國(guó)務(wù)院立法強(qiáng)力推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化處置

鄭凱平

3月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），自今年4月1日起施行。作為我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，《條例》的頒布對(duì)于依法加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督具有重要意義。筆者作為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的一員，從產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的角度看，該《條例》對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化處置做出了制度性安排，將對(duì)該類(lèi)資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)化平臺(tái)處置起到重要的推動(dòng)作用。

《條例》共8章61條，明確了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的范圍，管理體制和部門(mén)職責(zé)，資產(chǎn)配置、使用和處置方式，預(yù)算管理和基礎(chǔ)管理工作，以及資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督制度等五方面事項(xiàng)。其中，第四章“基礎(chǔ)管理”第三十條指出，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)以市場(chǎng)化方式出售、出租的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過(guò)相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行;第二章“資產(chǎn)配置、使用和處置”第十七條指出，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對(duì)外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系;第二章第二十條指出，各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)將依法罰沒(méi)的資產(chǎn)按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。應(yīng)該講，這些規(guī)定覆蓋面廣、直指監(jiān)管痛點(diǎn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和可落地性。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)主要用于保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，也是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障?！稐l例》第一章開(kāi)宗明義對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的范疇進(jìn)行了界定，即行政單位、事業(yè)單位使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)以及其他國(guó)有資產(chǎn)。

對(duì)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的立法工作，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視。2019年10月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》中指出“這兩類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)法制建設(shè)亟待加強(qiáng)”的問(wèn)題。彼時(shí)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理主要依照財(cái)政部2006年頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)部門(mén)規(guī)章，以及各級(jí)地方政府及部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件，還限于部委和地方層面，尚未上升到國(guó)家立法高度，在該類(lèi)資產(chǎn)管理實(shí)際操作中還是出現(xiàn)了一些管理亂象，比如有的單位不嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定，隨意變賣(mài)、擅自處置國(guó)有資產(chǎn);部分地方和單位存在違規(guī)出租和低價(jià)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值現(xiàn)象，有的對(duì)外出租既不進(jìn)行租金評(píng)估，也不采取公開(kāi)招投標(biāo)，越過(guò)監(jiān)管部門(mén)自行出租，且租期長(zhǎng)、租金明顯低于市場(chǎng)正常水平;部分國(guó)有資產(chǎn)處置和出租出借收入未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理或納入預(yù)算管理等。

劉昆部長(zhǎng)在報(bào)告中同時(shí)提出了解決措施——加快行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理立法進(jìn)程，提升法律規(guī)范層級(jí)。讓我們欣喜的是，在時(shí)隔不到一年半之后，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管就被納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)了從部門(mén)規(guī)章到國(guó)家法律的飛躍。這無(wú)疑為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化處置進(jìn)程注入了一劑強(qiáng)大的催化劑。

事實(shí)上，早在《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中就已明確規(guī)定，兩類(lèi)資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置。實(shí)際操作中，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局就分別委托北交所等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)處置中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)也絕大多數(shù)通過(guò)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)處置。通過(guò)過(guò)去十幾年的實(shí)踐，這已經(jīng)被證明是一種行之有效的制度。

以北京產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱“北交所”）承接的中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置工作為例，通過(guò)制定完善的交易規(guī)則、搭建便捷的市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打造高效的信息化系統(tǒng)、開(kāi)展周密細(xì)致的貼身服務(wù)以及全流程的風(fēng)險(xiǎn)把控等措施，北交所充分發(fā)揮陽(yáng)光化、市場(chǎng)化的平臺(tái)屬性，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。2020年共處置中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)8191項(xiàng)，交易金額1.13億元，較評(píng)估值增值61.88%。

而對(duì)于部分地方和單位存在的違規(guī)出租、不評(píng)估或低價(jià)評(píng)估租金等造成國(guó)有資產(chǎn)巨大浪費(fèi)的現(xiàn)象，根本解決措施仍然是進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)招租。2020年2月13日，北京市財(cái)政局和北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)通知，明確北京市級(jí)行政事業(yè)單位房屋出租業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易。2020年，北交所共成交市級(jí)行政事業(yè)單位房屋出租項(xiàng)目25宗，成交金額3817.36萬(wàn)元，出租率為86%，成交項(xiàng)目租金較掛牌價(jià)格整體溢價(jià)率為1.8%。

除了兩類(lèi)資產(chǎn)的出售和出租外，《條例》中還對(duì)依法罰沒(méi)的資產(chǎn)處置方式做出明確規(guī)定，即公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。作為全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)唯一一家能夠?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ禾峁┧痉ㄅ馁u(mài)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，北交所在服務(wù)司法機(jī)關(guān)涉案資產(chǎn)交易方面也開(kāi)展了多種創(chuàng)新實(shí)踐。2020年全年共服務(wù)全國(guó)26個(gè)省市的130余家法院，共處置涉民事資產(chǎn)1154項(xiàng)，交易金額18.6億元，資產(chǎn)成交率和增值率都取得不錯(cuò)的成績(jī)。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，也是絕佳的催化劑。過(guò)往的實(shí)踐已經(jīng)證明，將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)處置，不僅增強(qiáng)了整個(gè)運(yùn)作過(guò)程的透明度，還能為國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)范操作和保值增值提供有效保障。隨著《條例》的出臺(tái)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)將有更多行政事業(yè)單位將房屋土地、車(chē)輛、投資形成的股權(quán)以及其他資產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)這樣的市場(chǎng)化平臺(tái)進(jìn)行處置。我們也相信中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)也將以此為契機(jī)，不斷強(qiáng)化平臺(tái)綜合服務(wù)能力，在助力各級(jí)行政事業(yè)單位提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范處置和保值增值工作中貢獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的力量！