí)間主要以一年以內(nèi)為主，一年到五年及五年以上的人口數(shù)呈逐年上升趨勢，其中，半年以下占比達(dá)到34.06%，半年到一年占比32.74%，一年到五年占比23.74%，五年以上占比為9.45%，滁州市、蕪湖市和池州市是流動(dòng)人口在異地停留半年以下占比最高的三個(gè)城市，占比分別為53.26%、51.43%、48.95%，阜陽市、黃山市、安慶市是流動(dòng)人口在異地停留半年到一年占比最高的城市，占比分別為51.20%、41.77%、37.88%，蚌埠市、淮南市、銅陵市是流動(dòng)人口在異地停留一年以上占比最高的三個(gè)城市，占比分別為45.51%、41.28%、33.18%。隨著以家庭為單位的集體外出人數(shù)的增多和企業(yè)給予員工更多房屋安置，一方面家庭生活穩(wěn)定；另一方面生活成本在可控范圍內(nèi)，因此在外停留時(shí)間也逐年增加。

2.2 安徽省流動(dòng)人口公共服務(wù)特點(diǎn)

第一，本地流動(dòng)人口多，外地流動(dòng)人口逐年增加，管理難度大。安徽省流動(dòng)人口主要以省內(nèi)為主，且集中在東部靠近長三角地區(qū)的幾個(gè)城市，合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州成為吸引外來人口最多的四個(gè)城市。由于城市空間承載力有限，在人口增加壓力下不得不向外擴(kuò)張，實(shí)際中，城市擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)高出人口流入速度，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；另外，流動(dòng)人口隨機(jī)性很大，使得管理的難度加大和公共資源人均利用率的降低。管理難度大還體現(xiàn)在另外三個(gè)方面：首先，外來人口從事犯罪活動(dòng)的機(jī)率更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在從事網(wǎng)絡(luò)犯罪、打架斗毆、傳銷、行騙偷盜等違法活動(dòng)人數(shù)中，外來人口所占比率更高，近年來，有嚴(yán)密組織、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、更隱蔽的違法犯罪活動(dòng)增加，管理難度大。其次，內(nèi)流人口與外流人口矛盾突出。本地流動(dòng)人口與外來流動(dòng)人口在文化認(rèn)同、行為方式、價(jià)值觀念等方面存在諸多差異，因此，在日常生活中摩擦不斷，也加大了管理難度。最后，流動(dòng)人口機(jī)動(dòng)性大，居住分散，管理難度大。[5]

第二，民生問題依舊是流動(dòng)人口公共服務(wù)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。近年來，合肥的房價(jià)漲幅在全國排名靠前，加之一些炒房團(tuán)體，使得合肥的房價(jià)一直居高不下，并且上升趨勢明顯，導(dǎo)致一部分有剛性需求的流動(dòng)人口買不起房，戶籍政策也導(dǎo)致一部分想在合肥安家落戶的人口左右為難，這也是合肥常住人口高于戶籍人口的一個(gè)重要因素。另外，廣大流動(dòng)人口所關(guān)注的子女教育問題、社會保障問題、醫(yī)療、物價(jià)、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)融入問題都是政府急需解決的重難點(diǎn)。但是這些問題的基礎(chǔ)在于住房和戶籍，一個(gè)城市的發(fā)展需要大量的人力、物力、財(cái)力，而只有擁有穩(wěn)定的住房和所在城市的戶籍才能留住人才。因此，民生問題是流動(dòng)人口公共服務(wù)的重中之重，也是確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。endprint

第三，各市流動(dòng)人口公共服務(wù)水平參差不齊，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別巨大。由于安徽流動(dòng)人口主要集中于合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州等地，因此，這些地區(qū)較早地重視流動(dòng)人口問題的研究，在流動(dòng)人口登記、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、流動(dòng)人口子女就學(xué)等方面已經(jīng)形成了有效的管理模式，而周邊其他地區(qū)流動(dòng)人口相對較少，外來流動(dòng)人口占比更少，政府及社會也較少地關(guān)注到相關(guān)方面的問題，在管理模式上更多的是借鑒其他城市成熟的經(jīng)驗(yàn)，缺乏對特定環(huán)境下流動(dòng)人口問題的針對性研究。近年來回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)逐漸增多，一部分外地技工隨之而來，另外農(nóng)村地區(qū)廉價(jià)的土地租金和工資水平，交通日益便捷，環(huán)境優(yōu)美，也吸引了不少外地投資商前來投資興業(yè)，在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，缺乏專門人員對外來人口進(jìn)行登記，他們的住房、勞動(dòng)保障、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)問題一直處于無人問津額狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

第四，城市生態(tài)問題嚴(yán)峻，管理滯后性明顯。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量流動(dòng)人口和企業(yè)集聚，城市建筑面積日益擴(kuò)張，城市綠色生態(tài)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建設(shè)水平，由此導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)，又會引起居民用電和商業(yè)用電量的劇增，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。[6]此外，在大城市中隨處可見的垃圾、污水排放、噪聲污染、可吸入顆粒物的增加以及水資源緊缺等嚴(yán)重影響了城市的形象和可持續(xù)發(fā)展。而這些問題的出現(xiàn)并不是偶然的，在城市的規(guī)劃中，應(yīng)該有預(yù)見性地進(jìn)行功能區(qū)分，在管理上應(yīng)該加大對環(huán)境污染企業(yè)的處罰力度，創(chuàng)新排污責(zé)任制和有償排污方法，只有這樣才能夠避免問題出現(xiàn)了才去整治、環(huán)境破壞了才去修復(fù)的悲劇，才能為當(dāng)?shù)氐墓潭ㄈ丝诤土鲃?dòng)人口提供一個(gè)良好的生存環(huán)境。

3 提升安徽省流動(dòng)人口公共服務(wù)水平對策

3.1 戶籍政策是關(guān)鍵，合理引導(dǎo)是保障

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口逐步實(shí)現(xiàn)市民化，放寬戶籍政策是關(guān)鍵。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的集聚，吸引大量流動(dòng)人口，一部分流動(dòng)人口在工作環(huán)境穩(wěn)定、家庭收入趨好的情況下，進(jìn)一步在心理上尋求地域歸屬感，合理研究放開合肥等流動(dòng)人口大市的戶籍政策，引導(dǎo)有條件的流動(dòng)人口從根本上實(shí)現(xiàn)市民化，將有利于流動(dòng)人口的管理與社會經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定。另外，加強(qiáng)政策引導(dǎo)是保障。當(dāng)前安徽省的流動(dòng)人口主要集聚在合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州等地，分布極其不均，全面放開其他城鎮(zhèn)落戶限制，引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和城鎮(zhèn)有序遷移，減輕核心城市的發(fā)展壓力，同時(shí)也將進(jìn)一步解放其他區(qū)域的發(fā)展活力，有利于公共資源的合理配置和地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。[7]

3.2 民生保障是根本，基本公共服務(wù)要加強(qiáng)

增強(qiáng)流動(dòng)人口進(jìn)城落戶能力和保障，著力在教育保障、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和社會保障五個(gè)方面，加大對流動(dòng)人口的公共服務(wù)力度。流動(dòng)人口最關(guān)注的兩個(gè)方面：一個(gè)是戶籍政策；另一個(gè)就是民生保障。首先，在民生保障里住房是第一位的，安徽省近年來房價(jià)居高不下，不僅體現(xiàn)在省會合肥，周邊市區(qū)房價(jià)漲幅在全國排名靠前，合理控制房價(jià)增幅、增加廉租房供給和引導(dǎo)住房租賃市場健康有序發(fā)展，有利于減輕流動(dòng)人口的生活成本和生活壓力；其次，隨著以家庭為單位的人口轉(zhuǎn)移的增多，對流動(dòng)人口子女教育問題尤為突出，逐步實(shí)現(xiàn)教育均等化，取消二元戶籍制度所強(qiáng)加的受教育界限，取消教育贊助費(fèi)等其他不合理的收費(fèi)制度，保證流動(dòng)勞動(dòng)力子女的受教育權(quán)利，并為其提供公平的教育環(huán)境，鼓勵(lì)公辦義務(wù)教育資源不足的地方以向民辦學(xué)校購買學(xué)位的形式安排隨遷子女入學(xué)，鼓勵(lì)流動(dòng)人口集中的地方開展積分入學(xué)試點(diǎn)，推動(dòng)隨遷子女憑積分有序入讀公辦義務(wù)教育學(xué)校。最后，增加基本公共服務(wù)功能。加大對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率不斷提升。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度需加大，合理規(guī)劃是重點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升居民生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，在流動(dòng)人口大幅增加、城市外擴(kuò)速度增快的情況下，合理進(jìn)行城市規(guī)劃，確保有限資源普惠到更多人口。首先，針對流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)、公共資源使用頻率不穩(wěn)定、交通壓力大的特點(diǎn)，應(yīng)大力提高百萬人以上人口城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的比例。[8]其次，針對目前用水緊缺和水資源污染狀況嚴(yán)重的現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)公共供水普及率，加大對設(shè)市城市污水處理力度，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，加大生活垃圾無害化處理，改善綜合居住生態(tài)圈。再次，推動(dòng)便民生活方式積極轉(zhuǎn)變，城市家庭寬帶接入能力進(jìn)一步增強(qiáng)，逐步降低通信、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)率。最后，提升城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，建立更多惠及流動(dòng)人口生活、增強(qiáng)人民體質(zhì)、豐富流動(dòng)人口精神文化需求的綜合服務(wù)設(shè)施。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善生活質(zhì)量

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)宜居城市的重要保證，是增強(qiáng)城市主體吸引力的有力舉措，是留住人、提高生活質(zhì)量的必要條件。力爭非化石能源占一次性能源消費(fèi)比例逐步提升，城鎮(zhèn)綠色建筑展新建建筑比重達(dá)到60%以上，而城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到40%左右，可吸入顆粒物指數(shù)有效降低，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比超過80%，考慮建立城市生態(tài)體系動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。[9]另外，加快對礦區(qū)、生態(tài)破壞區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，控制城市開發(fā)邊界，挖掘存量、做優(yōu)增量，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，提高國土空間資源利用效率，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

3.5 推動(dòng)流動(dòng)人口社會參與機(jī)制建設(shè)，保障流動(dòng)人口政治權(quán)利

進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口融入企業(yè)、流動(dòng)人口子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，推動(dòng)包容性城市建設(shè)。[10]著力保障流動(dòng)人口參政議政的能力，鼓勵(lì)流動(dòng)人口積極參與到社區(qū)建設(shè)、管理過程中，提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中流動(dòng)人口的比例，合理引導(dǎo)有覺悟的流動(dòng)人口參加黨組織、工會和社團(tuán)組織，逐步建立歸屬感強(qiáng)、認(rèn)同感足的新型綜合城市共同體。同時(shí)，政府、各企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對流動(dòng)人口的人文關(guān)懷，促進(jìn)其更快地融入城市生活。

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