山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

韓 蕓

（山西省社會科學院/山西省政府發(fā)展研究中心，太原 030032）

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略〔1〕，是黨中央著眼長遠作出的重大決策部署，是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。山西位于黃河流域中游，地處黃河“幾”字彎的東段，流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運城4市19縣，黃河山西段總長965公里，占黃河中游河道總長的80%。黃河流域涵蓋山西11市86縣（市、區(qū)），流域面積9.71萬平方公里〔2〕，占黃河流域總面積的12.2%。山西黃河流域區(qū)位特征明顯，在黃河流域總體生態(tài)格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，習近平總書記五年三次到山西考察調(diào)研并發(fā)表重要講話作出重要指示，要求山西牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力發(fā)揚“右玉精神”，扎實實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略。近年來，山西深刻學習貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神的豐富內(nèi)涵，堅定扛起重大歷史使命，努力推動黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

山西認真貫徹落實黃河國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯“生態(tài)保護”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩大任務(wù)，將加強流域生態(tài)環(huán)境保護與推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進能源革命、推廣綠色生產(chǎn)生活、推行體制機制改革統(tǒng)籌起來，黃河流域各項工作穩(wěn)步有序高效推進。

（一）黃河流域生態(tài)治理和保護全面加強

一是“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理成效顯著。按照山水林田湖草沙系統(tǒng)綜合治理思路，持續(xù)推進太行山呂梁山“兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，大規(guī)模開展國土綠化彩化財化行動。營造生態(tài)林，多樹種配置景觀林，實施特色經(jīng)濟林基地建設(shè)工程、草原生態(tài)保護修復工程，著力構(gòu)建全方位生態(tài)屏障。2021年，全省營造林達到519萬畝，造林落地上圖1000萬畝，人工造林上圖面積居全國第一位；完成400萬畝的經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程，經(jīng)濟林產(chǎn)值達到140億元，帶動全省林草產(chǎn)值達到560億元。積極統(tǒng)籌黃河“五水同治”“五策豐水”，不斷探索水土流失治理方式，黃河入河泥沙量大幅度減少，防沙治沙考核等級進入全國第一方陣。按照“一河一策”原則，推動以汾河為重點的“七河”全流域生態(tài)治理，汾河流域國考斷面水質(zhì)全部提升到Ⅳ類以上。積極加強“五湖”生態(tài)修復治理，以流域為單元，推動湖泊生態(tài)空間管控、水污染防治、生物多樣性保護、歷史文化傳承和科學開發(fā)等，“五湖”水體及周邊生態(tài)環(huán)境得到根本性改善。

二是污染防治取得積極成效。緊緊圍繞大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域，協(xié)同推進減污降碳提質(zhì)。其一，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等，大力開展決戰(zhàn)決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季攻堅、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。2021年，空氣質(zhì)量實現(xiàn)歷史性突破，PM2.5平均濃度降到39微克/立方米，首次邁進“30+”；重污染天數(shù)比例降至0.6%，首次進入千分位；優(yōu)良天數(shù)比例達到72.1%，比國家下達的68.5%目標高出3.6個百分點〔3〕。其二，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進入河排污口排查整治，設(shè)區(qū)城市75條黑臭水體全部完成整治，93項水污染防治重點工程建設(shè)進展順利，94個地表水國考斷面中優(yōu)良水質(zhì)斷面達到68個。積極推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，晉城市成功入選國家首批地下水污染防治試驗區(qū)。其三，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決控制農(nóng)業(yè)面源污染；加快推進資源循環(huán)利用和大宗固廢綜合利用基地建設(shè)，大同經(jīng)開區(qū)入列國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地；積極推進“無廢城市”建設(shè)試點；實施土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動，逐年印發(fā)土壤污染防治年度行動計劃，出臺《山西省土壤污染治理與修復規(guī)劃》《山西省土壤污染防治條例》，山西土壤污染防治工作步入法制化規(guī)范化發(fā)展軌道。

（二）高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐

一是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好。山西黃河流域地區(qū)自然資源富集，煤炭保有儲量、煤層氣儲量、鋁土礦保有量分別占全國的12.7%、88.2%和46.6%，是我國重要的能源化工和原材料生產(chǎn)基地，煤炭、石油化工、有色冶金、建材、電力等已成為地方支柱產(chǎn)業(yè)。多年來，在生態(tài)保護倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅、全面建設(shè)小康社會的大背景下，山西黃河流域地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快，區(qū)域經(jīng)濟綜合實力明顯增強，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2021年，山西黃河流域地區(qū)生產(chǎn)總值17757.38億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的78.6%，三次產(chǎn)業(yè)比重為5.6∶50.1∶44.3。黃河流域地區(qū)擁有獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，晉中、呂梁、臨汾、運城是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，匯集了全省十大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。2021年，流域地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到1684.47億元，占到全省的78%。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深入推進。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。黃河流域嚴格按照“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間布局，依法禁止或限制大規(guī)模開發(fā)。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格控制黃河流域各個地區(qū)布局新建高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項目。對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的區(qū)域，嚴格實行區(qū)域限批、約談問責等措施。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵黃河流域地區(qū)煤炭、鋼鐵、電力、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”〔4〕。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、向環(huán)境條件良好的區(qū)域聚集。加強黃河流域地區(qū)“散亂污”企業(yè)治理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實施“5432”制造業(yè)千億產(chǎn)業(yè)培育工程，全面打造14個標志性引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。相繼出臺了《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價機制實施方案》《山西省加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施意見和若干政策》等，大力促進高質(zhì)量、高成長型產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。在一系列政策和措施的實施下，全省大數(shù)據(jù)、信創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從弱到強的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新基建項目，5G新基建進入全國第一梯隊，全面完成了規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新活動全覆蓋，為全省高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動能。

（三）能源革命綜合改革試點成效顯著

山西堅決扛起保障國家能源安全政治責任。2021年，全省原煤產(chǎn)量達到11.93億噸，保供16個?。▍^(qū)、市）電煤4356萬噸〔5〕，大幅增加外送電量，全年凈外送電量增長17.2%。持續(xù)推動能源供給由單一向多元、由黑色向綠色轉(zhuǎn)變，加快新能源和可再生能源發(fā)展。積極推進非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，2021年，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達到95億立方米，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量、管網(wǎng)里程、調(diào)峰儲氣能力，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展明顯提升；新能源和可再生能源裝機容量達到3889萬千瓦，占比超過1/3〔6〕，運城100萬千瓦、晉中100萬千瓦風光項目列入國家第一批大型風電光伏基地建設(shè)項目清單；垣曲、渾源抽水蓄能電站項目開工建設(shè)，河津、蒲縣已列入國家規(guī)劃重點實施項目；推進首批15個“新能源+儲能”試點示范項目，全球首套1兆瓦鈉離子儲能系統(tǒng)在太原正式投運。

（四）碳達峰山西行動扎實有序推進

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場深刻而廣泛的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，也是高質(zhì)量發(fā)展的有機組成部分。2022年1月，習近平總書記親臨山西考察調(diào)研，對碳達峰碳中和作出重要指示，指出“推進碳達峰碳中和，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，但這不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，等不得，也急不得”〔7〕。山西深入學習習近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和工作的重要論述，深入貫徹落實國家碳達峰碳中和各項任務(wù)，制定山西碳達峰碳中和1+X政策體系。強化能耗雙控，出臺《山西省重點行業(yè)能耗雙控行動方案（2021-2025）》，對煤電、焦化、鋼鐵、有色、建材、化工、煤炭洗選行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能改造。推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。開展節(jié)能監(jiān)察和診斷，推廣節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)，2家企業(yè)入圍國家重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，制定出臺堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案，強化擬建項目準入管控，依法依規(guī)對在建和存量項目開展分類處置。堅決全面清理整頓黃河沿岸污染企業(yè)，持續(xù)穩(wěn)步推進環(huán)境污染綜合治理，99.31萬戶居民完成清潔取暖改造，46家工業(yè)企業(yè)開展了超低排放改造〔8〕。積極培育建設(shè)“雙碳”領(lǐng)域重點實驗室，推動低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科技支撐。

（五）黃河文化影響力和凝聚力顯著增強

山西主動融入黃河國家戰(zhàn)略，大力實施文化強省戰(zhàn)略，持續(xù)推動黃河文化創(chuàng)新性、創(chuàng)造性發(fā)展。2021年，出臺《關(guān)于創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的實施意見》，印發(fā)《山西省黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承弘揚專項規(guī)劃（2021—2035年）》。山西和陜西兩省聯(lián)合創(chuàng)建5A級壺口瀑布景區(qū)。大力實施“鄉(xiāng)村文化記憶工程”，建立沿黃地區(qū)傳統(tǒng)工藝工作站，持續(xù)推進傳統(tǒng)工藝振興計劃。以“黃河1號”旅游公路為軸，持續(xù)打造黃河、長城、太行三大旅游板塊，成功舉辦山西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，連續(xù)6年舉辦全省旅游發(fā)展大會，聯(lián)合世界旅游聯(lián)盟共同舉辦“大河文明旅游論壇”等。黃河文化和旅游融合發(fā)展，保德縣九曲黃河陣燈會、河曲河燈節(jié)、絳州鼓樂、臨縣磧口古鎮(zhèn)實景旅游演藝項目《如夢磧口》等成為典型代表。舞蹈史詩《黃河》、交響組曲《黃河壁畫》成功演出，黃河流派歌舞藝術(shù)影響廣泛，“中國根·黃河魂”文旅品牌成功打響。

（六）生態(tài)文明體制機制進一步健全

山西實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，積極推進生態(tài)環(huán)境保護制度改革頂層設(shè)計，在地方法規(guī)體系建設(shè)、體制機制改革、標準化建設(shè)等方面取得了顯著成效。在全國率先出臺《山西省生態(tài)文明體制改革實施方案》。印發(fā)《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，明確提出六大戰(zhàn)略定位、十二個方面重點任務(wù)，充分彰顯山西特色。出臺《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》，汾河流域生態(tài)修復與保護上升到法律保護層面。出臺《關(guān)于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于加快實施七河流域生態(tài)保護與修復的決定》等，全面打響保護母親河攻堅戰(zhàn)。積極構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護委員會，建立14個跨縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。林長、河湖長組織體系基本健全，截至2021年，全省共有3.37萬名林長、1.77萬名河湖長〔9〕。2022年，簽發(fā)山西省第01號總河長令《關(guān)于深入開展妨礙河道行洪突出問題專項整治行動的決定》和總林長令《關(guān)于加強森林草原防滅火工作的令》，進一步強化流域和森林草原治理管理。嚴格落實基本草原保護制度，出臺《關(guān)于加強草原保護修復的實施意見》。積極開展“標準化+”行動，研究制定了一批高于國家標準的污染物排放地方標準。持續(xù)強化國土空間規(guī)劃和用途管控，全面落實“三區(qū)三線”“三線一單”。在全國率先啟動永久基本農(nóng)田整改補劃核實標注和儲備區(qū)劃定。建立了黃河中游首個生態(tài)環(huán)境司法保護基地。

二、山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

面對新形勢和新要求，山西不斷推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展走向深入。但依然面臨著生態(tài)保護任務(wù)艱巨、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大、高質(zhì)量發(fā)展支撐薄弱、協(xié)同合作不夠等問題，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大支撐體系還有待完善。

（一）生態(tài)保護和污染治理任務(wù)艱巨

山西黃河流域地區(qū)溝壑縱橫、地形復雜，是土壤侵蝕嚴重、集中連片的水土流失區(qū)，尤其是呂梁山區(qū)缺林少綠、干旱少雨、土地貧瘠、水土流失嚴重，是全省生態(tài)最為脆弱的地區(qū)，生態(tài)修復治理難度大、修復時間長、資金需求量大，任務(wù)十分艱巨。水資源短缺是黃河流域突出的問題，全國水資源調(diào)查評價結(jié)果顯示，黃河流域的水資源量僅為長江流域的5%，在全國排名居后。黃河流域地表水開發(fā)利用率為86%、消耗率為71%，遠超流域水資源承載能力，缺水已成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)〔10〕。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大

受自然地理條件的影響，山西沿黃地區(qū)土地貧瘠、水土流失嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。礦產(chǎn)資源富集，煤炭、煤層氣等資源居全國前列，特殊的資源優(yōu)勢成為全國煤炭供應(yīng)和煤層氣開發(fā)的主戰(zhàn)場。在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，礦產(chǎn)資源采掘和加工等高耗能、高污染行業(yè)比重過大、增長過快，山西黃河流域地區(qū)形成了能源偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從能源消費來看，山西富煤、貧油、少氣的資源分布特點決定了能源消耗結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭消費企業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、電力（熱力）、焦化、煤化工等行業(yè)，且煤炭作為燃料和原料短時間內(nèi)具有不可替代性。新能源消費比重雖然不斷提升，但尚未形成規(guī)模效應(yīng)，替代燃煤的能力較弱。以煤焦、冶金、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以公路為主的交通運輸結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)特點使得經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然比較突出，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。

（三）高質(zhì)量發(fā)展支撐薄弱

創(chuàng)新驅(qū)動支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力不足。山西研發(fā)投入強度和科技貢獻率均低于全國平均水平，2021年，山西研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費僅為259.1億元，在中部省份中位居末位；R&D經(jīng)費投入強度1.12%，遠遠低于全國2.44%的平均水平〔11〕。對外開放水平偏低，2021年，山西外貿(mào)進出口總額為2230.3億元，對外貿(mào)易中所占的比重始終沒有突破過0.5%，出口過度依賴煤炭等行業(yè)。與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，企業(yè)運營的物流成本、金融成本、稅費支出等成本仍然偏高，投資管理體制、行政審批效能、放寬市場準入、政策延伸復制等方面的改革創(chuàng)新力度仍需加大。文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力不夠，省內(nèi)文化旅游企業(yè)普遍存在“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀，產(chǎn)品單一、附加值不高，吸引力和競爭力不強，文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐和生態(tài)支撐不足。同時，沿黃地區(qū)還面臨著思想觀念相對落后、創(chuàng)新資本和高端科技人才缺失、社會信息化和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度較低、營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化等問題，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。

（四）區(qū)域協(xié)同合作力度不夠

山西黃河沿線地區(qū)與周邊，特別是與黃河中游的內(nèi)蒙古、陜西、河南三省地理相鄰，但是外省區(qū)域大多位于所在省份主要城市的周邊，生態(tài)保護帶動力度較大，而山西黃河沿線地區(qū)距離中心城市較遠，相應(yīng)地帶動作用較差。同時，黃河流域生態(tài)保護需要黃河流域各地區(qū)共同承載。但由于各地區(qū)情況不同，發(fā)展重點不同，繼而造成共抓大保護、大協(xié)作的合力還遠遠不夠。

三、推進山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是千秋大計，山西要進一步深入學習貫徹習近平總書記在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和考察調(diào)研山西重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，下大力氣做好黃河流域生態(tài)保護，積極探索資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，為山西全方位高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎、新動力、新優(yōu)勢。

（一）加強“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理，筑牢華北綠色生態(tài)屏障

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌推動黃河流域山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面提升山西黃河流域環(huán)境承載力。以“兩山”為重點，深化國土綠化彩化財化行動，整合布局國省重點造林工程，構(gòu)建黃河流域防護林體系，全面提高黃河流域森林覆蓋率。加大礦山生態(tài)修復治理，以黃河流域重點地區(qū)、京津冀周邊、汾渭平原廢棄露天礦山生態(tài)修復為重點，實施地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等綜合治理，恢復礦山生態(tài)。深化生態(tài)修復機制創(chuàng)新，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為方向，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的市場化運作體系。堅持不懈搞好水土保持工作，持續(xù)推進小流域治理、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護、京津風沙源治理水土保持、溝壩地治理等國家和省水土保持重點工程。深入實施黃河防災減災工程，提高抵御自然災害能力。加快河湖濕地保護與修復，全力推進以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復，推進太原、忻州、呂梁、臨汾山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。以“五湖”為重點做好湖泊生態(tài)空間管控、水污染防治、生物多樣性保護等。加快濕地自然保護區(qū)、濕地公園建設(shè)，健全濕地監(jiān)測評價體系，實行濕地保護目標責任制。

（二）強化環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善黃河流域生態(tài)環(huán)境

堅持治山治水治氣治城一體推進，強化環(huán)境綜合治理，建設(shè)天藍水清地凈美麗黃河。一是強化水污染治理。持續(xù)實施入河排污口整治，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，實施規(guī)范管理。采取生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復氧、人工濕地等措施，提升入河排污口水質(zhì)。推進工業(yè)污水零排放，強化工業(yè)聚集區(qū)污水集中治理，實現(xiàn)達標排放。持續(xù)深化城鎮(zhèn)水環(huán)境治理，加快雨污合流制管網(wǎng)改造。努力提升水生態(tài)功能。二是改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強化多污染物協(xié)同控制，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。加大城市建成區(qū)及周邊污染企業(yè)搬遷退出力度，持續(xù)做好臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、秋冬季大氣污染綜合治理等環(huán)境治理任務(wù)。以太原市環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，建立跨行政區(qū)環(huán)境綜合整治協(xié)調(diào)機制。深入推進鋼鐵、焦化等高耗能行業(yè)超低排放。積極推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。鼓勵優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。強化多污染物協(xié)同控制，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。三是加強土壤污染防治。嚴格建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境風險管控。加大垃圾資源化利用力度，促進資源節(jié)約循環(huán)利用，積極創(chuàng)建“無廢城市”。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化多元產(chǎn)業(yè)體系，推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。堅持把加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和推動能源革命、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌起來，著力構(gòu)建沿黃地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)深化能源革命綜合改革試點，加快沿黃地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)“減優(yōu)綠”發(fā)展。深化煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈體制機制改革，加快上中下游一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化電力體制綜合改革，加大增量配電業(yè)務(wù)向社會資本開放力度。加快新能源發(fā)展，推動太陽能、風能等可再生能源多場景利用，探索開展“新能源+儲能”試點示范。持續(xù)開展煤炭清潔高效利用、大規(guī)模儲能、智能電網(wǎng)和能源聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)，逐步把山西沿黃地區(qū)建設(shè)成為煤炭、電力、煤層氣、鋁業(yè)、風能、太陽能多元化發(fā)展的新型綜合能源基地。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以標志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群為重點，積極開展招商引資、引智活動，推動新興產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化發(fā)展。超前謀劃未來產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能、生命科學、航天航空、先進能源等未來產(chǎn)業(yè)在黃河流域落地〔12〕。集中力量、重點部署創(chuàng)新資源，深化與國家科研團隊合作，強化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，力爭突破和掌握一批自主創(chuàng)新成果，推動成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，加快形成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，為黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新動能。

（四）穩(wěn)步實施“雙碳”戰(zhàn)略，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展動力源

把碳達峰碳中和納入全省生態(tài)文明建設(shè)整體布局，落實落細碳達峰碳中和“1+X”政策體系各項任務(wù)。一是科學穩(wěn)妥推進符合規(guī)劃布局的擬建“兩高”項目，深入挖掘存量節(jié)能減排潛力，采取強有力措施，堅決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策、未落實能耗指標來源等的“兩高”項目盲目發(fā)展。二是嚴格落實能耗雙控，深入推動碳排放“雙控”逐步替代能耗“雙控”。針對能源重化工基地的特點，科學制定應(yīng)對氣候變化的政策措施和發(fā)展規(guī)劃。在高污染重點行業(yè)率先開展工業(yè)碳排放管理，提高企業(yè)低碳競爭力，加強企業(yè)碳資產(chǎn)管理，推進低碳企業(yè)示范，打造能源革命示范引領(lǐng)，提升全行業(yè)、全領(lǐng)域碳減排能力，推動全省生態(tài)環(huán)境保護能力由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。三是積極謀劃低碳示范項目。圍繞“雙碳”目標和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求，加快培育低碳產(chǎn)業(yè)試點，提前做好未來產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)的謀劃布局，搶占產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展制高點。突破“雙碳”關(guān)鍵技術(shù)，為實現(xiàn)碳中和筑牢基礎(chǔ)。四是積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算、碳排放核算，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鞏固提升碳匯能力，推進碳排放權(quán)市場化交易。

（五）保護傳承弘揚黃河文化，建設(shè)黃河文化旅游高地

大力弘揚黃河文化，加強黃河文化資源挖掘，加大文物保護，創(chuàng)新文化傳承利用，深化文旅融合發(fā)展。持續(xù)打造黃河、長城、太行三大文旅品牌，加強黃河文化主題藝術(shù)創(chuàng)作，打造黃河文化特色文創(chuàng)產(chǎn)品，全面提升山西黃河文化的影響力。加快推動黃河流域文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，加大文旅資源整合，壯大文旅產(chǎn)業(yè)主體，積極培育文旅龍頭企業(yè)，推動文旅產(chǎn)業(yè)做實做大做強，全力建設(shè)世界級的黃河文化旅游目的地。創(chuàng)新黃河文化特色文創(chuàng)產(chǎn)品，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺，深化“旅游+”“文創(chuàng)+”，打造山西黃河文旅文創(chuàng)云平臺。講好山西黃河故事，加強沿黃各省區(qū)黃河文化交流，建立黃河文化交流聯(lián)合平臺。同時，加大財政、金融等政策支持力度和體制機制創(chuàng)新力度，讓黃河文化在山西煥發(fā)璀璨光芒。

（六）深化區(qū)域合作，推進黃河流域協(xié)同發(fā)展

鼓勵黃河流域各城市與其腹地形成良性互動發(fā)展，推進黃河流域?qū)崿F(xiàn)全面振興和一體化發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)作，推動建立沿黃九省區(qū)以生態(tài)保護為主體的多層面多維度協(xié)作機制，重點抓好晉陜豫黃河金三角、晉陜蒙黃河“幾”字彎兩大區(qū)域的戰(zhàn)略合作。深化與黃河沿岸省市合作，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加強毗鄰地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共治、水污染共治、水資源合理分配。加強山西中部城市群、太忻一體化經(jīng)濟區(qū)生態(tài)共建共治。樹立協(xié)同創(chuàng)新意識，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、體制機制、觀念等方面進行協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，引領(lǐng)和帶動黃河流域以及中部地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。樹立共同發(fā)展意識，全流域各市、縣樹立一盤棋、整體性、協(xié)同性思想，奮勇爭先、同心協(xié)力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面。