淺談市政工程施工管理常見(jiàn)問(wèn)題及解決措施

黃東陽(yáng)（南安市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，福建 泉州 362300）

在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)工程在規(guī)模和范圍上，都在不斷擴(kuò)大，市政道路工程建設(shè)發(fā)展十分迅速，其作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，已得到社會(huì)各界的高度重視。市政道路工程作為基礎(chǔ)建設(shè)工程中重要的一環(huán)，其質(zhì)量、進(jìn)度、安全直接影響著人們的出行，對(duì)人們的生活方式有極大的影響。從當(dāng)前市政道路工程施工管理實(shí)際看，無(wú)論是管理制度、人員個(gè)體素質(zhì)還是施工技術(shù)方法還存在一些不足。為提高市政道路工程施工質(zhì)量，施工進(jìn)度等建設(shè)的效益，我們需要做好市政道路現(xiàn)場(chǎng)施工管理各項(xiàng)工作。

1 概述

本工程“南安市新華南路至成功大橋?yàn)r青化改造項(xiàng)目工程”，是南安市“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)任務(wù)之一，是改善現(xiàn)狀交通路況，提升區(qū)域整體面貌和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要市政改造項(xiàng)目。項(xiàng)目地點(diǎn)為南安市溪美街道，項(xiàng)目范圍起止位置為新華南路與環(huán)城西路交叉口至成功大橋。工程建設(shè)規(guī)模為工程總造價(jià)2423.4480萬(wàn)元。道路長(zhǎng)2787.031m，寬29m~42m，道路等級(jí)為城市主干路，設(shè)計(jì)行車(chē)速度為40km/h；建設(shè)內(nèi)容包括但不限于：道路工程、交通工程、管線工程等級(jí)附屬工程。本工程屬于“白改黑”市政道路工程，路面結(jié)構(gòu)為ATB-25粗粒瀝青混凝土，中粒式SBS改性瀝青混凝土AC-20C、SMA-13改性瀝青瑪蹄脂碎石混合料面層。

2 現(xiàn)狀

該工程地處鬧市，附近居民人數(shù)多，屬城市主干道。原路面為水泥混凝土路面，路面已出現(xiàn)裂縫、角隅斷裂、脹裂、持續(xù)性裂縫和腐蝕、部分路段已破損嚴(yán)重，出現(xiàn)斷板、錯(cuò)臺(tái)，積水嚴(yán)重，如圖1所示。

圖1 現(xiàn)狀道路破損情況

3 市政工程施工管理存在的相對(duì)問(wèn)題

3.1 施工進(jìn)度拖延

該城市道路工程沿線除雨水、污水管線外，還有電力管線，通信等其他管線，需要多個(gè)的部門(mén)進(jìn)行大量的協(xié)商和溝通。由于本工程地處鬧市，總工期為180d，且在施工期含雨期，造成工期拖延，影響工期。市政道路工程組織設(shè)計(jì)的不夠科學(xué)與不夠完善，主要表現(xiàn)為：①施工技術(shù)方案內(nèi)容缺失。對(duì)于市政道路工程的施工方案，未能從科學(xué)、合理及全面的層面加以考量，導(dǎo)致工程施工人員施工時(shí)時(shí)，出現(xiàn)技術(shù)性細(xì)節(jié)的缺失，影響工程實(shí)際的施工作業(yè)；②對(duì)道路工程未能從實(shí)際與具體的角度加以考量，簡(jiǎn)單、不系統(tǒng)、細(xì)部不到位，而是基于自身所累積的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)結(jié)合工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，難以保證工程的順利開(kāi)展，未從工程的層面上進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，影響工程施工質(zhì)量及施工管理水平[1]。

3.2 施工技術(shù)、質(zhì)量管理不到位

在市政工程施工中，存在施工技術(shù)、質(zhì)量管理監(jiān)管不到位的情況，導(dǎo)致施工工程質(zhì)量在很大程度上難以保證。建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中有各種因素影響導(dǎo)致其工程質(zhì)量問(wèn)題。因素包括：①人的因素。目前我國(guó)實(shí)行建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度、作業(yè)人員及管理人員持證上崗制度等，由于有關(guān)單位監(jiān)管不到位，導(dǎo)致相關(guān)人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工人和技術(shù)人員，有些施工人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)不扎實(shí)，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)就上崗，造成不按規(guī)范，不按要求施工，留下許多質(zhì)量隱患。如在瀝青路面施工時(shí)，需在基層與面層之間噴灑透層瀝青，但施工作業(yè)人員未在施工面層施工的前一天噴灑透層瀝青，而是在當(dāng)天噴灑透層瀝青；②機(jī)械的因素。施工過(guò)程中使用的各種運(yùn)輸設(shè)備、瀝青攤鋪機(jī)、銑刨機(jī)、操作工具等屬于大型設(shè)備，在施工中沒(méi)有結(jié)合本工程特點(diǎn)，不合理選擇和不正確使用施工機(jī)械設(shè)備，出現(xiàn)帶“病”作業(yè)的機(jī)械[2]；③材料（含設(shè)備）的因素。材料包括各種原材料、半成品、成品、構(gòu)配件和周轉(zhuǎn)材料。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)中的施工材料品種多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同。相關(guān)人員未履行進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收職責(zé)，加強(qiáng)材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，無(wú)嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。我國(guó)相關(guān)法規(guī)法律規(guī)定：用于工程的原材料、半成品、成品、構(gòu)配件等未經(jīng)檢驗(yàn)不得使用；④方法的因素。方法包括施工方法和施工技術(shù)。施工方案考慮不全，無(wú)結(jié)合工程實(shí)際情況采取相關(guān)的施工工藝、施工技術(shù)；⑤環(huán)境的因素。地質(zhì)、水文、氣候、照明等對(duì)工程質(zhì)量的影響是復(fù)雜多變的。

3.3 施工安全管理不到位

市政工程施工有三大特點(diǎn)：一是產(chǎn)品固定，人員流動(dòng)；二是露天的作業(yè)較多，受作業(yè)的環(huán)境影響較大；三是施工場(chǎng)地缺乏規(guī)則性，而且有很強(qiáng)的變化性，施工期間所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素也通常有所不同。我國(guó)將職業(yè)傷害事故分成20類(lèi)，其中高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、坍塌、中毒和窒息、火災(zāi)是市政工程施工項(xiàng)目管理中最常見(jiàn)的職業(yè)傷害事故。影響施工安全生產(chǎn)的原因較多，其中作業(yè)環(huán)境、管理缺陷、人為因素、物品因素等均是常見(jiàn)影響因素。在市政工程管理中，安全管理是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，而從當(dāng)前市政工程施工安全管理現(xiàn)狀看，依然存在一些缺陷，其主要表現(xiàn)為：①在施工過(guò)程中，相關(guān)單位無(wú)法嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全管理，難以滿足市政工程建設(shè)要求，同時(shí)也降低了市政工程建設(shè)質(zhì)量；②在市政工程建設(shè)中，由于施工單位過(guò)于看重施工成本，對(duì)安全管理工作的重視力度不高，導(dǎo)致在具體的施工操作中，各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)不到位，在具體施工過(guò)程中，難以確保作業(yè)人員的安全。加上作業(yè)人員本身安全意識(shí)較低，更增加工程施工安全隱患[3]。

4 解決市政工程施工管理問(wèn)題的措施

①加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)加強(qiáng)各部門(mén)的溝通合作，在市政道路改造工程施工中，在項(xiàng)目施工之前組織召開(kāi)管線施工單位的協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)把各個(gè)項(xiàng)目施工節(jié)點(diǎn)做到統(tǒng)一安排，把各工序施工互相影響降到最低。本工程在施工過(guò)程中針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題召開(kāi)了幾次協(xié)調(diào)會(huì)議，最終項(xiàng)目進(jìn)度得到了快速的推進(jìn)；②該工程工期時(shí)間段，且施工地點(diǎn)處于鬧市，故而在項(xiàng)目管理過(guò)程中需制定嚴(yán)格的檢察制度，并且還需要定期檢查，對(duì)工程進(jìn)度數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析、統(tǒng)計(jì)和記錄，并結(jié)合數(shù)據(jù)情況對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行了解，對(duì)于施工期間存在的進(jìn)度偏差問(wèn)題提供有效參考與調(diào)整。此外，在進(jìn)行施工進(jìn)度檢查記錄時(shí)可采用前鋒線方式進(jìn)行，即按照由上而下的方式進(jìn)行，以點(diǎn)畫(huà)線，對(duì)各環(huán)節(jié)施工進(jìn)度的前鋒點(diǎn)進(jìn)行連接，形成折線，并以此為依據(jù)來(lái)對(duì)比實(shí)際施工進(jìn)度及計(jì)劃施工進(jìn)度，以明確偏差；③制定合理的科學(xué)施工組織，優(yōu)化施工方案，編制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃。

針對(duì)本工程出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容主要包括：①對(duì)網(wǎng)絡(luò)圖關(guān)鍵線路長(zhǎng)度進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于成分低、資源強(qiáng)度小的環(huán)節(jié)可進(jìn)行工期壓縮；②對(duì)網(wǎng)絡(luò)圖非關(guān)鍵線路的工作時(shí)差進(jìn)行調(diào)整；降低成本、充分利用資源以滿足工作時(shí)間需要；③增、減工作項(xiàng)目；維持原網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃邏輯關(guān)系的同時(shí)可適當(dāng)調(diào)整局部關(guān)系。例如，對(duì)于可能會(huì)影響工期的環(huán)節(jié)，需及時(shí)調(diào)整，以維持項(xiàng)目整體工期；④調(diào)整邏輯關(guān)系；邏輯關(guān)系調(diào)整的前提應(yīng)以實(shí)際需求為依據(jù)，只有在需要對(duì)施工方法、組織方法進(jìn)行調(diào)整時(shí)才可進(jìn)行邏輯關(guān)系調(diào)整，且調(diào)整過(guò)程中應(yīng)注意不可對(duì)原有工期造成影響；⑤對(duì)未完工環(huán)節(jié)施工時(shí)間進(jìn)行估算，若原有施工時(shí)間不準(zhǔn)確，或存在有不符合條件的因素，則需及時(shí)調(diào)整，并進(jìn)行重新估算，以保證施工時(shí)間；⑥資源的投入做相關(guān)的調(diào)整。若資源供出現(xiàn)問(wèn)題，則需及時(shí)調(diào)整資源優(yōu)化方案，或啟動(dòng)應(yīng)急方案，以盡可能保證工期。如本工程在底面層施工時(shí)通過(guò)調(diào)整作業(yè)時(shí)間，增加臺(tái)班，分幅施工。施工時(shí)間改為晚上，既不耽誤施工進(jìn)度，又不影響白天交通的通行。另外可結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)綜合考慮，采取相關(guān)的組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等措施進(jìn)行糾偏，防止延誤工期。

在工程項(xiàng)目質(zhì)量控制中采取預(yù)防為主、科學(xué)管理、用數(shù)據(jù)說(shuō)話，全面質(zhì)量管理（TCQ）的思想，貫徹“三全”管理的思想和方法。包括：①全面質(zhì)量管理，項(xiàng)目的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工總承包單位、施工分包單位、材料供應(yīng)商等共同參與，不讓任何環(huán)節(jié)的疏忽、怠慢對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量造成不利影響；②全過(guò)程質(zhì)量管理，以動(dòng)態(tài)控制方式對(duì)工程質(zhì)量施工的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。A:事前質(zhì)量控制：在項(xiàng)目正式施工前主動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量控制，通過(guò)編制施工的質(zhì)量計(jì)劃，明確質(zhì)量的目標(biāo)，制訂施工的方案，分析各種影響因素可能導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)偏離，針對(duì)這些因素進(jìn)行分析，找出薄弱的環(huán)節(jié)，制訂預(yù)防和控制的措施及對(duì)策，防患于未然。B:事中質(zhì)量控制：該環(huán)節(jié)的控制內(nèi)容需涵蓋他人監(jiān)控及活動(dòng)主體質(zhì)量控制。其中自我控制為重中之重，在施工期間施工人員需嚴(yán)格約束自身的質(zhì)量活動(dòng)行為，維持高水平的施工技術(shù)，為項(xiàng)目施工質(zhì)量提供幾班保障。而他人監(jiān)控則需由企業(yè)內(nèi)、外部管理人員及部門(mén)進(jìn)行共同監(jiān)管。對(duì)于工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的監(jiān)管而言，自控和監(jiān)控兩者是密不可分的，在實(shí)際管理中，自控主體應(yīng)合理處理自控與監(jiān)控兩者間的關(guān)系，在強(qiáng)化施工質(zhì)量自控的基礎(chǔ)上，還需重視業(yè)主、監(jiān)理等對(duì)質(zhì)量行為、結(jié)果行為的監(jiān)管，以充分保障施工質(zhì)量。如本工程在城六路（支路）中攤鋪路面時(shí)，計(jì)劃攤鋪200m，由于施工單位未在作業(yè)前及時(shí)關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，導(dǎo)致在攤鋪的過(guò)程中，突降中雨，作業(yè)工作被迫停止，先前已完成的攤鋪?zhàn)鳂I(yè)為確保質(zhì)量，相關(guān)單位要求施工單位鏟除返工。C:事后質(zhì)量控制：對(duì)各工序施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，若存在不合格工序或不合格產(chǎn)品，應(yīng)杜絕其進(jìn)入下道工序或市場(chǎng)。對(duì)于事后質(zhì)量控制而言，其工作中心在于了解項(xiàng)目施工中存在的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，以維持項(xiàng)目的整體質(zhì)量[4]；③全員參與質(zhì)量管理，根據(jù)最高管理者確定的質(zhì)量方針和目標(biāo)，制定每個(gè)部門(mén)和工作崗位相應(yīng)的質(zhì)量職能，組織并動(dòng)員全體員工參與到實(shí)施質(zhì)量方針的系統(tǒng)活動(dòng)中，發(fā)揮每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位的作用。構(gòu)建其完整的質(zhì)量分解體系及目標(biāo)保證體系，并保證體系中各部門(mén)、各崗位均能發(fā)揮各自的價(jià)值。在進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)需按照PDCA循環(huán)管理模式來(lái)進(jìn)行管理，并通過(guò)各生產(chǎn)要素投入，作業(yè)技術(shù)活動(dòng)和生產(chǎn)過(guò)程，使其轉(zhuǎn)化為質(zhì)量實(shí)際值，再對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行自檢、互檢、專(zhuān)職，查看工程項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢查所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)行進(jìn)一步分析，找出原因，采取相關(guān)的措施，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量。這樣通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，可以促使施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平得到不斷提升。在管理過(guò)程中需做好對(duì)P、D、C、A各環(huán)節(jié)的相互關(guān)聯(lián)，逐步提升管理質(zhì)量[5]。

在市政工程施工管理中，強(qiáng)化施工安全管理、文明施工是十分重要的，只有保證了施工安全，文明施工才可以讓施工活動(dòng)科學(xué)、有序地進(jìn)行。所以在實(shí)際中，相關(guān)單位必須提高對(duì)施工安全管理的重視力度，主要從以下兩方面進(jìn)行：①安全管理方面。企業(yè)獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)的管理人員。對(duì)安全責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，制定責(zé)任目標(biāo)考核制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，做到人人有責(zé)，獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步體現(xiàn)了“管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”和“一崗雙責(zé)”的原則。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織中制定的安全技術(shù)方案進(jìn)行施工，并對(duì)各項(xiàng)方案的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，并對(duì)項(xiàng)目時(shí)期期間存在的不良行為進(jìn)行調(diào)整、糾正，且整改時(shí)應(yīng)落實(shí)到具體的人和事，以保證整改質(zhì)量。對(duì)于新進(jìn)入施工場(chǎng)地的工作人員需嚴(yán)格落實(shí)安全教育工作，在進(jìn)行工程交換前應(yīng)再次落實(shí)安全檢查，并做好交接班工作。對(duì)于各類(lèi)作業(yè)人員均需持證上崗，尤其是特種作業(yè)人員必須要持有特種崗位證，堅(jiān)決避免無(wú)證上崗。此外，施工現(xiàn)場(chǎng)必須要設(shè)置好安全標(biāo)志，以保證施工期間的施工安全；②文明施工方面。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理。首先，應(yīng)做好圍擋管理，保證現(xiàn)場(chǎng)圍擋的完整性、堅(jiān)固性及穩(wěn)定性。并且需嚴(yán)格遵從門(mén)衛(wèi)管理制度，維持施工現(xiàn)場(chǎng)良好治安。其次，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理，保證施工現(xiàn)場(chǎng)道路通暢、排水正常，以避免施工場(chǎng)地中出現(xiàn)積水現(xiàn)象。此外，施工現(xiàn)場(chǎng)還應(yīng)做好材料管理，進(jìn)行細(xì)致材料標(biāo)識(shí)，并且應(yīng)及時(shí)清理建筑垃圾，避免因建筑垃圾堆積而影響現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。此同時(shí)還應(yīng)及時(shí)打掃施工現(xiàn)場(chǎng)的保潔工作，多灑水、多清掃，以減少粉塵、揚(yáng)沙；③施工用電方面。以TN-S系統(tǒng)對(duì)接地與接零進(jìn)行保護(hù)，并保證所使用的各項(xiàng)設(shè)備、材料均符合規(guī)范要求，同時(shí)應(yīng)分開(kāi)設(shè)置零線及工作零線。以“三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)”進(jìn)行用電設(shè)備規(guī)范，保證開(kāi)關(guān)箱漏電保護(hù)器正常，并在電箱內(nèi)進(jìn)行隔離開(kāi)關(guān)設(shè)置，保證“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”。對(duì)于照明專(zhuān)用回路應(yīng)配備漏電保護(hù)器；若燈具的外殼為金屬材質(zhì)，應(yīng)設(shè)置接零保護(hù)裝置；若施工環(huán)境較為潮濕，則應(yīng)保證電壓設(shè)置不超過(guò)36V，以保證用電安全[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，在市政道路工程管理過(guò)程中必須要做好對(duì)各環(huán)節(jié)管理的重視，包括進(jìn)度管理、安全管理、質(zhì)量管理等，對(duì)于施工過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各工序均應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，以切實(shí)提升工程施工質(zhì)量。