把創(chuàng)新驅(qū)動嵌入高質(zhì)量發(fā)展各個環(huán)節(jié)

任保平

習(xí)近平總書記在2021年第6期《求是》雜志發(fā)表重要文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，強調(diào)要“充分認識創(chuàng)新是第一動力，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)”，“矢志不移自主創(chuàng)新，堅定創(chuàng)新信心，著力增強自主創(chuàng)新能力”，“全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力”。文章告訴我們，高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，其核心是創(chuàng)新發(fā)展，通過創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)效率變革、質(zhì)量變革和動力變革，從而提高全要素生產(chǎn)率。新發(fā)展理念貫徹的關(guān)鍵也在創(chuàng)新，需要通過創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)新發(fā)展理念的其他方面。我們要把創(chuàng)新驅(qū)動嵌入高質(zhì)量發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新求發(fā)展，從中長期視角謀劃高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點

習(xí)近平總書記在文章中指出，“實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。要增強‘四個自信，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，敢于走前人沒走過的路，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。”這里，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新驅(qū)動放在了高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略基點的位置。我們一定要發(fā)揮國家在重大科技創(chuàng)新中的組織作用，做好關(guān)鍵核心技術(shù)的自主供給，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。

實施自立自強的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略?？萍甲粤⒆詮娛谴龠M高質(zhì)量發(fā)展加速落實的根本支撐。實施自立自強的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需要強化國家戰(zhàn)略科技力量與市場主體的融通創(chuàng)新，依靠我國制度的顯著優(yōu)勢，暢通創(chuàng)新價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略核心地位。明確我國基礎(chǔ)研究的方向和發(fā)展目標，縮小與國際先進水平的差距，促進基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進，打好關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)的攻堅戰(zhàn)。積極發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動掌握科技發(fā)展主動權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，通過科技的自立自強實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家發(fā)展的自立自強。

推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的結(jié)合。把產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，做好知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的充分對接，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新的有機銜接，構(gòu)建完整創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的良性互動。知識創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的思想源頭，技術(shù)創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的發(fā)動機，針對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的變局，我們要以知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)，加強創(chuàng)新源頭建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程的知識基礎(chǔ)建設(shè)。把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，堅持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)化體系。

實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和實體經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，實體經(jīng)濟健康發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要把創(chuàng)新驅(qū)動的著力點放在實體經(jīng)濟上，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升實體經(jīng)濟，提升中國制造的質(zhì)量、品質(zhì)和技術(shù)標準。推動科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，以智能制造為主攻方向，加快實體經(jīng)濟和制造業(yè)生產(chǎn)方式的變革。以科技創(chuàng)新推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動新發(fā)展格局的構(gòu)建，打造發(fā)展新優(yōu)勢。

把創(chuàng)新驅(qū)動嵌入高質(zhì)量發(fā)展各個環(huán)節(jié)

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展加速落實和新發(fā)展格局構(gòu)建的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在“十四五”時期強化科技戰(zhàn)略支撐，把創(chuàng)新驅(qū)動嵌入高質(zhì)量發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)，以推動高質(zhì)量發(fā)展的加速落實。

把科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力。創(chuàng)新發(fā)展的源頭在科教，需要把科教資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動的重要支撐。要以科教資源優(yōu)勢全面提升創(chuàng)新供給能力。深化高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才。通過產(chǎn)教融合和校企合作，全面提高創(chuàng)新供給能力。要以科教資源優(yōu)勢為支撐，持續(xù)壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進科教優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，高校院所的科教優(yōu)勢向企業(yè)應(yīng)用優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。要加快建立科教資源和創(chuàng)新發(fā)展良性互動的新局面，以科教資源支撐創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展有效釋放科教潛力。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，加快產(chǎn)業(yè)在技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整和創(chuàng)新。重新審視產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的機會，優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高自主產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)。依據(jù)我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，推動研發(fā)-工程化-產(chǎn)業(yè)化三個環(huán)節(jié)協(xié)同，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，打造更具活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，力爭增加產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈不斷邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，增加自主產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)。同時加強自主供應(yīng)鏈配套，推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集。完善產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈結(jié)合的角度，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。找準我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的短板，組織力量開展協(xié)同攻關(guān)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)。打造先進制造業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、研發(fā)鏈的投資高地，進一步加快產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低我國產(chǎn)業(yè)鏈對國外供應(yīng)鏈的依賴程度。要持續(xù)增強我國制造業(yè)核心競爭力，站在推動高質(zhì)量發(fā)展的全局，實施制造業(yè)核心競爭力提升行動，實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，打造一批先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以完善產(chǎn)業(yè)鏈條為突破口推動高質(zhì)量發(fā)展。

全方位開啟國家創(chuàng)新體系建設(shè)的新征程。要加強基礎(chǔ)研究體系建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元投入體系，提高資源配置及使用效率。加強基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，夯實建設(shè)世界科技強國的知識基礎(chǔ)。要加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)為創(chuàng)新主體，把企業(yè)和其他創(chuàng)新活動聯(lián)系起來，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提高集成創(chuàng)新能力，促進企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的升級。要加強企業(yè)綜合創(chuàng)新體系建設(shè)，堅持企業(yè)主體和政府推動相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的企業(yè)綜合創(chuàng)新體系，以推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。要加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，打造一批綜合實力強、創(chuàng)新體系完善、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合緊密的區(qū)域創(chuàng)新利益共同體，促進區(qū)域創(chuàng)新體系與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新體系與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。要加強高質(zhì)量教育體系建設(shè)，促進教育與社會、教育與經(jīng)濟的循環(huán)，推動教育體系再造，實現(xiàn)教育體系與科技體系、產(chǎn)業(yè)體系的有機銜接，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，構(gòu)建全鏈條的新型教育體系。

發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。構(gòu)建企業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，圍繞優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，通過企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的對接，推動企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制和機制。從政府為主體的研發(fā)投入轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體的研發(fā)投入，推動擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)的成長壯大，支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)，聯(lián)合攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)主體的合作創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)上下游、大中小企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建起以核心企業(yè)為創(chuàng)新內(nèi)核，將產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)與其他市場主體連接起來構(gòu)建合作創(chuàng)新鏈。提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。從供給導(dǎo)向的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需求導(dǎo)向的創(chuàng)新，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。完善企業(yè)創(chuàng)新的宏觀政策環(huán)境。在宏觀經(jīng)濟政策上從增長激勵轉(zhuǎn)向創(chuàng)新激勵，綜合運用財稅、金融等宏觀經(jīng)濟政策降低企業(yè)的創(chuàng)新成本。通過制定創(chuàng)新導(dǎo)向的普惠性政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向制造業(yè)集聚，鼓勵投資者進行長期技術(shù)創(chuàng)新投入。

營造良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。樹立人才是我國經(jīng)濟發(fā)展的第一資源的理念，在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。破除人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵等方面的體制機制障礙，實行更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。把產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈有機結(jié)合起來。從抓物質(zhì)要素投入為主向抓人力資本提升為主轉(zhuǎn)變，形成一個完整的人才鏈來確保從創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈的成功轉(zhuǎn)化。為人才作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。尊重科學(xué)研究的規(guī)律，在體制機制上給人才作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

（作者：西安財經(jīng)大學(xué)副校長，西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、教授）

責(zé)任編輯：肖景華