分析房建安全生產(chǎn)管理中常見問題與對策

陳雙彥（中建新疆建工（集團）有限公司，新疆 烏魯木齊 830002）

建筑施工從業(yè)人員數(shù)量龐大，素養(yǎng)不高，施工作業(yè)難度大，相關(guān)規(guī)范條例不完善，設(shè)施設(shè)備不健全等因素導(dǎo)致建筑企業(yè)的施工安全生產(chǎn)和管理水平參差不齊，出現(xiàn)了不少安全生產(chǎn)事故。2020年4月，國務(wù)院安委會發(fā)布了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，明確安全生產(chǎn)的專題實施方案與專項整治實施方案，為建筑企業(yè)進一步樹立安全生產(chǎn)意識、強化生產(chǎn)安全責(zé)任起到了促進性作用。

1 當前房建企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 安全意識薄弱

很多建筑企業(yè)往往為了快速提高自身影響力和競爭力，贏得更多的資源和投資，會過度重視工程的進度和效率，過度追求工程項目所帶來的經(jīng)濟效益，而對安全生產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，管理層自身安全意識薄弱，對于國家所出臺的各種有關(guān)施工安全生產(chǎn)和管理的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標準的研究不夠全面而深入，安全管理往往形式化，并沒有得到真正的落實，致使各種安全事故頻發(fā)。一些建筑企業(yè)自身的基礎(chǔ)工作沒有做好，相關(guān)責(zé)任制度不夠健全，安全技術(shù)交底未能實現(xiàn)，對于安全生產(chǎn)和管理工作應(yīng)付了事，對于工程承包單位的審查也并不嚴格，甚至為了牟取更多利益把工程項目承包給一些并不具備足夠資歷的單位，缺乏完善的監(jiān)管制度與評估機制。在各種制度和機制存在漏洞的情況下，相關(guān)工作人員的工作缺乏理論依據(jù)，就無法正確行使權(quán)利，履行義務(wù)。

1.2 人員素養(yǎng)較低

建筑行業(yè)的工程項目普遍施工規(guī)模較大，對施工人員數(shù)量需求大，在招募和聘用這些從業(yè)人員是企業(yè)并不會考慮其素養(yǎng)的高低，只關(guān)注其是否具備相關(guān)技術(shù)，這也就造成了建筑施工人員的入職門檻低，整體素養(yǎng)低的情況，企業(yè)在落實自身管理工作時會遇到種種困難。目前施工行業(yè)從業(yè)人員多為文化水平較低的農(nóng)民工，他們在專業(yè)技能的掌握上表現(xiàn)參差不齊，對安全生產(chǎn)的意識不足，在實際的施工過程中，他們往往會實施一些違規(guī)甚至違法的操作，不能夠保證作業(yè)施工的有序與規(guī)范[1]。建筑企業(yè)和施工單位對這一點也沒有提高重視，組織從業(yè)人員參與專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強對他們的安全生產(chǎn)教育。

1.3 施工環(huán)境惡劣

1.3.1 自然環(huán)境通常情況下，房屋建筑的施工環(huán)境是露天環(huán)境，客觀因素如天氣、自然災(zāi)害等會造成施工安全隱患。

1.3.2 施工現(xiàn)場不規(guī)范搭建

一般在房建施工過程中，會使用鋼管、木材拼裝成模板托架、腳手架，形成一個支撐結(jié)構(gòu)，從而配合混凝土施工。整個施工過程中，由于施工作業(yè)的量增大，不少施工人員會在這個支撐結(jié)構(gòu)上作業(yè)，對其形成較大的沖擊，致使其中某一薄弱環(huán)節(jié)發(fā)生損壞，讓整個支撐結(jié)構(gòu)坍塌，引起多人傷亡的后果。支撐結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定主要源于材料的質(zhì)量問題，這也就反映出建筑企業(yè)和施工單位的安全生產(chǎn)投入不足的問題。

1.3.3 特種設(shè)備

特種設(shè)備的規(guī)模大，高度高，作用范圍廣，一旦發(fā)生變故，其覆蓋區(qū)域內(nèi)的施工人員、管理人員、臨邊建筑、行人都會遭受嚴重后果，是需要建筑企業(yè)和施工人員在使用特種設(shè)備時，必須要嚴格按照相關(guān)規(guī)范，保證操作人員和操作過程的專業(yè)性。

2 建設(shè)房建安全生產(chǎn)管理的策略

2.1 強化安全意識，規(guī)范安全教育

建筑企業(yè)的管理者和領(lǐng)導(dǎo)層必須要從思想到行動上提高對安全生產(chǎn)管理的認識，強化自身安全與責(zé)任意識，由上至下滲透安全生產(chǎn)教育，具體措施如下。

a.定期組織相關(guān)管理人員和施工人員展開培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，普及規(guī)范安全教育，提升安全管理與安全生產(chǎn)技能。

b.要把安全教育和崗前教育相結(jié)合，安全生產(chǎn)技術(shù)交底落實到位，管理人員需要采取現(xiàn)場播放安全警示片、宣講會等方式展開安全教育活動，使施工人員能夠掌握在施工過程中可能會出現(xiàn)的安全事故、原因及應(yīng)急預(yù)案的知識。

c.企業(yè)在招聘和選用施工人員時必須嚴格考核，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實納入考核中，落實獎懲措施。設(shè)立專門的部門及人員對安全生產(chǎn)進行嚴格監(jiān)管。

2.2 做好質(zhì)量把關(guān)，強化現(xiàn)場檢查

首先，由工程項目管理部門牽頭，組建一支專業(yè)的材料選購隊伍，采購安全性能可靠的建筑材料，杜絕安全隱患。其次，在采購?fù)瓴牧现?，必須要對材料進行反復(fù)的檢查，從材料運輸?shù)秸酵度胧褂弥?，?yīng)當組織專業(yè)人士分階段、分門別類對所有材料進行抽樣檢查，以預(yù)防混入劣質(zhì)材料，形成安全隱患。另外，企業(yè)必須要把材料的采購、運輸和使用情況做好記錄，形成一個數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，嚴格把控建筑材料動態(tài)，既要保證建筑材料的充足，也要保證材料的安全，為施工項目的順利展開提供保障[2]。

管理部門必須要嚴格按照國家政策法規(guī)、管理條例以及企業(yè)的規(guī)定、標準和辦法加強對施工現(xiàn)場的檢查與管理，有必要設(shè)置專門的安全檢查員，每天對施工現(xiàn)場巡視、檢查，加強檢查頻率，做好檢查報告，形成記錄。企業(yè)也要定期展開安全檢查，對各專項工作不定期抽查，明確安全生產(chǎn)與管理目標和標準。對于在檢查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，無論是哪一部門、哪一崗位、哪一級別，都必須要進行嚴格而及時的整改，限定整改時限，及時報告公司領(lǐng)導(dǎo)層，依照相關(guān)規(guī)定采取有效的處罰措施。

2.3 完善安全制度，加強安全監(jiān)督

建筑企業(yè)必須要結(jié)合對國家法律法規(guī)、政策方針、相關(guān)規(guī)定的解讀，立足自身實際，對目前的安全生產(chǎn)和管理制度予以完善和優(yōu)化，改善其中不足，增加必要投入，大力推動信息化建設(shè)，實施高效的現(xiàn)代化管理。對于施工現(xiàn)場的管理優(yōu)化，企業(yè)必須要始終突出以人為本理念，努力改善施工人員工作和生活環(huán)境，推動施工現(xiàn)場的各種設(shè)施設(shè)備的規(guī)范化和人性化改造，讓施工人員能夠置身于一個安全的環(huán)境中，提高自身工作熱情和動力，增強自身責(zé)任意識。對具體的施工作業(yè)過程企業(yè)單位也必須要配合當?shù)乇O(jiān)管部門的工作，安排監(jiān)督管理人員，依照相關(guān)技術(shù)操作規(guī)范和法律法規(guī)來對施工現(xiàn)場進行嚴格的指導(dǎo)，保證施工現(xiàn)場每一個環(huán)節(jié)的規(guī)范性，對于施工人員出現(xiàn)的違規(guī)、違法的操作行為，對于存在重大安全隱患的施工現(xiàn)場都必須要責(zé)令整改，嚴重的要停工整頓[3]。

圖1 我國現(xiàn)行的安全法律法規(guī)及部門規(guī)章、重要文件

2.4 建立企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險分級管控機制

結(jié)合建筑企業(yè)安全生產(chǎn)特點，建立企業(yè)安全風(fēng)險等級管控機制。首先，確立風(fēng)險的全面內(nèi)容，如風(fēng)險的識別、風(fēng)險的條件、風(fēng)險原因、風(fēng)險的危害、風(fēng)險的處理方法、風(fēng)險涉及的設(shè)備及人員等，而后確定安全風(fēng)險可能性與嚴重程度,見式1。

式中R為安全風(fēng)險，F(xiàn)、C分別為發(fā)生安全事故的概率與事故的嚴重程度。同時，在建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理中，將風(fēng)險分為人員、設(shè)備、環(huán)境、管理缺陷四種類型。

在相關(guān)法律法規(guī)、安全制度及企業(yè)安全管理標準化體系的基礎(chǔ)上，將這四類風(fēng)險進一步細化，設(shè)立專門的部門、設(shè)立的人員監(jiān)控生產(chǎn)中存在的風(fēng)險，設(shè)定四級（紅、橙、黃、藍），并且將風(fēng)險控制責(zé)任落實到人，按照總經(jīng)理、分管安全經(jīng)理、施工組長、施工班長、組員劃分安全管理層級，建立完善的安全管理及風(fēng)險控制機制，在發(fā)生安全風(fēng)險后按照風(fēng)險等級啟動對應(yīng)的相應(yīng)方案，提高企業(yè)安全風(fēng)險控制效率。

2.5 編制應(yīng)急預(yù)案，認真貫徹落實

對于規(guī)模較大，危險性較大，安全隱患多的房屋建筑工程項目，必須要針對其安全風(fēng)險防范單獨編制專項施工方案，方案必須要更加完善，有完整的設(shè)計、圖表和文字說明。方案的編制必須要有專業(yè)的工程技術(shù)人員負責(zé)，審核要通過專門的審批流程，審核合格之后才能夠執(zhí)行，開始施工。

為了更好地避免房建工程項目在施工過程中的風(fēng)險，施工單位必須要針對施工現(xiàn)場制定一個符合實際又比較完善的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)案提前準備充足的用于展開風(fēng)險防范和救援工作的各種資源，做好管理工作，使施工現(xiàn)場處于一個很好的受控狀態(tài)[4]。建筑企業(yè)可以以每季度或是每年為單位，對所制定出的應(yīng)急預(yù)案進行修訂，修改或是完善其中的內(nèi)容，建立一支專門且專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，補充相應(yīng)的設(shè)施、器材、物資，定期組織施工人員、管理人員和救援隊伍展開安全事故應(yīng)急救援演練活動，通過演習(xí)試驗救援方法，積累有用的救援經(jīng)驗，提高相關(guān)人員的臨場反應(yīng)能力，強化其安全意識時期，可以掌握更多有用的逃生方法，還可以有效鍛煉建筑企業(yè)、施工單位各部門之間的協(xié)調(diào)與配合能力，有效避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3 結(jié)語

任何一門行業(yè)的發(fā)展都離不開安全這一話題。安全對建筑行業(yè)來講是懸在頭上的利刃，安全問題是一切工作展開的前提和基礎(chǔ)，也是一切工作順利落實、取得實效的保障。當前，在法律法規(guī)、安全政策、行業(yè)安全標準的引導(dǎo)下，建立內(nèi)部的安全管理制度與安全管理體系，在實踐中探索出一條全面高效的安全管理之路，已經(jīng)成為推動整個建筑行業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵。