實現(xiàn)住有所居，讓城市更有歸屬感

顧佳贇

《意見》之所以備受矚目，在于它并非租賃住房市場調(diào)控的一時之計、一時之策，而是著眼城市化進(jìn)程、大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移、城市勞動力供應(yīng)等長遠(yuǎn)趨勢的制度安排。

住有所居、安居宜居，是萬千家庭的共同心愿。對于城市新市民、青年人而言，更意味著期待與夢想。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》），首次從國家層面明確住房保障體系的頂層設(shè)計，明確今后國家的住房保障體系以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體。這對于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，緩解新市民、青年人等群體住房困難，具有重要意義。

人民對美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。黨的十九大以來，“房子是用來住的、不是用來炒的”已成為房地產(chǎn)市場發(fā)展的主基調(diào)，“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”成為住房制度的關(guān)鍵詞。完善房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)的重點在租，短板也在租。從這個意義上講，《意見》之所以備受矚目，在于它并非租賃住房市場調(diào)控的一時之計、一時之策，而是著眼城市化進(jìn)程、大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移、城市勞動力供應(yīng)等長遠(yuǎn)趨勢的制度安排。

這是堅持問題導(dǎo)向的解決方案。經(jīng)過多年努力，我國已建成世界上最大規(guī)模的住房保障體系。但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和流動人口規(guī)模的擴(kuò)大，2020年全國流動人口為3.76億，相比10年前增長了將近70%。在一些人口凈流入的大城市，進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民、青年人的住房困難問題比較突出，靠政府投資建設(shè)的公租房難以覆蓋，租賃市場又缺少與這一群體經(jīng)濟(jì)能力相匹配的合適房源。因而，《意見》中的群體面向新市民、青年人，戶型規(guī)定建筑面積不超過70平方米，租金低于同地段、同品質(zhì)市場租賃住房租金等政策指向，廣受各方肯定。

《意見》建立在試點基礎(chǔ)之上。2019年底，住建部在廣州、沈陽、南京等13個城市開展政策性租賃住房試點，并于次年推動建設(shè)銀行三年內(nèi)提供3000億元貸款，引導(dǎo)部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與發(fā)展政策性租賃住房。經(jīng)過一年多實踐，試點城市初步探索出政府給政策、銀行給支持、市場主體積極參與的政策性租賃住房可持續(xù)運作模式，但同時也面臨著土地、規(guī)劃、審批以及運行收支難以平衡等方面的困難，亟須國家層面出臺文件予以支持。通過總結(jié)試點經(jīng)驗，此次《意見》可謂措施實、力度大、含金量高，將可以調(diào)動起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等市場主體的積極性，建立起“多主體投資、多渠道供給”保障性租賃住房的供應(yīng)格局，有效破解發(fā)展保障性租賃住房中的普遍問題。

利民之事，絲發(fā)必興。培育發(fā)展保障性租賃住房市場是一個系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，仍存在不少挑戰(zhàn)。比如，保障性租賃住房供給，難在如何?！傲俊?城市人民政府履行主體責(zé)任，難在如何?！皩崱?六個方面的支持政策落地，難在如何防“堵”;保證租住者符合條件、只租不賣，難在如何禁止越“線”。因此，只有向創(chuàng)新要動力，向規(guī)矩要公平，向落實要獲得感，才能精準(zhǔn)對接需求、防止變相走偏、發(fā)揮更大效益，真正使住房困難群眾受益，才能把保障性租賃住房建設(shè)這一利國利民的好事辦好，使之真正成為民心工程、信心工程。